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一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

不斷增強城市整體功能，提升城市品位。堅持“人民城市人民建，人民城市人民管”為方針，堅持創建為了群眾，創建依靠群眾，創建提高群眾的原則，全面提升市民健康素質和文明修養，促進人與人、人與城市、人與社會、人與環境的和諧發展，努力把通化市建設成為省東南部現代化山水城市。以國家級衛生城市的標準和理念規劃、建設和管理城市，以黨的十六屆五中全會、市委四屆七次全會和區委五屆五次全會精神為指導。

（二）總體目標

區基本實現國家衛生城市各項指標，為全面建設小康社會創建最佳創業和人居環境。

二、主要目標和工作任務

（一）愛國衛生組織管理責任目標

1區政府及各鄉（鎮）街道辦事處認真貫徹落實國務院《關于加強愛國衛生工作的決定》把愛國衛生工作納入各級政府的議事日程。親自抓落實。區直各部門、各單位和廣大群眾積極參與愛國衛生運動和創建國家級衛生城市活動。

2建立健全各級愛衛會組織。責任落實，實現齊抓共管。

3區及鄉（鎮）街愛衛會辦事機構具備與所承擔的工作任務相適應的編制、人員、經費和工作條件。

4愛國衛生工作每年有計劃、有部署、有總結。

5有適合本區愛國衛生工作的管理辦法或規范性文件。

6有關部門認真辦理群眾衛生投訴。

各鄉（鎮）街道辦事處。責任單位：區愛衛會。

（二）重點申報條件責任目標

1責任區內綠化及綠地管護制度落實。

2全年空氣污染指數＜100天數占全年天數比例≥70%

3鼠、蚊、蠅、蟑螂有三項達到全國愛衛辦規定的標準。

4有本區愛國衛生工作管理辦法。

5本區居民對責任區衛生狀況的滿意率≥90%

責任單位：區建設局、區環保局、區愛衛辦、區政府辦法制科。

（三）市容環境衛生責任目標

1認真執行國家有關市容環境衛生管理法規,各級市容環境衛生管理機構健全。

2區政府把城市市容環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃。

3責任區內市容環境衛生達到城市容貌標準》要求。主要街道兩側居民樓房樓道、陽臺、屋頂無亂放和亂掛衣物等現象；責任區內無衛生死角。

4責任區內清掃保潔制度落實。

5區管小市場管理規范。無占道經營。從業人員個人衛生良好；有衛生管理和保潔人員，環衛設施齊全。經營食品的攤位嚴格執行《食品衛生法》和《集貿市場食品衛生管理規范》有關規定；嚴格控制活禽的銷售，有活禽銷售的市場設立相對獨立的區域，污物（水）處置和消毒設施完善，實行隔離屠宰，保持環境清潔衛生。責任區無違禁野生動物銷售。

6責任區綠地系統規劃編制完成。

7責任區內河道、水面清潔。無垃圾雜物。

責任單位：區建設局、區牧業局、區林業局、各鄉（鎮）街道辦事處。

（四）環境保護責任目標

1全年空氣污染指數＜100天數占全年天數比例≥70%

2責任區內煙塵控制區覆蓋率≥90%

已建成的煙塵控制區面積之和占城市建成區總面積的百分比。煙塵控制區覆蓋率是指在城市建成區內。

3區域環境噪聲平均值≤60dBA

城市建成區內經認證的環境噪聲網格檢測的等效聲級的算術平均值。

4近三年內未發生特大環境污染與破壞事故。

特大污染事故系指導致人員死亡、10人以上中毒、飲用水水源停用、供水廠停產、農副產品大面積絕收或大幅度減產等。由省級環保行政主管部門提供證明）

責任單位：區環保局。

（五）食品衛生責任目標

無注水肉和病畜肉上市，城市實現生豬定點屠宰。已開展牛、羊、犬、禽類定點屠宰。

責任單位：區牧業局。

（六）傳染病防治責任目標

1認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》疾病預防控制機構建設達到規定要求。

2醫療機構設有負責傳染病管理的專門部門和人員。門診日志齊全。二級以上綜合醫院設立感染性疾病科，其它醫院設立傳染病預檢分診點。

3醫療廢棄物、醫源性污水的處理排放符合國家有關要求。

4全區縣級以上醫療機構和中心鄉鎮衛生院實行傳染病及突發公共衛生事件網絡直報。處理規范。醫療機構法定傳染病漏報率<2%

5計劃免疫實行周門診制度。安全注射率100%有流動人口計劃免疫管理辦法，居住期限3個月以上流動人口兒童建卡、建證率≥95%兒童計劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率≥95%

6臨床用血100%來自無償獻血。

責任單位：區衛生局、區環保局。

（七）病媒生物防治責任目標

1鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物防治工作中。防治人員、經費落實，防治措施符合國家有關標準和規范要求，孳生地得到有效治理。

2化學防治中。不使用國家禁用的藥物。

3積極開展病媒生物監測工作。數據可靠，能夠基本反映病媒生物危害的現狀，為開展防治工作提供科學依據。

4通過綜合防治,鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制。

責任單位：區愛衛辦、鄉（鎮）街道辦事處。

（八）社區和單位衛生責任目標

1社區和單位有衛生管理組織和衛生管理制度,積極組織廣大居民和職工搞好環境衛生和綠化美化。

2社區和單位衛生狀況良好。飼養寵物能嚴格遵守有關規定，進行免疫接種，糞便不污染環境。

3市場、飲食攤點等商業服務設施設置合理。無占道經營現象。

4駐區單位衛生工作納入社區統一管理。

5社區衛生服務機構設置符合規范要求。

6居民樓房設立固定廣告欄。

7及時清理居民小區內的游商散販。

責任單位：區建設局、區衛生局、區牧業局、區愛衛辦、街道辦事處。

（九）健康教育責任目標

1全區各級健康教育機構健全。能夠承擔起業務技術指導中心的職責。

2全區小學全部開設健康教育課。學生健康知識知曉率和健康行為形成率≥80%14歲以下兒童蛔蟲感染率≤3%

3各級醫院能采取多種形式、有針對性地向病人及其親屬開展健康教育。

4社區能緊密圍繞群眾健康需求和衛生防病工作重點開展多種形式的健康教育活動。居民健康行為形成率≥70%

5各行業能結合本單位特點開展有關職業衛生、疾病預防、衛生保健等方面健康教育活動.

6區新聞媒體設有健康教育欄目.開展多種形式的衛生防病宣傳和健康教育,對創建衛生城市活動進行正確的輿論引導。

7堅持開展控煙工作。

責任單位：區文明辦、區經濟局、區衛生局、區教育局、區愛衛辦、街道辦事處。

（十）城中村、周山及城鄉結合部衛生責任目標

1有衛生保潔人員和制度。周山垃圾開點率達100%

2有衛生宣傳欄。

3環衛設施齊全、布局合理。日產日清，清運率100%有污水排放設施。公廁數量達標，符合衛生要求。

4村內路面平整干凈。

5除“四害”措施落實。

6責任區內小市場、五小行業”管理及環境保護符合有關規定。

7城鄉結合部衛生整潔。

責任單位：區建設局、區環保局、區牧業局、各鄉（鎮）街道辦事處。

十一創建輿論宣傳責任目標

1制定宣傳規劃。及時報導創建最新動態，對重點工作和群眾關注的熱點問題要進行專訪系列報道。

2設立曝光臺。對存在問題予以批評曝光。

3社區要設立公益性廣告。

4要集存相關資料。每年撰寫一篇反映全區創建工作全貌的通訊。

5組織社會團體和各界群眾開展多種形式的宣傳活動。

責任單位：區文明辦。

三、實施步驟

創建國家衛生城市工作分為三個階段進行。

（一）宣傳啟動打基礎階段

1年為宣傳啟動、全面整治年。

1成立創建領導小組以及創建工作體系。

2召開全區創建國家衛生城市動員大會。

3開展春季愛國衛生月系列活動。

4開展創建系列宣傳活動。

5以完善城市整體功能為重點。

6凈化城市環境。

7開展專項達標競賽活動。

8認真貫徹《省愛國衛生工作條例》實施細則。

2年為專項集中整治年。

3年為攻堅年。

（二）申請調研階段

1按照《國家衛生城市檢查考核標準實施細則》進行自檢自查。

2各部門按責任分工。

3根據省、市愛衛會考核驗收提出的問題開展整改。

4接受全國愛衛會調研指導。

（三）申請考核驗收階段

1接受全國愛衛會按照《國家衛生城市檢查考核標準實施細則》復核。

2接受全國愛衛會組織專家組對創建工作進行考核鑒定。

四、保證措施

（一）提高認識。

落實“十一五”規劃、建設和諧東昌的一項重要任務，創建國家衛生城市是貫徹科學發展觀。各級領導要進一步提高認識，把創建工作當作關系到促進經濟發展，改善人民群眾生活環境和提高人民生活質量的大事，增強緊迫感和責任感，切實把創建工作納入各單位、各部門的重要議事日程。為加強對創建國家衛生城市的領導，區委、區政府成立區創建國家衛生城市工作領導小組。區直各部門以及鄉（鎮）街道、村及社區都要成立創建領導機構和辦事機構，使創建工作層層有人抓，事事有人管。

（二）科學規劃。

按年度進行分解，創建國家衛生城市的各項指標任務。確定每年完成的主要任務，規定完成的時限，簽定責任書，定期督促檢查，確保當年任務當年完成。各級政府和責任部門要制定具體實施計劃，任務分解到人頭，一級對一級負責，層層落實到位。

（三）加大投入。

如環境衛生基礎設施建設和除四害達標等，國家衛生城市的標準有十項硬性指標。這些硬件建設需要資金投入。區財政除每年要有計劃的列支外，要拓寬渠道，廣泛融資。區直各部門要加大對創建工作的人力、物力、財力和必要的經費投入，確保創建工作順利開展。

（四）廣泛宣傳。

大造聲勢，區政府及區直有關部門要加大創建工作的宣傳力度。大造輿論，營造創建國家衛生城市的濃厚氛圍。動員社會各界和全區人民群眾積極參與創建活動，形成人人為創建出力，人人為建設美好家園做貢獻的局面。要采取多種形式開展社會主義榮辱觀的宣傳教育，提高市民的創建意識和衛生意識，樹立良好的文明道德風尚。

（五）強化管理。

一項系統社會工程。創建工作以行業管理為主，創建工作涉及面廣、內容多、工作量大。條塊結合”有分工有協作，各部門要樹立“大衛生”理念，積極配合，通力協作。創建國家衛生城市要與打造醫藥城、鋼鐵城、葡萄酒城“三城”結合起來抓，與建設園林生態城市結合起來，與創建國家級文明城市結合起來抓，要抓出特色，抓出成效。

（六）完善機制。

明確各部門及公民在愛國衛生運動中應承擔的義務和責任。依法行政，要制定適合我區實際的地方國衛生綜合管理辦法。結合各系統的法律、條例，嚴格執法，嚴格管理，加大對城市管理的監管力度，促使愛國衛生工作步入規范化、科學化、法制化，全面提升通化城市建設管理水平和城市形象。