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為全面貫徹落實國土資源部《國土資源管理系統全面推進依法行政規劃》和省廳《四川省國土資源系統貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》，進一步全面推進國土資源系統依法行政，不斷提高國土資源管理依法行政的水平，結合我市國土資源管理系統推進依法行政的實際，為依法行政五年規劃開好局、起好步，奠好基，特制定2014年我市國土資源管理系統依法行政工作計劃如下:

一、加強領導，保障依法行政工作順利推進

1、調整領導機構

為了加強對依法行政工作的領導，推進依法行政規劃全面實施，調整充實依法行政領導小組成員及辦事機構人員，組長由兼任（），副組長由兼任（）成員為：

辦事機構設在局法規監察股，同志兼辦公室主任。其辦公室成員為：

2、加強機構、隊伍建設

對本工作計劃、依法行政工作的組織，主要抓、負總責，分管靠上抓，一崗雙責，做到依法行政工作與工作同部署，同檢查，一級抓一級、層層抓的工作格局。成立依法行政工作的辦事機構，組織和本機關及下級國土資源管理依法行政的工作；各職能機構在依法行政工作中的職責，把規劃的工作任務分解到人、分解到月，認真進行考核，獎罰分明。

3、納入目標任務，制定工作計劃，加強工作檢查，年終總結

各級要制定切實可行的工作計劃。繼續落實市局依法行政工作領導小組及辦公室工作制度，推進依法行政中的統籌規劃、綜合協調和組織聯絡工作，年初，起草下發了成都市國土資源系統2010年度依法行政工作要點，對全年的工作及時進行部署，年中，按照工作目標任務進行階段性督促檢查，樹立先進經驗及時推廣。年底，由各縣市局均匯報全年工作情況，總結工作經驗教訓，進一步推進依法行政工作有條不紊地深入開展。

二、完善規范性文件制定管理工作

1、加強土地問題研究，積極制定國土資源管理規范性文件

根據《四川省行政機關規范性文件管理規定》的要求，建立和完善規范性文件的法律審核制度，制訂的規范性文件在報送同級政府法制部門進行合法性審查前，由本部門的法制工作機構進行審核把關，確保行政決策符合法律規定，防止越權決策。并定期對規范性文件的執行效果進行評估。

2、貫徹166號令(文件見參考資料)，依法制定規范性文件

3、加強規范性文件管理，提高透明度

根據省人民政府辦公廳《關于加強規范性文件管理的通知》的要求，對以前廳發規范性文件進行了清理，確定了個待處理文件，廢止件，建議納入修改計劃的件，對現行有效的規范性文件均在市局門戶網站上予以公開。并按照國土資源部辦公廳有關通知要求，對年月日以前公布的、現行有效的相關法律、法規、規章、規范性文件逐一清理，并按時提交了清理工作報告，將目錄在市局門戶網站上公開。

三、行政決策機制

（一）集體決策制度

繼續落實集體決策制度，我廳重大項目立項、部門預算、重要改革方案等重大事項，必須都由局務會討論決定。集體研究，集體決策。

（二）內部會審制度

縣級以上國土資源管理部門要完成本部門會審辦法的制定或者修訂工作，將建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審查、國有土地使用權出讓、劃撥用地審批、臨時用地審批、宅基地審批、探礦權采礦權審批、土地開發整理項目安排等行政許可、公共資源的分配全部納入會審范圍。進一步完善會審程序，明確會審責任，提高會審效果。堅決糾正把會審制度形式化，利用會審制度淡化和規避責任的現象。

（三）聽證制度

國土資源聽證制度。《國土資源聽證規定》的要求，健全和國土資源聽證規定，全市各級國土資源管理都要聽證制度。對更新城市基準地價，修編土地總體規劃及國土資源專項規劃、擬定區域性征地補償標準等與利益密切的決策，應當向社會公開征求意見；擬定征地補償安置方案、國有土地使用權和探礦權、采礦權許可重大行政處罰等涉及切身利益的，書面告知當事人有聽證的權利，并依當事人申請組織聽證，意見。

（四）責任追究制度

建立凡工作人員違反首問責任制、限時辦結制，不履行或不正確履行崗位職責，以至于影響我局形象，貽誤各級交辦的工作或者損害服務對象的合法權益等行為予以追究的制度。

四、規范行政執法

（一）執法監督檢查、案卷評查

樹立程序正義理念，保證程序的公正到位，切實強化各項行政行為的監督檢查，確保在具體行政行為中依法辦事，按規定程序操作；量化行政執法標準，特別是減少自由裁量權，嚴防行政違法行為的發生；落實市局有關案卷建立規定，并對本局范圍內行政執法案卷質量進行自查。行政執法案卷質量檢查的主要內容包括：統一受理、一次性告知、決定送達以及申請材料、層級審查、聽證等資料是否歸檔齊全；填寫內容是否完整正確、簽字蓋章是否符合要求、復印件是否與原件核對、申請人委托手續是否齊全；是否存在擅自更改、變造案卷內容等違法行為；行政執法案卷的整理、歸檔、保管工作是否符合要求。

（二）行政復議

認真做好行政復議、行政訴訟案件的應訴工作，配合市局和區委、區政府涉及分局工作內容的行政復議、行政訴訟案件應訴工作。圍繞市局和區委、區政府有關依法行政的要求，高度重視，列入考核，切實做好依法行政工作。做到工作中加強與綜合科的溝通聯系，并對相關部門（單位）的依法行政工作進行監督和指導。認真做好依法行政工作，嚴格落實各項要求，做到程序到位、實體合法，確保行政訴訟不敗訴。

（三）行政調解

把加強行政調解、排查調處矛盾糾紛貫穿于做好信訪維穩工作的全過程，納入全局工作，實行目標考核，以做好行政調解工作來加快推動大調解體系的建立。依靠各方面的力量齊抓共管，著力強化行政調解的職能作用，積極運用行政調解機制排查化解矛盾糾紛，建立健全調解制度，制定行政調解程序，明確行政調解職責，規范行政調解行為。要堅持調解優先、自愿平等、公平公正、依法調解的原則，增強調解技能，靈活調解方法，提高調解成功率。加大矛盾糾紛排查化解力度，變被動為主動，切實把問題解決在基層、內部、萌芽狀態，從源頭上預防、減少重復越級上訪和不穩定因素，防止因國土資源部門引發重大群體性事件，著力促進社會和諧穩定。

（四）專項治理

1、土地市場動態監測系統建設，加強土地出讓監管。認真做好土地使用權監管工作，對各地的土地出讓審批項目逐項進行清理。2、結合新一輪規劃修編，加強國土資源規劃管理。省級土地利用總體規劃、礦產資源規劃均首批通過國家批準，市、縣級規劃全面進入成果編制階段。在規劃修編中，認真落實專項治理工作要求，科學劃定土地用途分區和礦產資源規劃分區，為嚴格土地用途管制、合理設置礦業權提供依據。3、在礦業權實地核查和地質勘查項目清理方面，加強礦業權審批出讓監管。目前，已全面完成礦業權實地核查外業工作，明確礦區范圍，為加強礦政管理奠定了基礎。4、加強執法動態巡查，不斷加大國土資源執法監察力度。有效地打擊違法行為，維護國土資源市場秩序。5、進一步完善懲防體系，加強土地和礦業權審批監管制度建設。針對發生的違法違紀案件，突出土地和礦業權審批等重點環節，認真進行分析，查找管理漏洞，注重操作層面的制約監督，加強土地和礦業權審批監管制度建設。對所有行政審批事項，采取網上審批、集體會審、紀檢監察部門復核等措施，切實杜絕人為因素干擾。

五、開展法制教育

（一）領導干部學法、用法

首先，要進一步增強國土資源管理系統干部職工法律意識和依法決策水平、行政執法水平，開展法制宣傳教育，將市、縣國土資源管理部門的領導干部是法制宣傳教育的重點對象。在學法時間、內容和成效上，要對國土資源管理部門領導干部提出更高、更嚴格的要求。在學習時間上、在學習內容上、在學習效果上做到"三保證"

（二）干部隊伍“學法制度”

繼續深入開展土地法律法規的學習教育活動，縣級以上國土資源管理部門今年要組織兩次以上法律知識的培訓和考核，大力推行教育、培訓、考核和檢查相結合的“四位一體”的教育培訓方式。全面建立干部上崗法律知識培訓制度和領導干部任職前法律知識考核制度，加強對干部進行依法行政知識培訓，鼓勵國土資源系統干部自覺學法，提高國土資源管理人員依法行政能力對市、縣國土資源管理部門的干部職工，要重點宣傳普及部門法及其配套法規規章和行政執法程序方面的法律法規以及與工作密切的其他法律法規，學習形成制度化，每年學法的時間不少于個小時，每季學法的時間不少于個小時每月學法的時間不少于個小時；對協管員要給予部門法和其他相關法律的輔導；國土資源管理部門的領導干部、從事政策法規、執法監察的工作人員和普法骨干要接受比較全面、比較系統的法制教育。

（三）執法隊伍建設

加強執法隊伍建設，首先要嚴格按照《》、《實施條例》及國家局制定的有關國土資源管理的程序和規定，不斷提高隊伍的戰斗力，努力建設一支政治強、作風硬、紀律嚴、業務精的專賣隊伍。第二，要加強執法監督。切實加強執法監督，把執法監督工作納入重要議事日程。查處違反煙草專賣法律法規的案件，必須做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理適當、手續完備、程序合法，不斷提高專賣執法水平。第三，要加大執法力度，以佩帶開展活動為契機，以嶄新的精神面貌展現在社會面前，繼續加大執法力度，為國土資源事業的健康發展做出更多的貢獻。

（四）普法宣傳

要繼續沿用“四五”普法中行之有效的形式，如培訓考試、專門輔導、媒體宣傳、文藝演出、知識競賽、現場會、上街咨詢、懸掛宣傳條幅、建立試點單位等；市國土資源廳要充分運用網站、《》、《國土資源專刊》、《國土資源動態》（政策法規專刊），及時宣傳新出臺的法規規章以及規范性文件。同時，要不斷創新，改進宣傳方式，注重普法形式，更要注重普法效果，開展“法律六進”活動，即法律進機關、法律進鄉村、法律進社區、法律進學校、法律進企業和法律進單位活動，以群眾喜聞樂見的形式，利用現代信息傳播手段，擴大宣傳效果，增強效應，通過不斷總結宣傳教育的效果和經驗，來豐富和完善宣傳教育形式，營造良好的國土資源法制宣傳教育的社會氛圍。同時，將法制教育與法制實踐相結合。學法的目的在于用法，要通過學法，增強法制觀念，豐富法律知識，并將所學知識和法制理念運用于行政執法實踐中，運用于日常工作中，運用于現實生活中，做到增強法制觀念與提高行政執法水平齊頭并進，豐富法律知識與推進依法行政相得益彰，自覺遵紀守法與維護自身權益同步而行。