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一、解放思想，更新觀念，營造科學(xué)發(fā)展的人文服務(wù)環(huán)境

1.明確總體要求。要切實解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把的核心競爭力由基礎(chǔ)設(shè)施和城市化等硬環(huán)境逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展軟環(huán)境上來，牢固樹立“以效率為前提，以項目為中心”的工作理念，打造南京辦事效率最高，收費標準最低的區(qū)域。

2.鎖定重點目標。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心作用，努力實現(xiàn)“進一個門，辦成所有的事”，確保各項制度有效落實，確保收費項目更加合理，收費標準更加規(guī)范。

3.把握時間節(jié)點。要充分認識優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的長期性、艱巨性，更要立足當前，積極行動，銳意改革，勇?lián)熑危_保各項措施按時間節(jié)點推進，年內(nèi)大改觀，短期出成效。年底，區(qū)政府將對落實情況進行督查和考核，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項措施落到實處。

二、簡化程序，提高效率，營造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

4.充分授權(quán)服務(wù)窗口。按照“一個門進出”的原則，各審批部門所有審批和服務(wù)事項必須在底前全部下放到區(qū)行政服務(wù)中心窗口。所有進駐區(qū)行政服務(wù)中心的單位，必須在年內(nèi)將事項的審批權(quán)限直接下放給窗口負責人；因客觀原因不能夠或不適合下放權(quán)限的，必須實行分管領(lǐng)導(dǎo)坐班并現(xiàn)場審批制度。

5.擴充行政審批事項。由區(qū)行政服務(wù)中心牽頭，督促尚未在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立窗口進行審批的單位在以前設(shè)立窗口，已設(shè)立窗口但服務(wù)事項不全的必須全部到位。如有特殊情況不能進入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心，則需將充分理由書面報告，由區(qū)政府審批同意。

6.精簡全部審批環(huán)節(jié)。由區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)監(jiān)察局牽頭，對注冊登記、規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營三個主要環(huán)節(jié)的所有審批和服務(wù)事項進行逐條清理和歸納，拿出簡化審批程序、縮短審批時限、提高審批效率的整套方案報區(qū)政府審定。

7.全面推行代辦制度。區(qū)行政服務(wù)中心和街道、園區(qū)企業(yè)服務(wù)部門要圍繞協(xié)調(diào)一致、高效服務(wù)體制的建立，對重大項目實行全程無償代辦服務(wù)。

8.強化限時辦結(jié)制度。所有審批和服務(wù)事項，從服務(wù)窗口首次接到符合條件的申報材料之日即開始計時，實行限時辦結(jié)。資料不全或不符合要求的，窗口人員必須一次性向代辦人員或企業(yè)代表告知，節(jié)省往返時間。

9.開展聯(lián)合踏勘現(xiàn)場。需要踏勘現(xiàn)場的審批和服務(wù)事項，由區(qū)行政服務(wù)中心牽頭，協(xié)調(diào)所有需要現(xiàn)場踏勘的部門，集中前往，聯(lián)合踏勘，一次辦理。

三、清理收費，集中收取，營造寬松和諧的政策服務(wù)環(huán)境

10.認真清理收費項目。由區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)財政局、區(qū)物價局牽頭組織清理項目或企業(yè)在區(qū)登記、建設(shè)和經(jīng)營三個環(huán)節(jié)中的全部收費項目，特別是目前仍游離于行政服務(wù)中心扎口收費之外的（包括與稅收捆綁）行政事業(yè)性收費項目，要統(tǒng)一納入扎口收費登記卡范圍。超出登記卡范圍的收費項目企業(yè)有權(quán)拒交。

11.制定費用減免政策。由區(qū)物價局牽頭，制定全區(qū)有關(guān)規(guī)費減免政策和實施辦法，收費項目能減則減，能免則免。同時在行政處罰上，最大限度壓縮自由裁量空間，最低限度執(zhí)行處罰標準。

12.實行一次集中收費。將項目審批和建設(shè)過程中，需要在多個部門繳納的有關(guān)規(guī)費在區(qū)行政服務(wù)中心扎口收費辦公室集中收取，實行“統(tǒng)一標準、一次預(yù)收、辦結(jié)決算、適時分割”。

13.清理中介尋租行為。由區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)物價局牽頭組織研究企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中經(jīng)歷的所有中介環(huán)節(jié)和非行政事業(yè)性收費，拿出規(guī)范完善辦法，杜絕尋租行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

四、健全機制，實行監(jiān)督，營造全面監(jiān)控的保障服務(wù)環(huán)境

14.建立民主評議制度。主要針對在項目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營過程中的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量，工作效率等進行評議，對處于后列的單位進行通報。

15.實行社會監(jiān)督機制。在區(qū)環(huán)境建設(shè)辦公室的指導(dǎo)下，動員社會力量對發(fā)展環(huán)境進行監(jiān)督，建立機制，保障發(fā)展。由發(fā)改局牽頭在年度重點項目中選取15家代表，組成發(fā)展環(huán)境監(jiān)督小組；由中小企業(yè)局牽頭在工業(yè)企業(yè)50強和服務(wù)業(yè)企業(yè)50強中選取15家代表，組成投資環(huán)境顧問小組；由開發(fā)區(qū)、湯山街道牽頭在街道、園區(qū)招商服務(wù)人員（項目代辦員）中確定13人組成服務(wù)環(huán)境督查小組，分別定期對全區(qū)環(huán)境建設(shè)進行督查和評議，每季度提出一次意見和建議由牽頭單位匯總上報區(qū)政府研究。

五、增強意識，明確責任，營造抓落實重實效的服務(wù)環(huán)境

16.增強主動服務(wù)意識。克服重增量輕存量、重投入輕產(chǎn)出、重引進輕服務(wù)的“三重三輕”思想。各街道、園區(qū)、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要在抓項目引進的同時，積極主動關(guān)注已投產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高服務(wù)的全面性和有效性。

17.建立掛鉤服務(wù)制度。對重點大戶、高科技成長型企業(yè)以及減產(chǎn)企業(yè)等，實行街道、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)制度，建立服務(wù)體系，解決企業(yè)問題，并每季度整理上報。（具體掛鉤服務(wù)責任分解見附表一、二、三）

18.落實定期走訪制度。各街道、園區(qū)要建立常態(tài)化服務(wù)、長效化管理的定期走訪制度，對本地的規(guī)模以上企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)項目，主要領(lǐng)導(dǎo)每季度主動上門服務(wù)，了解真實情況，解決實際困難。

19.暢通聯(lián)系溝通渠道。各部門要建立企業(yè)聯(lián)系互動機制和平臺，確定專人經(jīng)常聯(lián)系溝通企業(yè)，及時了解情況，暢通企業(yè)反映問題的渠道和途徑，讓企業(yè)能及時向部門主要負責人反映問題。

20.建立新聞監(jiān)督制度。由宣傳部門牽頭，通過電視臺、報紙開辦專題專欄，對行政服務(wù)效率和質(zhì)量進行監(jiān)督，及時揭露影響投資軟環(huán)境的反面典型。