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做好宣傳和思想政治工作，做好輿論宣傳和思想政治工作。各企業要注重加強組織領導。充分動員廣大職工群眾，力求使改制工作水到渠成。對于在改制過程中違反國家法律法規或聚眾鬧事、盜賣或破壞企業財富的要依法予以處置。

一、指導思想

依照“三個有利于”規范，解放思想，實事求是堅持以市場為導向，以企業為主體，以改革為動力，積極探索，勇于實踐，全面推進建設企業以產權制度為核心的改革，通過股份制改造、兼并、重組等形式，優化企業結構，引進社會資金和民營企業經營機制,以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指導。實現投資主體多元化、民營化，建立現代企業制度,提高我市建設企業的運行質量和經濟效益。

二、目標原則

㈠改革目標

通過置換職工國有身份，計劃用兩年左右的時間。深化產權制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、維護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，使市屬國有建設企業從根本上實現投資主體多元化、勞動用工市場化。

㈡改革原則

1堅持“三個代表”重要思想和“三個有利于”規范。積極探索。推進企業制度改革的逐步落實。

加2堅持制度創新與結構調整相結合。以產權制度改革為核心。建立健全企業法人治理結構，優化企業資產結構、組織結構和人員結構，促進企業發展壯大。

3堅持國家、集體、職工和債權人利益相結合。

4堅持公開、公平、公正。企業的資產評估、產權界定、產權出讓、職工安排及經濟彌補等改革重要環節。規范操作，維護國家、企業及職工的合法權益。

5正確處置改革、發展和穩定的關系。因地制宜。不搞“一刀切”充分考慮企業、職工和社會的接受能力，整體規劃，分步實施，確保企業改制到位，職工安頓到位。

三、改制形式

實事求是因企施策，各企業改制形式要堅持從實際出發。主要有以下幾類：

㈠產權出售

1通過市場拍賣或企業內部有償轉讓等方式。實現企業產權主體多元化。

2優先實行企業產權整體出賣。

3企業產權的買方不受所有制、行業、地域限制。都可以購買。同等條件本企業職工優先購買。

4企業產權出售必需堅持公開、公平、公正的原則。采取招標拍賣、市場競價的方式進行。

㈡股份制或股份合作制改造

依照有關法律法規和國家政策，對經濟效益較好、管理基礎扎實、具有一定市場競爭優勢的企業。進行股份制或股份合作制改造。通過職工或法人、自然人購買企業產權的方式，退出國有資本。

㈢依法破產

依法實施破產。對嚴重資不抵債、喪失繼續生存能力的企業。

㈣兼并重組

職工和相應的債權、債務等由兼并企業接收。企業產權出讓給外商企業或優勢企業。

㈤其他改制形式

企業在不違背有關法律法規和國家政策的前提下，除上述幾種形式外。還可采取其他切實可行的改制形式進行。

四、職工安頓

職工安頓的主要對象是全民所有制固定職工、勞動合同制職工、混崗大集體職工、土地工、離退休人員。掛編人員不予安頓。

企業應繳清拖欠的社會平安費，職工安排時。并按規定繳付職工安排所需的各項社會平安費。職工的年齡和工齡由市勞動和社會保證部門認定。

結合實際，參照府發〔〕19號文件精神。職工主要采取以下安排途徑。

㈠離崗退養

且養老平安繳費年限（含視同繳費年限）滿15年的職工，距法定正常退休年齡缺乏5年。實行離崗退養。退養期間，其生活費采取兩種辦法發放：

一是企業按國家有關政策規定的繳費基數、繳費基數年遞增率、繳費率，為其一次性繳足10年養老平安費，并繳足距法定退休年齡前和正常退休后10年的醫療平安費，其生活費由社會保證機構按規定支付，但不能享受養老金正常調整機制的待遇，不能計算退養期間的工齡，法定退休年齡時料理正常退休手續。

二是以離崗退養職工自己現行檔案工資的60%為計算標準，企業一次性付清內部退養職工到正常退休時的生活費，養老平安費、醫療平安費、失業平安費由企業繳交到正常退休年齡，個人負擔局部在生活費中一次性扣除，法定退休年齡時料理正常退休手續。

特殊工種提前退休政策和離崗退養提前進入社會保證規定不同時適用一個職工。

㈡協議保管社會平安關系（以下簡稱“協?！?/p>

不符合離崗退養條件的職工。依照平等自愿、協商一致的原則，可以實行協議保管社會平安關系至退休時止，并簽訂“協?！眳f議，同時解除勞動關系，不再享受失業平安待遇，不支付經濟彌補金。達法定退休年齡時，為其料理退休手續。

其社會平安費的繳納，凡簽訂“協保”協議的職工。以全市上年度在崗職工平均工資的60%為繳費基數，養老安全、醫療安全、失業平安分別按繳費基數的16%5.5%1%計繳，一次性足額撥付到市社會保證機構。由企業承擔的1/3局部在企業改制時，從國有資產出售收益和返還后的規費收入中提足，另由社會籌集（包括從失業平安基金中調劑）1/3市財政安排1/3

符合鄉村居民最低生活保證條件的職工，協?！逼陂g。及時納入鄉村居民最低生活保證范圍，并按屬地原則審批。協?！比藛T再就業后，享受再就業優惠政策。有條件的企業可以支付協保人員一定數額的生活費。

㈢一次性經濟彌補

直接與企業簽訂解除勞動關系協議，不符合退養條件和“協?！睏l件的職工。由企業支付一次性經濟彌補金。

每滿1年發放相當于職工本人1個月的工資。工資規范按改制前12個月企業正常生產經營情況下的職工個人月平均工資計算。職工個人月平均工資最高不逾越本企業月平均工資的2倍；低于企業月平均工資的按企業月平均工資計發；企業月平均工資超越800元的均按800元計發。對于組建股份制企業或資產短期內變現困難的企業，經濟彌補金按職工在企業的工作年限。經本人同意，可以采取資產量化的方式。凡是有償解除勞動關系的職工，必需與企業簽訂解除勞動關系協議，勞動部門料理有關手續，并將相關資料報勞動仲裁委員會辦公室備案。

納入政府再就業工作計劃統籌考慮，職工勞動關系解除后。享受下崗再就業優惠政策，同時，職工必需自行到社會保證機構按規定料理基本養老、醫療平安接續手續；新的用人單位就業的由用人單位為其料理基本養老、醫療和失業平安接續手續。達法定退休年齡后，由社會保證機構按規定發給基本養老金。符合鄉村居民最低生活保證條件的納入鄉村居民低保范圍，并按屬地原則審批。

㈣特殊群體的安頓

1對從事有毒有害等特殊工種的職工。并為符合規定的人員料理認定手續。

2已參與養老安全的離退休人員的離退休費繼續由社會保證機構實行社會化發放。離退休人員未列入統籌項目的原有補貼和政策規定的其它費用。根據實際情況進行處置。

3改制前已參與醫療安全的退休人員。每年遞增5%按9%繳費比例一次性繳足10年的醫療平安費。

需按已參與醫療安全的退休人員相同的繳費基數、遞增率、繳費比例計算醫療平安費，改制前未參與醫療安全的退休人員。從改制時的實際年齡起一直計算到75周歲，并一次性劃撥給醫療平安經辦機構。

先以全市上年在崗職工平均工資的60%為繳費基數，改制前未參與醫療安全的退養人員繳費分兩部分計算。每年遞增5%按9%繳費比例計算距法定正常退休年限的醫療平安費；再以全市上年在崗職工平均工資為繳費基數，每年遞增5%按9%繳費比例計算自退休年齡到75周歲的醫療平安費；合并計算所得醫療平安費一次性劃給醫療平安經辦機構。

離休干部按當年離休干部醫藥費統籌規范一次性繳足改制時實有人員10年的離休干部醫藥費統籌資金。

4患病或因工傷殘（含職業?。﹩适趧幽芰Α２⒂墒袆趧颖ＷC行政部門批準操持了工傷退休、病退手續的職工，距法定正常退休年齡缺乏5年繳納了10年養老平安費的或距法定正常退休年齡5至10年繳納了15年養老平安費的或距法定正常退休年齡10年以上繳納了20年養老平安費的其生活費均可納入社會保證機構支付。

可照顧進入“協保”對因患病完全喪失勞動能力但未達到病退年齡條件的和經工傷鑒定大部分喪失勞動能力的職工。

5土地工的安排按府辦發〔〕52號《市市屬改制、破產國有工業企業土地工安置的實施意見》操持。

6享受撫恤待遇供養遺屬的生活費。企業改制時，從國有資產出售收益和返還的規費收入中一次性提取，交企業主管部門管理并。經本人自愿，其生活費可以一次性支付，并料理終止撫恤待遇供養關系手續。

必需與企業簽訂解除、變卦勞動關系協議，按各種安排渠道安頓的職工。并經勞動和社會保證部門審核和鑒定。勞動關系協議樣本由勞動和社會保證部門提供。

五、資金籌措

企業改制資金主要通過以下途徑籌措：

㈠企業凈資產出售收益。

㈡土地使用權處置收入彌補企業的局部。

㈢企業出售自有公房收益。

㈣土地出讓、房地產開發涉及市本級地方財政規費返還的收入和稅收地方分成局部。

㈤破產企業按規定用于職工安頓的破產財富收益。

㈥企業其它資產收入及其他可用于企業產權改革的有關資金。

六、工作順序

㈠宣傳發動。重點是組織職工學習黨和國家的有關方針政策。

㈡制定方案。精心調查摸底和嚴格測算的基礎上。提交職工大會審議通過，經改制工作領導小組審核同意后，報市國資部門審批。方案內容包括企業基本概況、改制形式、付款方式、產權轉讓收益（含土地資產處置）和債權債務的處置方法、職工構成及安置辦法、需解決的問題和企業改制后的發展前景等。

㈢資產變現。由企業向有資質的中介機構申請進行資產評估。通過產權交易機構公開競價轉讓。企業資產變現收益存入企業改制專用帳戶。

㈣履行手續。企業清繳拖欠的社保金、醫保金和職工的工資、生活費等。支付有關費用和職工的彌補金，并與職工簽訂相應的安排協議，料理產權變卦、企業法人變卦和工商、稅務登記及企業債權、債務轉移等有關手續。??

㈤檢查驗收。制訂相應的驗收規范。解改制方案的實質性運作情況，查驗國有資產有無流失，企業職工是否滿意，職工安排方法是否落實等。對驗收不合格的改制企業，提出意見并限期整改。

七、配套政策

㈠根據國務院國發〔〕42號文件精神。企業土地使用權出讓、房地產開發等市本級地方財政規費返還和稅收地方分成局部（含土地出讓金、契稅、增值稅，商業用房的營業稅、契稅、增值稅，以下同）企業出售自有公房提取維修金后的收益等，應優先用于改制企業的職工安頓，補交企業拖欠的社保、醫保金和職工的工資、生活費等。

㈡企業國有資產處置必需按有關規定報批。依照公開、公平、公正的原則，通過產權交易市場公開交易。企業用資產量化安排職工的須履行過戶的相關法律手續。

㈢妥善處置好債權債務關系。企業改制時。按規定核銷不良資產，同時及時征求銀行等主債權人的意見，妥善處置好相關債務。安排職工時，職工必需結清拖欠企業的欠款、欠物折款等，否則不予安頓。

㈣對于職工個人自愿參與股份制或股份合作制改造的用資產量化抵作一次性經濟彌補金。可以給予不高于職工經濟彌補金20%資產量化優惠，同時可以給予組建股份制企業的經營管理控股者購買企業凈資產配送適當的股權”彌補金及其優惠作為職工入股的股金。組建股份制企業的職工，解除與原國有企業的勞動關系，簽訂相應的協議。新組建的股份制企業必需為其職工繼續繳納基本養老、醫療和失業平安費。

㈤企業改制中發生的資產轉讓和內部資產劃撥的各種行政性收費予以免收。并按不逾越規定收費規范的40%收取費用；對需要料理水、電、氣、房產、土地過戶手續的一律按工本費收??；料理工商注冊變卦登記手續的每件只收50元；改制企業用水、電、氣實行一戶一表改造，其經費開支依照府辦字〔〕26號文件執行；對改制后的企業，改制時已經過規范評估、原抵押物價值未發生變化的今后料理抵押貸款需有關機構出具抵押物價值認可書時，有關機構不得再收取評估費用。

從快、從簡、從省提供優質服務，各有關單位要大力支持企業改革。不得巧立名目變相提高收費規范，加重企業改制負擔。

八、保證措施

1分批實施、穩步推進。將改制企業分兩批逐步實施。挑選一個各方面條件較為成熟的單位，于年初開始實施，其余企業的改制工作在吸取總結試點單位的經驗后全面鋪開。

2確保實現國有資產處置效益最大化。各改制企業必需堅持公開、公平、公正的原則。努力實現國有資產處置的效益最大化。

3確保企業足額繳付職工安排所需的社保、醫保等資金。

4妥善安排職工。此次企業改制。人員共計1209人，其中離退休人員184人，符合離崗退養條件的130人，符合協保條件的260人，土地工52人，職工遺屬63人，一次性彌補584人。安排職工，改制工作的重中之重。各企業務必認真對待，妥善安頓，確保企業改制到位，人員安頓到位。