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一、工作目標

采用市場化運作模式，對全鎮生活垃圾、工業垃圾和建筑垃圾全面進行分類集中處理，對全鎮主要村道、自然村落、家河實施全面保潔，建立健全完善的衛生長效管理機制，不斷加大衛生監督考核的力度，確保在全鎮范圍內沒有成堆暴露垃圾和垃圾漂浮物。

二、工作要求

農村垃圾集中處理和衛生長效管理是一項牽涉面廣、工作量大、工作要求高的綜合性工作，要做好此項工作，各相關部門必須加強協調，相互配合，明確各自的任務和要求，現將各有關部門在此項工作中的職責明確如下：

1、鎮愛衛辦工作職責

（1）全面負責全鎮垃圾集中處理和農村衛生長效管理工作的實施。

（2）每年年初下達農村環境衛生管理和美化家園任務書。

（3）會同城管辦提出生活垃圾、工業垃圾及建筑垃圾的處理辦法。

（4）制訂各村道、自然村落及家河的衛生保潔實施方案。

（5）制訂衛生檢查監督考核的相關制度，并組織人員按制度對各單位進行考核，做好考核記錄，定期公布考核結果，及時反饋考核檢查中發現的問題，落實整改措施，確保整改到位。

2、城管辦工作職責

（1）按照省級衛生鎮的標準和管理要求，進一步完善鎮區長效管理機制，盡快探索實行集鎮環衛管理市場化運作，加大科學考核的力度，確保鎮區衛生的長治久潔。

（2）加快垃圾處理壓縮站的建設，不斷完善布局及設施，對各行政村送達的生活垃圾壓縮后進行處理，嚴格要求和督促各村垃圾清運車做到文明衛生裝運。

（3）對違反規定處理工業垃圾、建筑垃圾和生活垃圾的單位或個人依法給予處罰。

（4）選擇合理場所用于臨時堆放建筑垃圾，并加強管理。組織專門人員聯系有關單位將建筑垃圾用于道路建設和工程建設。對未按規定私裝建筑垃圾的車輛會同交警部門依法處罰。

3、建設管理服務所工作職責

在各類建設項目辦理報批過程中，要督促施工單位和建設單位，做到文明施工。裝運建筑材料時，做到不拋灑滴漏，施工時不侵占交通道路，不得將建筑垃圾私自亂倒或處理，督促施工單位將建筑垃圾按規定妥善集中處理。

4、環保部門工作職責

要配合各行政村或企業主管部門，逐個指導幫助存在有毒有害特種工業垃圾的企業科學處理特種工業垃圾。

5、各行政村工作職責和要求

（1）全面負責抓好本行政區域內的大環境衛生管理工作。建立和健全愛衛組織網絡，明確一名村級行政領導負責本村衛生管理工作，要劃定區域，明確責任，按市場化運作的模式，對全村范圍內的所有自然村莊、各條家河和主要村道實行保潔，對環衛保潔人員加強教育培訓和考核。

（2）負責將本村范圍內家庭和企事業單位的生活垃圾，在規定時間內清運至指定的垃圾中轉站集中處理。要切實負起責任，教育清運人員在運輸過程中加強管理，嚴禁拋、灑、滴、漏，嚴禁產生二次污染，一旦出現拋漏現象，要及時采取補救措施，及時進行清掃，保證沿途整潔。否則，鎮管垃圾處理站有權拒收垃圾。

（3）對村屬工業企業的工業垃圾，要認真進行調查摸底，分清垃圾種類和數量，會同愛衛辦、城管辦和環保部門等單位，提出各種類型工業垃圾的科學處理辦法和意見，簽訂相關衛生管理有償服務協議，根據垃圾類別、數量及處理難度商定應繳納的衛生費，并督促企業按規定進行處理。按協議規定收取的衛生費，應作為本村衛生管理的專項經費。

（4）要根據村域范圍和交通條件，按照實際需要，選擇合適場所，堆放處理本村范圍內產生的建筑垃圾，并加強管理，原則上各村的建筑垃圾由各村自行處理，如離鎮區較近且確實缺乏堆放場所的，可與城管辦聯系統一處理。

（5）要以省級衛生村的標準抓好全村基礎設施的配套和完善工作。加強對現有垃圾箱、垃圾桶、垃圾收集房和化糞池等衛生設施的維護與保養。要根據實際情況和村域環境變化及時調整衛生基礎設施的布局，有計劃地逐步對現有不規范的、標準較低的衛生設施進行改造，不斷提高標準，并按要求進行專人管理，確保其符合衛生要求。

（6）要結合本村實際，對村莊道路保潔、家河管理和垃圾清運等制訂各項環境衛生管理制度和衛生檢查考核制度，形成長效管理機制。將環衛人員和管理人員的報酬與考核實績相掛鉤，對不合格不稱職的保潔人員和管理人員要及時更換，確保全村大環境的衛生整潔。

（7）要大力推進農民健康教育活動，制訂村規民約，教育廣大村民養成生活垃圾入箱和不亂倒亂拋垃圾雜物的良好衛生習慣，共同維護農村環境衛生質量。要求全體村民和企業單位、商店實行門前三包（包門前衛生垃圾入箱、包門前綠化、包雜物堆放整齊）。特別要加強對外來務工人員的衛生宣傳。要通過定期開展文明衛生村、文明衛生戶等評比活動，增強全體村民的衛生意識，樹立“講衛生光榮，不講衛生可恥”的良好風尚。

（8）要加大蚊蠅消殺力度，特別在每年4—10月中旬，要集中對化糞池、垃圾箱、垃圾收集房以及其它蚊蠅孳生場所進行定期消殺，以降低四害密度。要建立完整的衛生管理臺帳資料，使農村環境衛生長效管理有章可循、有據可查。

（9）要結合本村實際，有計劃地開展美化環境綠化家園活動，要按自然村總數20—30%的比例創建環境優美的亮點，先易后難，爭取在3—5年時間內全面完成美化環境綠化家園活動。

（10）自覺接受鎮環境衛生考核人員的隨機抽查考核評分，三次不足90分的村，對主管衛生人員作出處理，村主要行政領導要說明原因。

6、企事業單位工作責任

（1）各企事業單位應加強本單位的衛生工作，明確1名衛生專管員，單位內部應設置能滿足實際需要的垃圾箱，產生的生活垃圾按隸屬關系與所在區域的環衛人員聯系清運，各村屬企業與所在村聯系，由村里負責運輸到指定的垃圾中轉站；鎮區企業直接與城管辦聯系，由城管辦負責清運，各單位要增強衛生意識和責任感，按規定承擔一定的衛生費。

（2）有工業特種垃圾的企業，應將工業垃圾與生活垃圾分開堆放，并按科學辦法妥善處理工業垃圾。鎮城管辦將會同有關村對垃圾申請清運不正常的企事業單位重點進行檢查，如發現企業單位有私自亂倒垃圾現象，或將工業有害垃圾混入生活垃圾，一經查實，除責令進行整改外，將依法從嚴處罰，情節嚴重的還將給予新聞曝光。

（3）各企業要加強對本單位外來務工人員集中居住地的衛生管理，嚴格遵守誰用工、誰管理的原則。一方面要加強宣傳教育，另一方面要配備專門保潔人員，制定衛生保潔制度，定期檢查，徹底改變當前外來人員集中居住地存在的較為嚴重的臟亂差狀況。

三、實施步驟

1、在原長壽轄區和轄區各選一個行政村進行試點。

2、在全鎮范圍內進行宣傳發動推廣，召開由村廠及有關單位主要負責人參加的現場會進行動員，形成共識，明確各級各單位的工作責任和要求。

3、各村組織實施。主要工作為建立領導機構，組建工作班子，摸清本村企業的垃圾類別和數量，完成市場化運作的招標工作，簽訂環衛保潔管理合同，聘請一名衛生專職考核員，制訂長效管理的考核制度，清除衛生死角和散在暴露垃圾，及時移交相關保潔人員，并按制度規定正常運作。

4、對各村進行階段性考核、驗收和整改，鞏固整治成果。

四、工作措施

為確保全鎮垃圾集中處理和農村環境衛生長效管理工作的順利進行，特提出如下工作措施：

1、加強組織領導，健全整治網絡。各村要成立相應的領導機構，全面負責指揮和組織開展本單位垃圾集中處理和環境衛生長效管理市場運作的推進工作，制定相應的工作措施，落實專項經費和人員，健全管理網絡。要改變農村農民多年的傳統習慣和陳規陋習，要高質量地完成任務，特別是要做到長治久潔，任務十分艱巨，要充分認識到此項工作艱巨性和復雜性。各單位領導要高度重視，親自發動和組織，分管衛生的領導要全力以赴、坐鎮指揮，要集中精力、集中一段時間明確責任，突擊開展此項工作，爭取一次到位。各定村干部要負責指導和督促所定村的衛生整治工作，不能完成任務的定村干部要向鎮主要領導說明原因。

2、加強輿論宣傳，明確整治要求。要逐級召開黨員干部和村民代表會議，進行廣泛宣傳。要充分利用鎮有線臺、宣傳櫥窗、報刊閱覽點等設施進行衛生整治宣傳活動，宣傳衛生整治工作的意義、目的和要求。要讓廣大人民群眾認識到提高農村環境衛生水平是為人民群眾辦的一件實事好事，直接關系到他們的身心健康，要讓他們認識到關心環境衛生是全社會每一個公民的共同責任。黨員干部要自覺帶頭，做衛生整治工作的模范和表率，從身邊做起，從自身做起，形成人人參與衛生整治，人人了解衛生整治，人人監督衛生整治的良好氛圍。要在中小學中進行宣傳教育活動，號召廣大學生從自己家庭做起，把搞好家庭衛生、形成良好衛生習慣作為學校德育教育、素質教育和健康教育的重要內容，對家庭評為文明衛生戶的學生進行全校表揚，以此推動全鎮整治活動向縱深推進。

3、加強獎懲考核，確保整治到位。要分階段對整治效果進行考核驗收，對長效管理的措施和效果進行各種形式的檢查評分。對按時按質按量完成任務，長效管理措施落實的單位給予通報表揚，并給予獎勵。對領導不重視，工作不力，行動遲緩，存在問題嚴重，且整改不到位的村和單位要給予批評教育，限期整改到位，通知整改仍不達標的一是摘掉衛生村帽子；二是予以新聞曝光；三是向黨委政府作出書面的檢查。

4、加強長效管理，鞏固整治成果。要通過市場化運作的模式，健全農村環境衛生長效管理制度，實施長效管理，確保長治久潔，通過加強對各村各單位的檢查督促和考核工作，通過對違規行為嚴格處罰等手段，著力提高全鎮農村衛生水平。要做到日常檢查與突擊抽查相結合，面上檢查與重點檢查相結合，平時檢查與年終考核相結合，定期檢查與群眾反映考核相結合，做好檢查考核記錄，定期公布衛生管理狀況，做到全民參與，全面監督。樹立的良好形象。