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一、改革的指導思想和目標任務

1、改革目標:一是推進鄉村道路養護走向社會化,建立起以市場運作為主體的鄉村道路管理養護體制;二是建立起以縣人民政府為責任主體的鄉村道路管理養護投入體制;三是建立起縣、鄉、村聯動為主體的鄉村道路行業管理體制。

2、指導思想:堅持以科學發展觀為指導,堅持建養并重方針,理順關系,明確職責,實行養管分離,事企分開,使鄉村道路養護體制與建立市場經濟體制要求相適應,為推進社會主義新鄉村建設提供良好的交通條件。

二、改革的主要內容

3、理順職能,健全完善鄉村道路行業管理機構。實行養管分離,將“安塞縣道路管理站”更名為“安塞縣鄉村道路管理站”,事業性質,正科級建制,具體負責鄉村道路工作的日常管理和檢查指導,擬訂鄉村道路養護工程計劃和日常養護計劃,組織養護工程的招標投標和發包工作,檢查、驗收鄉村道路養護質量,負責鄉村道路路政管理和路產路權保護。各鄉鎮要確定一名領導具體負責鄉村道路管理工作,并設立鄉村道路管理專干,各村委會設立鄉村道路管理員,具體負責鄉村道路管理養護工作。

4、實行養管分離,組建縣鄉村道路養護中心。新組建的鄉村道路養護中心,下設若干個養護工區,承擔通縣、通鄉、通村油路養護工作。縣道路管理站的現有人員除按編制留在鄉村道路管理站外,富余人員全部轉入鄉村道路養護中心。養護中心實行企業化管理,主任實行招聘、人員實行聘用、工資實行浮動。實行新人新辦法、老人老辦法,由道路管理站轉換到養護中心的人員保留事業身份,參加企業基本養老保險,達到法定退休年齡后退休待遇按事業待遇標準執行,三金按機關事業單位社會保險有關政策規定執行。新進人員為完全企業職工身份,按企業養老保險制度享受基本養老保險待遇。

5、建立“民有國助”的鄉村砂石路養護隊伍。砂石路實行劃段包干,由沿線農民承包養護,每公里按1000—1500元給予補助。

6、建立鄉村道路行業管理隊伍財政供養制度。縣鄉村道路管理站人員、鄉鎮鄉村道路專干全部納入財政供養。

7、推行養護工程招投標制度。100萬元(含100萬元)以下的養護工程由養護中心實施,100萬元以上的養護工程由養護中心依照有關法律規定公開招投標,縣鄉村道路管理站負責監督管理。

三、建立鄉村道路管理養護經費保障機制

8、建立縣財政鄉村道路養護經費預算制度。縣財政要按通縣油路每公里不低于7000元、通鄉油路每公里不低于5000元、通村油路每公里不低于3000元、砂石路每公里不低于1000元的標準,將養護經費足額列入財政預算。

9、建立鄉村道路養護資金專戶管理制度。縣鄉村道路養護及補助資金實行專戶管理,專戶設在交通部門,由交通局根據鄉村道路管理站對養護中心日常養護工程檢查考核驗收情況計量撥付。

四、建立鄉村道路管理養護考核機制

10、縣政府每半年組織對各鄉鎮鄉村道路管理養護情況進行一次全面檢查,并將檢查情況進行通報,年終進行全面考核。

11、縣政府要把鄉村道路管理養護工作作為目標責任制管理的重要內容,由縣交通局與各鄉鎮和有關部門、單位分別簽定目標責任書,實行嚴格考核,兌現獎懲。