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一、縣基本情況

縣位于省中部，地處松遼平原腹地，東經124°40--125°50北緯43°55--44°55之間。北與縣接壤、南與市、區相鄰；東與縣、縣相連；西與市、市相鄰。

縣幅員面積5415平方公里，耕地面積29.1萬公頃其中：旱田284305公頃水田6620公頃草原面積3.4萬公頃水域面積2.2萬公頃林地面積6.5萬公頃森林覆蓋率為13.2%縣主要糧食作物為玉米、大豆，全縣平均年產玉米3000萬噸左右。

縣水資源豐富，境內有“一江四河”5條主要河流。5處自然泡塘。有4座大中型水庫。長白鐵路、公路穿越境內西南5個鄉鎮。

全縣總人口115萬人，其中農業人口85萬人，占總人口的73.9%全縣有漢、滿、蒙、回、朝、壯等11個民族。

縣行政區域內轄22個鄉鎮，10個街道辦事處，377個行政村，3806個村民小組。共有24.9萬戶，其中農業戶數19萬戶。

縣處于中溫帶半濕潤地區，屬東部大陸性季風氣候，年平均氣溫4.7度，降水量507.7毫米全年無霜期145天。農業以旱田為主，作物以玉米為主，全國重點商品糧基地縣和省玉米出口基地縣。

全縣鄉村貧困人口19376戶，33600人。其中在鄉老優撫對象1967戶，3890人；五保戶共有4699戶，7049人；鄉村低保戶13567戶，22661人。

二、指導思想、基本原則和目標任務

1指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省九次黨代會精神，緊緊圍繞全縣新鄉村建設，堅持“以人為本、為民解困”宗旨，堅持“以人為本，為民解困”宗旨，以政府為引導，以農民為主體，充分動員和組織社會各方面力量參與，制定并落實優惠扶持政策，精心組織，扎實推進，爭取利用五年左右的時間，基本改造鄉村危房，切實改善農民群眾居住條件。

2基本原則。

--科學規劃，突出重點。既要考慮鄉村安居問題，又要著眼于鄉村建設規劃。同時，重點支持鄉村貧困戶、低保戶、重點優撫戶和分散供養的五保戶等困難戶危房和危倒房的改造，兼顧對生活條件剛剛改善而又并不寬裕農戶的支持。

--政府引導，農民自愿。實際工作中，必須充分尊重農民的意愿，調動農民的積極性、主動性，挖掘農民自身潛力，把政府的引導化為農民的自覺行動，堅決不能搞強迫命令。要加強對農戶建房的指導和服務，保證工程質量。

--統籌兼顧，先易后難。對鄉村危房改造進行統籌安排，分期推進，選擇經濟條件好、改造積極性高的住戶，采取先易后難，先分散后集中，逐步改造完成。

--社會參與，各界扶持。組織動員社會各方面力量參與幫助困難農戶開展危房改造工作，通過深入宣傳發動，組織上級幫扶單位、市直黨政機關、企事業單位及社會各界，營造全社會扶貧濟困的良好風氣，有效地解決資金、建材、勞力等不足問題。

--加強監管，讓利于民。建設、監理等部門要充分發揮職能作用，加強對鄉村危房改造工程的監督管理，確保工程建設質量。發改、運管等部門要加強對建材市場、運輸市場的管理，嚴厲打擊借此哄抬物價、欺民、坑民等行為，切實維護危房改造戶的利益，真正做到取信于民，讓利于民，服務于民。

--整合資源，合力推進與新鄉村建設、扶貧開發，社會救助、防災減災、移民搬遷等項工作緊密結合，形成合力，推進鄉村危房的改造。

3目標任務。

--總體目標年，完成26995戶的危房改造。

三、全市鄉村危房改造安居工程規劃的實施步驟

1改造范圍：全市所轄22個鄉（鎮）危房，其中：包括泥墻、泥頂；泥墻、草頂；泥墻、瓦頂；磚墻、泥或草頂的房屋。

2改造標準。新建住房要符合村鎮規劃，一般為磚瓦結構，鼓勵采用就地取材和研發推廣的新型節能保溫建筑材料。戶型提倡經濟適用，功能齊全，戶均建筑面積在80平方米左右。個別分散供養的五保戶和2人以下的家庭，應通過連建的方式適當控制建筑面積。對享受政策后仍無能力改造的可與其他農戶自愿調劑住房（必須是磚瓦房）允許把應享受的優惠政策轉讓給對方，免收交易中的稅費。提倡舊房改造，可采取磚掛面、平改坡等方式，改善住房條件。

3補助標準：鄉村危房改造資金應以農戶自籌為主，政府積極支持幫扶，實行多渠道籌措的原則。省級補助資金總體上按戶均3000元左右安排，其中，困難戶原則上不低于6000元。縣政府參照省補助標準按11比例安排地方配套資金。配套資金通過預算安排或社會幫扶以及整合各類資金等方式落實（包括資金、物資及政策減免）

4分階段工作任務。

年完成1.5萬戶改造任務。

年完成0.5798萬戶改造任務。

四、保障措施

1加強領導，提高認識。為保證鄉村危房改造安居工程順利推進，成立縣鄉村危房改造安居工程推進工作領導小組，由同志任組長，任副組長，成員單位包括市建設局、發改局、民政局、財政局、監察局、國土資源局、農業局、林業局、水利局、交通局、審計局、地稅局、地震辦、殘聯等單位。推進小組下設辦公室，辦公室設在建設局。辦公室主任由建設局局，辦公室副主任由建設局副局長兼任。集中開展工作。各成員單位要明確責任，密切配合，確保危房改造工作按期保質保量務。

2精心組織，明確責任。各有關部門要各負其責，協調配合，要本著"只求奉獻、只講服務、全力幫助"態度，共同做好改造推進工作。財政局負責抓好各項資金的籌措、使用和監督管理工作；監察局負責做好危房改造安居工程實施的監察工作；民政局負責做好鄉村困難戶危房的調查核實和組織建設工作；建設局要加強對危房改造選址的規劃審批以及建設指導，負責建筑設計、標準制定以及施工質量的監督檢查工作；農業局要結合新鄉村建設，負責落實好全市鄉村住戶調查核實、年度任務分解，以及社會主義新鄉村試點鎮、試點村的危房改造任務；

林業局負責組織實施所屬林場的危房改造工作，研究落實危房改造中涉及木材提供的有關優惠政策；水利部門負責研究危房改造安居工程和鄉村飲水安全工程的銜接，做好自來水入戶工作；國土資源局要按照土地利用總體規劃，負責落實好危房改造宅基地審批和土地整理復墾工作；交通局負責危房改造實施過程交通運輸有關政策的落實；審計局負責做好危房改造安居工程資金的審計工作；地稅局負責做好鄉村危房改造安居工程有關優惠政策的落實工作；市地震辦負責結合危房改造，做好農居地震安全技術服務工程的組織實施工作，加強農居地震安全技術服務工作；市殘聯要與民政局配合做好鄉村殘疾人危房改造的組織實施工作；新聞媒體負責做好危房改造安居工作的宣傳發動工作，積極宣傳先進典型和先進經驗。

3努力增加投入。鄉村危房改造工程，投資量較大，為支持和推動鄉村危房改造工程，縣政府在爭取國家和省的專項資金外，視每年的財政盈余狀況向危房改造工程傾斜，整合現有扶貧、救災等資金渠道和銀行貸款，向鄉村危房改造傾斜，通過多渠道積極的渠措資金，努力增加投入。

4調動農民的積極性，充分尊重農民的意愿，調動農民的積極性、主動性，挖掘農民自身潛力，把政府的引導化為農民的自覺行動，緊決不搞強迫命令，通過給予適當的補助，制定積極的扶持政策，引導農民開展危房的建設。建設部門要根據農民的生活習慣和生活方式，設計出不同樣式不同格局的樣板圖紙，供農民自愿選擇，加強對農戶建房的指導和服務，保證工程質量。

5明確村、鄉、縣三級工作網。鄉村兩級都要按縣里的做法落實領導責任，明確目標任務，制定保證措施，分解責任和任務，按縣委、縣政府要求，加緊工作，完成任務。首先以村為單位，以鄉為區域，同步推進。危房改造農戶以劃線、打基礎作為項目啟動的標志，財政給予撥付補助資金。或以村、鄉為單位，統一采購建設材料，分發農戶，農戶領物簽字。必須明確改造完成時限及改造標準。

6實行包保制度。為避免重復交叉幫扶問題，對鄉村危房改造的幫扶工作，確定結合當年縣級領導干部包保重點工作目標責任制中聯系鄉鎮工作，保持原參與幫扶包保單位和任務不變的基礎上，增加危房改造的幫扶內容?？h級領導干部及各幫扶部門要明確任務，夯實責任。一要幫助鄉鎮制定規劃，明確所幫扶聯系點需改造總戶數、具體落到哪個村及改造標準；二要根據設計部門提供的樣板房，做出預算；三要制定具體幫扶措施；四要配合危房改造工作領導小組做好督查及驗收工作；五要確定一個屯作為試點工程。各鄉鎮要把責任落實到村，各村要包保到戶。

建設、審計、財政等部門將對施工項目和報賬情況定期進行檢查，對不按工期竣工、工程質量不合格和擠占、截留、挪用工程專項資金的責令改正，并在全縣范圍內通報批評，情況嚴重的要依照有關規定給予嚴肅處理。縣委、政府督查室要每周編發一期各鄉鎮進度情況簡報?？h危房改造安居工程推進工作辦公室要明確調度內容，編發、填報工程進度表格，反映危房改造進度。

7制定扶持政策。

1資金補助政策：對年新改造的危房農戶，改造資金以農戶自籌為主，政府積極支持幫扶，實行多渠道籌措的原則。省級補助資金總體上按戶均3000元左右安排，其中，困難戶原則上不低于6000元?？h里的配套資金可通過預算安排或社會幫扶以及整合各類資金等方式落實（包括資金、物資及政策減免）

2土地政策：對列入危房改造規劃的農戶，原則上在農戶原有宅基地上重建，如確需重新選址建設，應當符合鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮規劃，必須充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地和未利用地，盡可能不占或少占耕地。確需占用耕地的經依法批準，由村集體經濟組織負責耕地的占一補一”可免繳耕地開墾費。對實行拆舊建新、集中建房，進行廢棄地和宅基地復墾整理能夠增加耕地的可通過土地開發整理項目給予必要扶持。要按照土地利用總體規劃，優先安排用地計劃指標，宅基地面積按《省土地管理條例》規定標準執行。

3稅收政策：地稅部門對鄉村居民經批準在戶口所在地按照規定標準占用耕地建設自有住宅，按照當地適用稅額減半征收耕地占用稅；對鄉村居民在原有宅基地上翻建的房屋不征耕地占用稅。

4林木政策：省級林業部門提出對因改造危房需使用已到期更新的農戶自有林和集體所有林，優先審批采伐指標?？h林業部門在執行木材生產計劃和分配采伐指標時，重點考慮危房改造需要，優先分配，優先設計，優先采伐。

5行政事業性收費政策：鄉村危房改造安居工程的實施中，各地對涉及到行政性收費原則上全部予以減免，經營性收費予以減半征收。

6交通運輸政策：對運輸危房改造所用建筑材料的車輛，可憑村委會開具的證明，提供便利條件。

7建設規劃政策。各級政府要加強村鎮規劃的編制和實施管理工作，做好村鎮建設用地的調整，把鄉村危房改造工程納入村鎮規劃建議中，結合村屯撤并，科學推進。嚴把農民建房選址關，防止農民在有地下通訊線路、管道、高壓電線走廊、地震斷裂帶及滑坡、泥石流易發地段建房，引導農民建設抗震農居，確保農民住房建設安全。

要按照環保、節能、節約、安全、實用等原則，結合各地居民傳統居住習慣，由建設部門設計出不同形式、不同格局的樣板圖紙，供農民自愿選擇使用。對經濟條件較好、有積極性的農戶，可建設節能環保型示范房屋。對于符合村鎮規劃要求、達到施工條件的鄉村危房改造建設項目，應開辟審批綠色通道，簡化審批程序，縮短審批時間，提高審批效率，做好現場定位驗線工作，同時加強對鄉村危房改造安居工程的質量管理。

8抵壓擔保及貸款政策：鄉村信用社要大力籌措資金，優先滿足農業生產合理有效資金需求的前提下，積極支持全省鄉村危房改造安居工程。要按照國家信貸政策及鄉村信用社信貸管理規定要求，視農戶的自身經濟狀況和還款能力，風險可控的情況下，通過小額信用貸款、農戶聯?；虻郑ㄙ|）押貸款方式，對于農戶危房改造所需資金給予積極支持。貸款利率及期限按照鄉村信用社的有關規定執行。

9社會捐助。慈善組織要在雙日捐”善款中安排一部分資金用于鄉村困難戶危房改造，要通過加大“雙日捐”工作力度，為困難戶危房改造募集更多善款和物資。

10資金管理。發展改革部門會同民政部門提出危房改造計劃。財政部門對鄉村危房改造資金要實行專戶管理，確保?？顚Ｓ谩８骷壉O察部門要對資金的使用和建筑材料采購等關鍵環節進行監督，防止違規操作。各級審計部門要將政府補助資金列入年度審計計劃，防止弄虛作假、擠占挪用等現象的發生。

11價格。農戶危房改造所需的大宗建筑材料，鼓勵縣（市、區）按照招投標法和政府采購制度的有關規定，實行公開招標和政府采購，以降低成本。大宗建材價格上漲過快時，根據實際情況，經省政府批準后，由省發改委鄉村危房改造大宗建材臨時價格干預措施。

12幫扶。鼓勵社會各界自愿幫扶，提倡黨政群機關帶頭幫扶。結合縣直部門已開展的扶貧對口幫扶和新鄉村建設包扶工作，保持原參與幫扶包扶單位和任務不變的基礎上，增加危房改造的幫扶內容，支持農戶開展住房改造建設。根據實際，組織動員黨政群機關、人民團體、大專院校、科研單位、人民解放軍、武警部隊和有條件的企事業單位，開展對口幫扶對困難戶要實行重點包保幫扶，支持鄉村危房改造安居工程的建設，明確幫扶對象的內容和時限，切實把幫扶工作落到實處。

13扶殘。將鄉村貧困殘疾人危房戶納入全市鄉村危房改造安居工程當中，資金補助按照困難戶標準執行，社會幫扶向貧困殘疾人傾斜。

14相關服務。水利、電力、通信、廣電等部門和單位要全力為鄉村危房改造提供便捷高效的服務，改造過程中，盡量實現無審批。

8加大宣傳力度，積極營造良好的社會氛圍。要做好農戶的思想動員和組織發動工作，引導農戶發揚自力更生、團結互助的精神，充分調動農民自身的主動性和積極性，積極投身于危房改造之中，使農戶借助政府的扶持和社會各界的幫扶，通過自身的努力，改善生活條件。新聞單位要大力宣傳在開展危房改造過程中好的經驗和做法，發揮典型示范作用。積極宣傳在幫扶工作中涌現出的先進單位和先進個人，用他先進事跡去影響、帶動社會上更多具有愛心的人，支持參與鄉村危房改造，全社會形成扶貧濟困的良好氛圍。