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一．指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的精神為指導(dǎo)。以建設(shè)高水平小康社會(huì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本方略，以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)和為民服務(wù)體系建設(shè)為重要抓手，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的層次和水平，不斷滿(mǎn)足城鄉(xiāng)社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。

二．服務(wù)功能

科學(xué)設(shè)置社區(qū)服務(wù)、行政服務(wù)、黨員服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等功能，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共服務(wù)中心要按照“一體化”建設(shè)思路。為當(dāng)?shù)厝罕姟⒕用窈忘h員提供“一站式”便民服務(wù)。

（一）行政服務(wù)功能。主要承擔(dān)民政、司法、村建、勞動(dòng)社保、土管、農(nóng)技、計(jì)生、財(cái)政等服務(wù)功能。為企業(yè)提供服務(wù)。

（二）社區(qū)服務(wù)功能。主要承擔(dān)家政服務(wù)、中介服務(wù)。社區(qū)文化、教育和體育服務(wù)，社區(qū)安全服務(wù)，社區(qū)老年服務(wù)，社區(qū)環(huán)境服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)站開(kāi)展工作等職能。

（三）黨員服務(wù)功能。主要承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)流動(dòng)黨員、離退休黨員、企業(yè)黨組織的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨務(wù)工作政策咨詢(xún)、求助熱線、承辦、黨員志愿者以及為建立基層黨組織和開(kāi)展組織生活提供協(xié)助等黨內(nèi)服務(wù)職能。

（四）社會(huì)服務(wù)功能。主要包括生產(chǎn)生活資料超市。郵政、電信、移動(dòng)、水電、保險(xiǎn)代辦點(diǎn)以及農(nóng)村合作組織機(jī)構(gòu)等。

三．建設(shè)目標(biāo)

基本完成全市所有鎮(zhèn)、村（社區(qū)）規(guī)范性公共服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。目標(biāo)：根據(jù)“先掛牌、后規(guī)范”原則，總體目標(biāo)：全市各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)掛牌，年底，完成天5個(gè)鎮(zhèn)和26個(gè)村（社區(qū)）公共服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

四．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求

（一）硬件標(biāo)準(zhǔn)

1．鎮(zhèn)公共服務(wù)中心建設(shè)。鎮(zhèn)公共服務(wù)中心建筑面積一般不少于1000平方米。統(tǒng)一懸掛公共服務(wù)中心標(biāo)識(shí)，設(shè)立柜臺(tái)式服務(wù)窗口，配備自動(dòng)化辦公設(shè)施，開(kāi)通一部向社會(huì)公開(kāi)的熱線電話。主要服務(wù)內(nèi)容包括：行政服務(wù)（規(guī)劃建設(shè)、勞動(dòng)保障、民政殘聯(lián)、司法、計(jì)生、外來(lái)人口管理）黨員服務(wù)、便民綜合服務(wù)（居家養(yǎng)老、供電供水、有線電視）教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)等五大功能。

2．村（社區(qū)）公共服務(wù)中心建設(shè)。村（社區(qū)）公共服務(wù)中心（含村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)辦公房）建筑面積一般不少于600平方米。配備相應(yīng)的接待場(chǎng)所。力爭(zhēng)做到八個(gè)有”即有行政事務(wù)受理站（設(shè)立警務(wù)、計(jì)生、勞動(dòng)保障、民政、司法、殘聯(lián)、綜治調(diào)解、信訪接待等與群眾密切相關(guān)的行政事務(wù)受理和服務(wù)項(xiàng)目）有能容納村民代表人數(shù)的多功能會(huì)議室、有文體活動(dòng)室、有衛(wèi)生服務(wù)站、有圖書(shū)閱覽室、有村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)的宣傳窗口、有方便群眾生產(chǎn)生活的連鎖超市、有農(nóng)村合作組織等。

由市各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)具體制定。以上各項(xiàng)內(nèi)容的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)業(yè)務(wù)要求。

（二）運(yùn)作機(jī)制

1．鎮(zhèn)公共服務(wù)中心。采取“網(wǎng)上預(yù)審制+代辦員制”運(yùn)作機(jī)制。對(duì)需辦理的事項(xiàng)先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)由市行政服務(wù)中心預(yù)審，符合條件的由代辦員全程代辦，涉及社區(qū)、居委會(huì)、黨員服務(wù)運(yùn)作機(jī)制參照市相關(guān)職能部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2．村（社區(qū)）公共服務(wù)中心。采取“全程代辦員制”運(yùn)作機(jī)制。實(shí)行一門(mén)受理、全程代辦（除確需本人出面親自辦理的事項(xiàng)外）對(duì)電信、郵政、生產(chǎn)生活超市等服務(wù)項(xiàng)目，可采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)行有償服務(wù)。

（三）人員配置

1．鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)。由各鎮(zhèn)選派業(yè)務(wù)骨干和有培養(yǎng)潛力的年輕干部到服務(wù)中心參加工作鍛煉。由他人代替其履行崗位職責(zé)的一種制度）

2．村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。由各村（社區(qū)）現(xiàn)有村干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。確保有1位懂業(yè)務(wù)的工作人員負(fù)責(zé)接待群眾。除有償服務(wù)外，原則上不另外聘請(qǐng)人員。

（四）服務(wù)機(jī)制

1．行政許可（審批）服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行市四輪審改的要求。建立“綠色通道”加快電子政務(wù)建設(shè)，方便辦事群眾。

2．服務(wù)。進(jìn)一步完善政府服務(wù)體系。建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、品質(zhì)優(yōu)的專(zhuān)業(yè)代辦員隊(duì)伍，真正發(fā)揮公共服務(wù)中心的作用。

五．建設(shè)原則

（一）因地制宜、注重實(shí)效。各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共服務(wù)中心建設(shè)要充分利用現(xiàn)有或閑置房屋。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要量力而行。服務(wù)中心建設(shè)的選址布局要合理，功能要齊備，要能基本滿(mǎn)足居民的生產(chǎn)、生活方面的服務(wù)要求。

（二）整合資源、合力共建。市有關(guān)部門(mén)要根據(jù)上級(jí)要求。提倡村企結(jié)合、社會(huì)支助、部門(mén)掛鉤等方式參與。

（三）區(qū)別情況、分類(lèi)實(shí)施。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚。但辦公用房未達(dá)到中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）可按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)新建辦公用房用于中心建設(shè)；對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，現(xiàn)無(wú)辦公用房或辦公用房面積不足且無(wú)力新建辦公用房的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）可依托現(xiàn)有條件因地制宜先掛牌運(yùn)行，待條件具備后再新建辦公用房。

六．推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)辦公室，全面協(xié)調(diào)服務(wù)中心建設(shè)工作，切實(shí)抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查。各鎮(zhèn)要高度重視鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共服務(wù)中心建設(shè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)中心建設(shè)。

（二）財(cái)政扶持。市財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式分別給予3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，此基礎(chǔ)上各鎮(zhèn)要按照1∶1比例給予資金匹配。

（三）齊抓共管。分工負(fù)責(zé)，分別制訂好相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求和業(yè)務(wù)管理辦法，扎實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織推進(jìn)工作。市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)要大力支持鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共服務(wù)中心建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、周到服務(wù)。