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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以保障公眾飲食用藥安全、促進經濟社會協調發展為出發點，堅持重點整治與長效監管相結合、依法行政與科學管理相結合、打假治劣與扶優扶強相結合、失信懲戒與弘揚誠信相結合，著力完善“全區統一領導、各級政府負責、部門協調配合、各方聯合行動”的食品藥品安全工作機制，強化食品藥品安全監管，不斷滿足人民群眾日益增長的食品藥品安全和健康需求。

二、目標任務

進一步加快完善食品藥品安全責任體系，提升食品藥品安全應急處置能力，建立健全食品藥品安全長效監管機制。進一步建立健全食品安全監管體系、檢驗檢測體系、信用體系，努力解決影響食品藥品安全監管有效性的機制性、制度性問題，全面加強監管保障能力建設，最大限度地預防、減輕和消除食品藥品安全危害與風險，有效防止重、特大食品藥品安全事件的發生，消費者食品藥品安全意識、防范意識和維權意識明顯提高，人民群眾對食品安全放心滿意。

三、工作措施

（一）加強基層組織機構建設，不斷夯實工作基礎。按照市人民政府《年食品安全行動年活動方案》提出的：“設立鄉鎮（街道）食品藥品安全監管辦公室，明確專人專崗負責本轄區食品藥品安全工作”的要求，在鎮（街道）、開發區社會（區）事務辦公室增掛食品藥品安全管理辦公室牌子，明確相應工作職能，并在現有人員編制中調配1～2名人員專職從事食品藥品安全管理工作。各村（社區）明確1名食品藥品安全協管員，建立全覆蓋、無縫隙的食品藥品安全監管體系。

（二）明確食品小作坊監管，有效落實工作責任。在國家和省、市相關管理規定出臺之前，對食品生產加工小作坊和食品攤販監管職責作進一步明確。凡有固定生產場所，生產加工的食品供異處（地）銷售的食品加工小作坊（不含現做現賣），由質監部門負責監管。凡有固定門店，不提供現場就餐，僅供外賣的食品小作坊，以及采取“前店后坊”式生產加工的食品店，由工商部門負責監管。凡有固定門店，并提供就餐服務場所及設施的食品店，或既提供現場就餐也提供外賣的食品小作坊，由衛生部門負責監管。凡無固定門店，現場制售食品的攤販，其加工的食品僅限在本攤銷售，由城管部門負責監管。各鎮（街道）、開發區要認真組織開展本轄區食品小作坊的調查摸底，按生產加工、流通、餐飲和流動攤販等進行分類建檔，并根據證照、風險、誠信等情況，實施分類管理。各鎮（街道）、開發區、各有關職能部門要加強對食品生產加工小作坊和食品攤販的日常檢查，有效落實小作坊業主主體責任。

（三）加強檢驗檢測，提高預防控制能力。年，區政府將“推進食品安全檢測體系建設”列入為民辦的十二件實事項目之中，是關注民生、關心食品安全工作的又一重大舉措。要按照區政府為民辦實事統一計劃安排，積極構建計劃安排、工作要求、經費核撥、信息、資源配置“五統一”的食品安全檢驗檢測工作體系。農林、質監、工商、衛生和糧食等部門要加強各環節日常監管中以定性為主的快速檢測工作，以保證日常監管的需要。同時，根據市政府提出的5批次/千人的食品安全實驗室檢測任務，按全區戶籍人口40萬人計算，全年進行食品安全實驗室檢測2000批次。

（四）嚴格把好“五關”，不斷強化隱患排查。一是加大農業投入品專項整治力度，把好源頭關。大力推進“無公害農產品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品和水產品藥物殘留專項整治，規范種植養殖行為。按市政府生豬屠宰管理有關要求，妥善、有序做好生豬屠宰場整合關閉工作。二是大力整頓食品生產加工業，把好生產關。高度重視并重點整治存在質量安全問題的區域性食品，嚴厲查處無生產許可證、無營業執照的生產加工行為，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品等違法行為。三是進一步加強食品流通市場監管，把好流通關。全面落實市場巡查制度，完善流通領域監督抽查和例行監測制度，推行以經營企業自律為主的商品準入制度，落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、質量承諾制度。四是強化餐飲業、食堂等消費環節的監管，把好入口關。嚴格餐飲單位許可準入制度，實施餐飲業、學校食堂食品安全量化分級管理工作，加強企事業單位食堂、建筑工地食堂和“農家宴”的監管，有效預防、控制并及時查處食物中毒事件。五是依法嚴厲查處食品違法犯罪案件，把好懲處關。依法查處制售有毒有害及假冒偽劣食品藥品案件，要及時移送司法機關處理，不能以罰代刑、以罰代管。要進一步健全舉報獎勵制度，廣辟執法監管部門的信息來源。

（五）加強信用體系建設，不斷完善監管機制。以強化食品藥品生產經營者遵紀守法意識為核心，以分級分類監管為杠桿，構建真實、有效的企業信用信息數據庫。各有關部門要進一步完善全區各食品生產、流通和餐飲服務企業單位電子檔案，及時組織更新本地食品企業基本信息、分等評級信息及動態監管信息。要采取多種形式，對農貿市場、超市、餐飲單位等與人民群眾日常生活關系密切的食品單位進行食品安全分級（水平）公示。要組織對各食品生產、流通和餐飲服務單位開展食品（質量）安全信用等級評定，并以企業信用水平及生產經營狀況為依據，在各食品環節推行分級分類監管工作。

四、工作要求

（一）強化組織領導。為切實加強食品藥品安全工作，區成立區食品藥品安全工作實事工程領導小組，由分管區長任組長，各鎮（街道）、開發區和區食品藥品安全委員會成員單位分管領導為成員，切實加強對食品藥品安全工作的領導、組織、實施、協調和督查，并設立領導小組辦公室，辦公室設在食品藥品監督管理局，陳志賢任辦公室主任。同時，積極發揮全區食品藥品安全工作會議、食品藥品安全工作季度例會和食品藥品安全工作聯絡員會議的作用，牢牢掌握食品藥品安全實事工程工作進度，及時研究和解決工作中遇到的困難和問題。

（二）強化協同配合。各鎮（街道）、開發區和區食品藥品安全委員會成員單位要樹立大局意識和責任意識，要加強溝通，密切配合，齊抓共管，合力推進。農林、質監、工商、衛生部門要按照各自職責分工，切實加強對種植養殖、生產加工、流通經營、餐飲服務環節的監管，區商務局要切實加強“放心肉”、“放心豆制品”推進工作，區食安辦要切實做好綜合協調工作，其它各有關部門要按照各自的職責履行好監管職能。要廣泛發動，充分調動社會各方力量，參與到食品藥品實事工程工作中來，實現社會參與和政府推動的有機結合。

（三）強化經費保障。為確保食品藥品實事工程項目工作的順利開展，各級政府應將食品安全各項經費列入年度經費預算，切實加強經費保障，并確保合理、規范支出，使用到位。全年食品安全檢驗檢測經費290萬元，由區、鎮兩級財政共同承擔，分別列入區、鎮兩級年度預算。區政府設立10萬元食品藥品安全舉報獎勵基金，對舉報屬實的給予一定的獎勵，調動社會各界對食品藥品安全工作的積極性。鎮（街道）、開發區和村（社區）食品藥品安全協管員按每人每月200元標準落實以獎代補經費，由鎮（街道）、開發區財政承擔。

（四）強化責任考核。根據《市政府辦公室關于印發市食品安全履職保證金實施辦法的通知》，在各鎮（街道）、開發區和區農林、衛生、商務、質監、工商、食品藥品監管、糧食、教育、城管、建設等食品安全監管部門建立食品安全履職保證金管理制度，具體實施辦法，另行制定。將食品藥品安全工作實事工程納入開局之年區對鎮、開發區年度考核內容，考核實施“月履職、季考評、考核”的動態考核辦法，通過考核使食品藥品安全各方責任得到有效落實、使食品藥品安全實事工程各項工作得到有力推進。區食品藥品安全委員會辦公室將組織開展定期或不定期的督促檢查，同時，運用聯席會議、約談函告、履職報告等多種方式和手段，以確保取得預期工作目標。對因主觀原因導致等級以上食品藥品安全事故，或對社會及形象造成嚴重影響的食品安全事件的，依法依紀追究相關責任部門及負責人責任。