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一、目的和意義

近年來，我鎮(zhèn)先后開展了全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、省衛(wèi)生鎮(zhèn)等一系列創(chuàng)建活動，衛(wèi)生設施建設力度進一步加強，衛(wèi)生狀況明顯改善。但由于受資金、管理和淡薄的衛(wèi)生意識等因素的影響，部分村仍存在著“臟、亂、差”的現(xiàn)象。因此，大力開展“清潔”活動，有效改變我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌，構(gòu)建起清潔整齊、山清水秀、景美人和的居住環(huán)境，是建設“生態(tài)、文明、和諧”的必然要求，是推進我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設的重要突破口，是樹立新觀念、倡導新風尚和加強精神文明建設的迫切需要，更是切實改進干部工作作風、為民辦實事的具體行動。開展“清潔”活動體現(xiàn)了全鎮(zhèn)人民的共同愿望，有利于提高人民群眾生活品質(zhì)，提升發(fā)展環(huán)境與人文素質(zhì)，促進人與自然和諧共處；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，對于全面推進社會主義新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

二、指導思想、目標和原則

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，以全面改善我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌為目標，以加強村容村貌管理和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治為重點，以建立衛(wèi)生長效管理機制為核心，以清潔家（庭）園創(chuàng)建為抓手，圍繞打造“生態(tài)、文明、和諧”建設，營造濃厚氛圍，提升廣大村民的文明衛(wèi)生素質(zhì)，加強環(huán)境建設、整治和管理力度，完善公共服務職能，進一步鞏固和擴展延伸“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”、“省衛(wèi)生鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果，從根本上解決我鎮(zhèn)“臟、亂、差”問題，提升人民群眾生活品質(zhì)，推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和精神文明建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作目標

通過3年左右時間的努力，全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況根本改觀，鎮(zhèn)容村貌形象顯著提升，群眾滿意程度明顯提高，建立起覆蓋全鎮(zhèn)的環(huán)境保潔、鎮(zhèn)容秩序長效管理機制。基本達到無衛(wèi)生死角、“牛皮廯”，鎮(zhèn)容村貌整潔有序;農(nóng)村生活垃圾集中處理率100%以上，環(huán)境衛(wèi)生設施自然村覆蓋率達到100%，行政村保潔隊伍覆蓋率100%，三格式無害化戶廁普及率達到省級衛(wèi)生鎮(zhèn)要求。做到農(nóng)村無暴露垃圾、無露天糞缸、棚廁；庭院無亂堆亂放、亂晾亂掛；河道、溪溝無明顯漂浮物、河岸無垃圾；生產(chǎn)生活污水得到有效治理；無違章搭建、亂設攤點，村道暢通無阻，綠化水平明顯提高，文明素質(zhì)普遍增加。

（三）工作原則

1、齊抓共管、形成合力的原則。堅持把建設“生態(tài)、文明、和諧”作為核心戰(zhàn)略，從構(gòu)建杭州近郊現(xiàn)代化生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進一步優(yōu)化投資環(huán)境的高度，來充分認識開展該項活動的重要意義，形成上下一心、鎮(zhèn)村聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的良好局面。

2、條塊結(jié)合、以塊為主的原則。按照重心下移、屬地管理的要求，完善“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，突出鎮(zhèn)、村在活動中的主體地位，建立健全權責明確、務實高效、運行有序的組織體系和運行機制。

3、嚴格管理、綜合治理的原則。按照依法行政的理念和總體要求，嚴格依法處罰影響鎮(zhèn)容村貌和管理秩序的行為，用法律來規(guī)范和約束村民的行為，提高管理水平。

4、標本兼治、重在長效的原則。把著力解決人民群眾關注的難點、熱點問題與建立長效管理機制結(jié)合起來，通過制度化的途徑，將整治管理工作中行之有效的經(jīng)驗和做法轉(zhuǎn)化為長效管理機制，切實鞏固和發(fā)展全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、省衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，促進環(huán)境衛(wèi)生水平再上新臺階。

5、分層實施、總體推進的原則。要堅持突出重點、兼顧全面的工作思路，分層次、穩(wěn)步推進“清潔”的各項工作。把生活垃圾清運、農(nóng)貿(mào)市場整治、老320國道沿線、高樺路、高泰路沿線、江綜合整治等作為本次活動的重中之重。

6、以人為本、共建共享的原則。堅持以群眾呼聲為第一信號，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標準，堅持共建中共享，共享中共建，著力解決群眾最關心、最直接的環(huán)境問題，引導廣大群眾擴大參與面。

三、實施步驟和主要任務

（一）實施步驟

重點要建立健全鎮(zhèn)、村兩級“清潔”組織機構(gòu)，配備落實保潔員隊伍，以集鎮(zhèn)所在地和國道沿線為重點，整治規(guī)范9個行政村，清理各類垃圾，形成“清潔”的良好氛圍，建立長效保潔機制。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，進一步推進“清潔”活動，激活運行機制，建立健全長效管理制度，到底，所有行政村全面整治規(guī)范到位。年，鞏固和完善清潔活動成果，擴大范圍，深化內(nèi)涵，提高環(huán)境整治水平，使全鎮(zhèn)環(huán)境面貌徹底改觀，環(huán)境保潔和容貌秩序管理步入制度化、規(guī)范化的軌道，全面實現(xiàn)各項工作目標。

（二）主要工作任務

1、全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設。徹底清理街巷里弄、村莊內(nèi)外、河溝池塘、田頭地角、道路兩側(cè)、房前屋后等各類存量暴露垃圾。健全農(nóng)村“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的垃圾收集處理體系，完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，健全村級環(huán)衛(wèi)保潔的長效管理機制，全面實行垃圾桶裝化收集，由保潔人員及時清運，做到日產(chǎn)日清。規(guī)范垃圾運輸和處理工作，垃圾集中無害化處理率達到100%，從根本上杜絕農(nóng)村垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象。集鎮(zhèn)繼續(xù)實行市場化保潔模式，加強對宏霖保潔公司的督查管理力度；農(nóng)村建立保潔員隊伍，確保每個自然村至少有1名以上保潔員，衛(wèi)生保潔8小時以上。要建立“門前三包”責任制，要做好建筑工地、“五小行業(yè)”、農(nóng)貿(mào)市場、里弄小巷等重點部位的衛(wèi)生整治，全面清理衛(wèi)生死角，加大監(jiān)管和保潔力度，加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和管理，提升整體品味。

2、全面推行河道保潔。按照河道“水清、河暢、岸綠、景美”的目標，全面開展江、新橋江、坑西溪、新義溪、北渠綜合整治，以村為單位，按屬地管理原則，落實河道保潔專業(yè)、兼職隊伍，建立長效管理機制，實現(xiàn)河道保潔全覆蓋，做到河面基本無漂浮物、無雜草、河岸無生活垃圾和建筑垃圾，改善我鎮(zhèn)水域環(huán)境。

3、全面推行庭院整治。落實房前屋后“門前三包”責任制，清除各類死角垃圾、雜物和雜草，規(guī)范柴草堆放、衣物晾掛，對庭院四周內(nèi)外進行合理布局，栽植各類花草樹木，提倡種植果木，美化庭院環(huán)境。

4、全面推行農(nóng)村廁改。徹底消滅露天糞坑（缸）和簡易廁所。凡是能夠采取無動力厭氧等方式處理污水的，大力實施農(nóng)村生活污水無害化治理工作；一時難以進行無動力厭氧等方式處理的，要實施三格式無害化衛(wèi)生戶廁建設。加強三格式無害化公廁建設和保潔長效管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水無害化達標排放。

5、全面推行道路保潔。加強各級道路及沿線環(huán)境的整治和保潔管理，所有鎮(zhèn)級以上道路和村級1.5米以上道路要全部納入保潔范圍，加強道路動態(tài)巡回保潔，做到路面平整、無垃圾、無堆積物，保持干凈整潔，常年暢通不堵塞。以320國道沿線整治為重點，對“三沿五區(qū)”的墳墓、主要道路沿線的違法建筑、破損建筑、堆積物等進行清理整治，解決集鎮(zhèn)道口街巷亂設攤、亂停放、占道經(jīng)營等問題，村莊主要道路配置必要的路燈設施，確保道路整潔暢通，提升道路視覺形象。

6、全面推行環(huán)境污染整治。加強生態(tài)環(huán)境保護，加大對農(nóng)業(yè)面污染源污染控制和治理，開展畜牧小區(qū)建設、畜禽糞便污染整治、內(nèi)塘生態(tài)化整治、化肥農(nóng)藥污染整治和禁養(yǎng)等工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和清潔能源，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開展生態(tài)林、景觀林等綠化建設。

7、全面推行人文素質(zhì)教育。開展多種形式的人文素質(zhì)教育、全民健康教育和各類文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動，提高衛(wèi)生知識知曉率和健康行為形成率，增強全鎮(zhèn)公民包括外來人員的文明公德意識、環(huán)境衛(wèi)生意識，營造健康、文明、和諧的社會新風尚，著力打造城鄉(xiāng)居民行為品牌，提升人文素質(zhì)，提高城鄉(xiāng)文明程度。

8、完善鞏固市場化保潔機制。對我鎮(zhèn)已實行的集鎮(zhèn)建成區(qū)塊20萬平方米范圍的市場化保潔機制，要進一步鞏固和完善，加強督查，強化管理，逐步建立規(guī)范有序、責任明確、服務到位的環(huán)境保潔市場運行機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導

開展“清潔”活動是打造“生態(tài)、文明、和諧”、推進新農(nóng)村建設的重要舉措，也是本屆政府的中心任務之一，實施范圍廣、持續(xù)時間長、工作任務重。各村、各企事業(yè)單位要把“清潔”活動擺上重要位置，精心組織，統(tǒng)籌兼顧，更新理念，創(chuàng)新思路，確保各項工作落到實處。為順利推進此項工作，鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長為組長的“清潔”活動工作領導小組，下設辦公室和督查組。各村作為“清潔”活動的實施主體，也要建立相應的工作機構(gòu)，支部書記為第一責任人，明確分工領導，層層抓落實。要大力弘揚求真務實精神，工作中既要盡力而為，又要量力而行，堅決防止搞形式主義、做表面文章，要從群眾需要迫切解決的問題抓起，堅持抓重點、重點抓，抓經(jīng)常、經(jīng)常抓，抓反復、反復抓，著力建立健全長效管理機制，確保“清潔”活動取得實效。

（二）建立多元化投入機制

環(huán)境衛(wèi)生是一項公益事業(yè)，要建立民辦公助、分級負責、多渠道、多元化的投入機制。鎮(zhèn)財政每年統(tǒng)籌安排一定的專項資金用于“清潔”活動，對環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和長效保潔等工作進行補助和獎勵。垃圾集中整治和保潔費用實行“四個一點”的資金籌措機制，即市財政補助一點、鎮(zhèn)配套一點、村集體投入一點、農(nóng)戶承擔一點，同時鼓勵社會捐資贊助。村莊可按照“誰污染誰付費”的原則收取垃圾清掃保潔費，對村民的收費標準由村民代表大會通過“一事一議”確定，對駐村企事業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地等單位的收費標準由村委會和業(yè)主協(xié)商確定，專款用于村莊垃圾收集、清運和保潔。垃圾清運、處理費用以及農(nóng)村各類污染源整治工作等專項經(jīng)費，鎮(zhèn)財政將嚴格按照政策規(guī)定，專款專用。

（三）建立常態(tài)化督察考核機制

完善行政監(jiān)督，將“清潔”活動工作納入對各村年度目標考核內(nèi)容。建立“清潔”活動督促、檢查、通報、考評等考核機制，鎮(zhèn)督查組將對各村工作進展和環(huán)境衛(wèi)生狀況進行定期不定期的明察暗訪，并實行每月通報反饋整改制度。充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、黨代表監(jiān)督作用，建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵村民、志愿者積極參與義務監(jiān)督工作，做到環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督的常態(tài)化。

（四）建立制度化補助獎懲機制

1、環(huán)衛(wèi)設施建設補助制度。從起，市對環(huán)衛(wèi)設施補助標準為：建立村級標準垃圾中轉(zhuǎn)房每座3000元；無動力厭氧污水處理設施每立方米補助500元、濕地生態(tài)污水處理池每戶每座補助600元；公共廁所每座補助10000元，預制三格式化糞池戶廁每座補助350元。

2、長效保潔補助制度。從開始，對達到市級“清潔城鄉(xiāng)規(guī)范村”考核要求的村，按每人每年20元的標準補助（其中市、鎮(zhèn)兩級財政補助15元，村配套5元）；對達到河道長效保潔要求的村，將嚴格按照政策規(guī)定，專款專用。

3、工作考核獎懲機制。對工作優(yōu)秀的村，根據(jù)考評成績實行以獎代補，年終再行獎勵；對工作推進較慢的給予通報批評，限期整改；對不作為、限期整改不到位的，追究主要責任人的相關責任，并降低補助標準。

（五）建立社會化參與機制

要把“清潔”行動和群眾性精神文明創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生運動、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動等活動有機結(jié)合起來，加大宣傳力度，使“清潔”活動及相關政策深入人心，家喻戶曉，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和主動性，為建設美好家園盡職盡力。各行各業(yè)、各群團組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展富有特色的共建活動，廣泛組織動員青年志愿者、學生、婦女和社會各界參與、支持“清潔”活動，形成全社會齊抓共管、共同參與的良好局面，深入持續(xù)的推進這項工作。