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一、集體林權制度改革的目的意義

集體林權制度改革是農村綜合改革的重要內容，是“三農”工作的一件大事，是一場調整農村生產關系的深刻變革，政策性強，涉及面廣，事關廣大農民的切身利益，事關全鎮(zhèn)生態(tài)建設和社會新農村建設大局。

二、集體林權制度改革的主要內容

（一）組建機構，鎮(zhèn)成立集體林權制度改革工作領導小組，組長由鎮(zhèn)長擔任，副組長由分管農業(yè)工作的副鎮(zhèn)長擔任，成員由相關部門的負責人。鎮(zhèn)領導小組負責全鎮(zhèn)各村集體林權制度改革工作全過程的組織協(xié)調，處理改革中出現(xiàn)的重大問題。鎮(zhèn)領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)農技中心，辦公室主任由鎮(zhèn)農技中心主任兼任，負責日常工作。

各村成立集體林權制度改革工作領導小組，分別由村主任擔任組長，相關人員組成成員，具體負責整個改革工作。

（二）宣傳動員，鎮(zhèn)政府計劃組織鎮(zhèn)、村林改工作領導小組成員召開全鎮(zhèn)集體林權制度改革動員會議，統(tǒng)一思想認識，全面部署林改工作。各村要分別召開好村民代表大會，全面組織發(fā)動改革工作。堅持輿論先行，充分利用標語、廣播等各種形式廣泛宣傳林改的目的意義、政策法規(guī)和方法步驟，動員群眾積極參與改革。

（三）組織培訓，鎮(zhèn)政府林改辦工作人員按要求參加縣林改辦的組織培訓。各村的林改工作人員由鎮(zhèn)統(tǒng)一進行培訓。確保每個參與林改的工作人員能正確運用相關政策法規(guī)，統(tǒng)一方法、步驟和標準要求，保證改革質量。

（四）調查摸底，制定方案。各村進行林改調查摸底，全面掌握現(xiàn)狀，分析存在的問題，制定方案。

（五）完善制度，按照林改的有關政策制定完善相關制度。

（六）組織實施，按照“申請、審查、勘驗、公示、頒證、建檔”六個步驟核發(fā)或換發(fā)林權證。

（七）加強督促檢查，鎮(zhèn)林權制度改革領導小組負責對各村、社區(qū)各社的林改工作進行指導和督促，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

三、工作步驟和時間安排

（一）準備階段

1、鎮(zhèn)、村成立集體林權改革領導小組，制定工作計劃。

2、完成改革工作實施方案和報批。

3、召開全鎮(zhèn)領導小組動員會，部署全鎮(zhèn)的林改工作。宣傳相關法律法規(guī)和政策。

（二）全面推開改革工作

1完成摸底工作，分析林改中存在的問題，村完成制定和報批村集體林權制度改革方案。村、組召開村民代表大會宣傳相關法律法規(guī)和政策，討論制定林改工作方案，報鎮(zhèn)審批、備案。

2（1）外業(yè)勘驗：村、組按照林改方案參照過去的林權證登記情況，逐戶逐地的完成明晰集體林產權的外業(yè)勘驗工作。外業(yè)勘驗時，由核查勘界人員完成，核查勘界人員由核查勘界小組工作人員、林權權利人和相關權利人組成。必須通知權利人和權利相關人員到現(xiàn)場相互確認權屬界線。以宗地為單位，逐宗核實。核實內容包括：森林、林木和林地現(xiàn)狀，準確調繪宗地，準確確認權屬及四至界限，記錄相關資料等。

（2）公示：外業(yè)勘驗工作完成后，對各戶、每宗林地的勘驗情況進行公示，公示期不少于10天。

3、簽訂完善承包合同、核發(fā)或換發(fā)林權證工作。

（1）整理建立檔案：在外業(yè)勘驗工作結束后，整理建立檔案。各社要在發(fā)證前按林改辦的要求整理材料、歸類建檔、統(tǒng)一管理、報送登記材料備案。

（2）申請核發(fā)或換發(fā)林權證。對無異議的申報發(fā)林權證，有異議的待處理好后申請核發(fā)林權證

（四）總結驗收

四、工作要求

（一）加強領導，明確職責。要按照要求加強對改革工作的領導，從實際出發(fā)，大膽探索，尊重歷史，積極穩(wěn)妥的推進集體林權制度改革工作。明確職責，把此項工作納入對各村干部的工作目標考核。各村要正確處理林改中出現(xiàn)的問題和矛盾，把矛盾化解在基層、處理在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生集體上訪等突發(fā)事件。要嚴肅工作紀律，確保改革順利進行。

（二）充分發(fā)動群眾，召開好群眾會，堅持民主決策。

1、各村制定林改方案必須召開社員大會或者戶代表會進行民主決策。堅持兩個2/3原則：即參會人員達到應參會人員的2/3，表決必須有2/3贊成方能通過。嚴格執(zhí)行“四簽兩不準”：即會議通知簽收，參加會議簽到，表決票簽名，方案通過簽字；不準用鉛筆、圓珠筆簽字，不準他人代簽字。

2、堅持外業(yè)勘驗權利人和權利相關人到現(xiàn)場的制度。組織外業(yè)勘驗由鎮(zhèn)、村領導小組負責實施，社員代表、權利人和權利相關人參加，現(xiàn)場確認林地“四至”界線。

3、堅持公示制度，凡是本次改革的集體林權地確權情況必須公示，接受監(jiān)督。

（三）依法依規(guī)，規(guī)范操作，確保社會穩(wěn)定、群眾滿意。在本次改革中，各級干部必須牢記改革的目的是發(fā)展林業(yè)，保護森林資源，改革中不得出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象，對因工作不到位而造成林業(yè)資源破壞的，將嚴格追究相關責任人的責任。

（四）落實林改工作經費。鎮(zhèn)財政將拿出一部分資金作為集體林權制度改革工作的保障資金。確保改革工作順利進行。

（五）如遇重大問題要及時報告