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一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。認真貫徹落實國家擴大內需、拉動消費政策。促進餐飲企業全面升級，打響特色餐飲品牌，增強美食在及周邊地區的知曉度、美譽度；以繁榮市場為重點，推進餐飲業發展與假日經濟、旅游經濟和夜間經濟緊密結合；以“老字號”企業和名店為龍頭，加快發展連鎖經營；進一步規范餐飲市場秩序，營造良好的發展環境，推動全縣餐飲業壯大規模，提檔升級，加快發展。

（二）發展目標。末。其中年營業額500萬元以上的達10家，年營業額1000萬元以上的達5家；發展具有地方特色美食街區不少于2個；建立特色菜系—菜系”核心菜菜品不少于10個；結合縣城市商業發展規劃，精心打造2條以上特色鮮明的餐飲休閑街區；推動菜進、進上海、進周邊市縣，餐飲美食影響力不斷擴大。

二、主要措施

（一）加快培育餐飲品牌

強化品牌意識，把培育、打造縣特色餐飲品牌作為重點。引導企業爭創品牌，使餐飲品牌企業成為餐飲業發展的主導力量。

1進一步打造“四季美食節”每年結合四季旅游節慶活動舉辦美食節。以節造市”以節促游”用美食誠邀天下游客。

2梳理形成完整的菜系—菜系”創新發展菜系。認定一批“菜系”代表性菜肴，評選名菜和名廚，推出四季特色名菜，并加大“菜系”宣傳力度。

3支持企業開展自主品牌建設。鼓勵企業注冊和使用自主商標。積極推進“三名工程”定期開展餐飲名店，烹飪大師、名師，服務大師和名師命名活動。

4振興“老字號”餐飲企業。以挖掘老字號餐飲品牌為重點。支持老字號餐飲企業建立新的經營管理機制，創新營銷方式，提高市場占有率，促進老字號餐飲企業再創輝煌。

5深入開展餐飲企業“綠色餐飲”和“星級美食名店”評定活動。

（二）大力發展特色餐飲休閑街區

突出餐飲文化與商貿、旅游等緊密結合的特色。大力發展餐飲休閑街區。注重引進國內外知名品牌，優化餐飲結構，提升經營管理水平，更好地發揮特色餐飲街區的龍頭作用和聚集效應。

科學制定和實施我縣餐飲業發展規劃。將餐飲網點布局納入城市商業網點規劃。重點培育發展新的餐飲特色街區和重點餐飲業項目，1科學規劃、加強項目建設。按照“合理布局、適度超前、特色突出、服務完備”要求。以項目建設帶動餐飲業發展，形成特色鮮明、布局合理、配套完善的市場體系。

加強對中山步行街特色餐飲街區的打造和升級，2完善功能、加快提檔升級。按照“一流標準、一流管理、特色突出、品牌彰顯、知名度提升”要求。重點打造小河沿文化美食風情街、陸家圩排檔美食街、固城湖南路土菜美食街等美食街區。

（三）加快發展大眾化餐飲

1大力發展農家樂。以“政府引導、市場運作。因地制宜、突出特色，改善環境、持續發展”為原則，堅持創新經營機制，優化產業結構，推進產業化經營，促進農家樂由獨立開發向聯戶成片（線）發展、粗放型方式向集約化方式發展、個體經營向公司經營發展、大眾化向特色化發展。

2積極引導多業態發展。積極引導業態創新。促進餐飲業態多樣化。鼓勵品牌餐飲企業進入社區，發展營養、衛生、美味、經濟的便民早餐、中式快餐和風味小吃；突出經營特色，引導發展主題餐廳和餐飲超市；著力發展特色餐飲，滿足多樣化需求。

3支持特色餐飲企業走出去發展，加快菜“走出去”步伐。

（四）營造餐飲業發展良好環境

保障群眾餐飲消費安全。深入實施“放心食品工程”認真執行《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》大力整頓和規范餐飲市場秩序。

1規范秩序。縣發改、商務、旅游、工商、質監、城管、衛生、藥監和環保等部門要切實加強對餐飲市場的監管。依法對擾亂餐飲市場秩序的違法行為進行查處。努力營造公平市場環境，健全、規范行政執法程序，規范各種檢查和處罰行為。禁止向經營者巧立名目亂收費、亂攤派、亂罰款，避免多頭檢查、重復檢查，堅決制止以收費為目的亂評比、亂授牌行為。

2加強監測。建立全縣重點餐飲企業統計制度。加大對重點餐飲企業的扶持培育力度，深入研究企業發展過程中出現的新情況、新問題，協調解決企業在經營管理中遇到矛盾和困難，充分發揮重點企業的示范帶動作用。

3全力抓好食品安全工作。強化農副產品質量安全監管工作。從源頭上保證食品安全。抓好餐飲企業特別是中小餐館、農家樂和露天餐飲、路邊餐飲、流動餐飲的衛生、安全監管工作，嚴禁使用不衛生和不可降解一次性餐具，防止食物中毒事故發生。推行餐廚垃圾資源化處理，發展環保型餐飲。

三、扶持政策

對我縣餐飲業發展給予以下政策扶持：按照國務院《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》國辦發〕11號）和市政府《加快市餐飲業發展的指導意見》要求。

1縣政府財政每年安排50萬元專項資金。建設星級美食名店，研發特色菜品，建設餐飲連鎖、技術改造、節慶活動、技能比賽和菜系推廣宣傳等項目。同時，積極爭取省、市服務業發展資金，引導、促進我縣餐飲業又好又快的發展。

2鼓勵餐飲企業上規模。餐飲企業年營業額首次達一定規模（餐飲服務業1000萬元）以上。不含其它稅種，下同）達到100萬元以上的給予一次性獎勵10萬元。

3扶優培強重點餐飲企業。對零售企業年銷售額超5000萬元、納稅總額超200萬元且年度納稅增長20%以上的餐飲企業。

三年內按實際招工人數（員工簽訂勞動合同一年以上）每人每年給予4800元定額免稅。符合“下崗失業人員從事餐飲個體經營”條件的三年內按每戶每年8000元給予定額免稅。4對符合“吸納下崗失業人員”條件的餐飲企業。

5再就業小額擔保貸款、中小企業擔保基金、小額信用貸款等要大力支持中小餐飲企業發展。金融部門應優先給予支持。人民銀行要積極研究在餐飲行業實行優惠銀行卡手續費率的辦法，爭取餐飲業銀行卡消費的手續費標準從目前普遍實行的2%左右降至1%以方便和促進消費者使用銀行卡消費。

6各商業銀行要加大對餐飲業的扶持力度。應以無形資產評估，有形資產和經營權抵押，以及擔保機構擔保等多種方式向餐飲企業提供低息、貼息及差額補貸等融資、貸款服務。

7餐飲企業向城市排水管網排放污水。不再繳納排污費；未進入城市污水處理廠的應當依法繳納排污費。

8簡化餐飲企業燈飾、廣告設置審批手續。合理放寬對美食街（城）餐飲名店燈飾、廣告設置規定。美食街（城）和重點燈飾工程規劃區內餐飲企業的燈飾、廣告。按照有關規定享受用電優惠政策。

9進一步落實餐飲企業用工自主權。促進餐飲行業建立穩定和諧的勞動關系。人社部門要會同相關部門研究制定有利于餐飲業發展的社會保險辦法，加快將餐飲個體工商戶、就業人員、農民工納入社會保險覆蓋范圍。

10扶持“老字號”餐飲企業發展。城市改造中。并嚴格按國家有關規定給予補償，盡可能縮短老字號餐飲企業因拆遷造成的歇業時間。

11為餐飲企業運輸和消費者停車提供便利。餐飲企業用于配送、送貨的汽車。按規定時間、線路在城區內行駛。確保交通順暢的前提下，住建、城管、交警部門要積極推進車輛停放場所的設置和管理工作，幫助賓館、飯店、酒樓等餐飲場所緩解停車難問題，方便消費者停車。

12加強餐飲人才培養。大力發展餐飲職業技術教育。鼓勵各類職業培訓機構積極地、多方式地為餐飲企業定向培養人才。鼓勵餐飲企業加強員工培訓工作，支持有條件的企業將員工送到縣外培訓，增強餐飲企業吸納農村勞動力的能力。

13推進餐飲管理、技術、服務人才職業資格認證考核制度。每年定期舉辦廚藝大賽和餐飲行業服務大賽，推出一批優秀經理、烹飪大師（名師）和服務明星，表彰品德良好、管理先進、技藝精湛的優秀人才。

14對已取得餐飲行業衛生培訓合格證，且連續在餐飲行業工作的人員不再收取衛生知識培訓費。市范圍內餐飲企業員工的衛生健康證可在縣使用，市內流動一年內的不重復體檢。對重點餐飲企業實行衛生抽檢限制制度。企業應按有關規定堅持自查，衛生部門可對企業進行抽檢，每年不得超過2次，對抽檢不合格或發生食品安全事故的企業，取消享受抽檢限制制度資格。

15對獲得中華餐飲名店等國家級榮譽稱號的誠信納稅餐飲企業給予3萬元獎勵；獲得國家、省級美食比賽一等獎或金獎的菜系特色菜分別給予獲獎單位3萬元、1萬元的獎勵。

四、組織領導

涉及面廣，促進全縣餐飲業又好又快發展是一項復雜的系統工程。需要各部門密切配合、統籌協調、形成合力。

（一）加強領導。成立由縣政府分管領導為組長，縣商務、財政、人社、旅游、衛生、環保、公安、城管、地稅、工商等部門負責同志參加的縣餐飲行業發展協調小組，負責研究和協調解決全縣餐飲業發展的重大問題。由縣商貿流通主管部門牽頭，提出應對措施。同時，將支持餐飲業發展情況納入縣有關部門的目標考核。要加大督查力度，督查相關政策的落實。

（二）密切配合。重視和支持餐飲業發展，支持商貿流通主管部門開展行業管理。

（三）成立協會。由縣商務局作為秘書長單位，各重點餐飲企業作為商會成員。縣商務局要加強行業管理，積極與有關部門協調配合，加大對餐飲商會的指導力度，建立協調、交流、互動機制。縣餐飲商會要充分發揮應有作用，積極支持政府工作，幫助會員單位開拓市場，加強行業自律，促進行業健康發展。

（四）加強宣傳。餐飲商會通過各種有效載體和形式，為會員單位做好整體包裝宣傳，大力傳播美食文化。縣電視臺每月安排一定時間宣傳特色餐飲企業和名菜，政府補貼部分廣告費用，支持餐飲企業開展大力宣傳。結合四季旅游節慶，將景區、飯店向境外旅游宣傳；景區制作特色餐飲宣傳窗口，并在主要路口制作完善旅游交通導示圖，為餐飲業發展創造良好輿論氛圍。