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一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置優(yōu)化、綜合環(huán)境優(yōu)化和人民群眾調(diào)整優(yōu)化后變富的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村調(diào)整優(yōu)化工作，加快形成與鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展要求相適應(yīng)的新型農(nóng)村區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。

二、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)

行政村調(diào)整優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)是：不以人口規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，只要符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)化都可進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

三、調(diào)整原則

（一）依法推進(jìn)，規(guī)范操作原則。嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和中央、省、市有關(guān)規(guī)定，發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意、積極引導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)，取得群眾的理解和支持。嚴(yán)格依據(jù)法定程序規(guī)范操作，確保調(diào)整優(yōu)化工作合法有序。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整原則。堅持以規(guī)劃為龍頭，按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃和區(qū)域功能定位的要求，合理調(diào)整優(yōu)化行政村的布局。根據(jù)現(xiàn)有行政村的地域環(huán)境、資源條件、歷史淵源、效能狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及當(dāng)時干部群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣及認(rèn)同度，綜合考慮調(diào)整后的人口規(guī)模、地域面積、便于群眾自治等因素，合理調(diào)整村的區(qū)域功能，發(fā)揮區(qū)域功能效應(yīng)。

四、調(diào)整優(yōu)化程序

（一）出臺行政村調(diào)整優(yōu)化方案。鎮(zhèn)調(diào)整優(yōu)化方案經(jīng)市委包片常委簽字后，上報市行政村調(diào)整優(yōu)化工作辦公室審核。

（二）征詢意見，形成決議。召開涉及調(diào)整優(yōu)化的村的全體干部和村民代表擴(kuò)大會議統(tǒng)一思想，然后印發(fā)《同意行政村調(diào)整優(yōu)化征詢意見書》（表格式樣請參照附件一）。以村民小組為單位，由各村民小組長和村民代表分工負(fù)責(zé)挨家挨戶找戶代表簽字。戶代表在《同意行政村調(diào)整優(yōu)化征詢意見書》上簽字后，由村委負(fù)責(zé)匯總，并填寫《同意行政村調(diào)整優(yōu)化征詢意見匯總表》（表格式樣請參照附件二）。當(dāng)戶代表簽字達(dá)到本村總戶數(shù)的三分之二以上后，再召開村民代表會議，公布征詢村民意見的結(jié)果，并對行政村調(diào)整優(yōu)化事宜進(jìn)行表決。村民代表會議一般由村委會主任主持，鎮(zhèn)黨委、政府派員列席會議。會議應(yīng)形成《村關(guān)于同意行政村調(diào)整優(yōu)化的決議》，上報鎮(zhèn)黨委、政府（書面決議的式樣請參照附件三）。

（三）上報行政村調(diào)整優(yōu)化請示。匯總各行政村的決議后，由鎮(zhèn)政府向市政府上報《關(guān)于行政村調(diào)整優(yōu)化的請示》。

（四）審核批復(fù)、組織實(shí)施。市政府根據(jù)上報的請示報告，進(jìn)行審核批復(fù)。鎮(zhèn)接到批復(fù)后，由鎮(zhèn)行政村調(diào)整優(yōu)化工作辦公室分別組織具體實(shí)施。

（五）總結(jié)歸檔。上述各項工作完成后，新設(shè)立的行政村（社區(qū)）應(yīng)及時整理有關(guān)資料，建立永久性檔案，同時認(rèn)真搞好書面總結(jié)上報鎮(zhèn)政府。

五、精心組織，分步實(shí)施

按照“分步計劃要實(shí)，方案制定要細(xì)，具體實(shí)施要快”的總要求，分步實(shí)施具體分四個階段進(jìn)行：

1、調(diào)查研究、制定政策階段。7月份在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組建工作班子，制定行政村調(diào)整優(yōu)化工作的政策意見、操作辦法和工作計劃。

2、組織動員、制訂方案階段。（1）制定行政村調(diào)整優(yōu)化方案。（2）行政村調(diào)整優(yōu)化方案由黨委、政府研究后，經(jīng)分片領(lǐng)導(dǎo)同意后，報市行政村調(diào)整優(yōu)化工作辦公室批準(zhǔn)。（3）召開全鎮(zhèn)兩級干部動員大會，統(tǒng)一思想，明確工作要求。

3、宣傳發(fā)動、全面實(shí)施階段。（1）召開村領(lǐng)導(dǎo)骨干會議進(jìn)行動員，宣布工作紀(jì)律和工作班子。（2）組織村民小組組長挨家挨戶請戶代表簽字，召開村民代表會議進(jìn)行表決并形成決議。（3）行政村調(diào)整優(yōu)化方案依法通過后，由鎮(zhèn)政府向市政府正式上報請示報告。（4）市批復(fù)下達(dá)后，鎮(zhèn)派出工作小組幫助調(diào)整的村做好財務(wù)帳冊移交、資產(chǎn)清理和合署辦公等有關(guān)事宜。（5）行政村調(diào)整優(yōu)化后，在新的村委會選舉產(chǎn)生前，由鎮(zhèn)黨委、政府確定一名同志暫時主持調(diào)整優(yōu)化后新設(shè)立行政村的全面工作。

4、建章立制、總結(jié)完善階段。主要是做好有關(guān)資料、有關(guān)法律文書的歸檔工作，依據(jù)新的區(qū)域，修訂完善村的建設(shè)規(guī)劃和新班子的工作目標(biāo)，重新理清發(fā)展思路。

六、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

行政村調(diào)整優(yōu)化工作在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，鎮(zhèn)成立行政村調(diào)整優(yōu)化工作辦公室。

七、調(diào)整優(yōu)化需要把握的關(guān)鍵問題

行政村調(diào)整優(yōu)化整個過程中要著重把握以下幾個關(guān)鍵問題：

（一）調(diào)整優(yōu)化前需開好三個會。為統(tǒng)一思想，在征詢村民意見和召開村民代表會議形成決議前應(yīng)開好三個會：1、開一個全體村干部會議；2、開一個村民小組長和村民代表會議；3、開一個企業(yè)廠長和全體黨員會議。

（二）把握好村名命名關(guān)。在行政村調(diào)整優(yōu)化中，村名名稱十分重要，原則上可采用以下三種形式：一是尊重歷史沿革，可沿用歷史原名；二是可保留經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、知名度較高的村的村名；三是被優(yōu)化的村原名都不用，重新選擇新的村名。村名命名立足于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、規(guī)模大村、歷史名村的原名命名，個別情況也可以用上述第三種辦法。無論采用何種形式選擇村名，都要召開相應(yīng)的會議協(xié)商確定。

（三）把握好平穩(wěn)過渡關(guān)。行政村調(diào)整優(yōu)化工作結(jié)束后，要按照村委會組織法的相關(guān)規(guī)定，組織好新行政村的村委會選舉工作，條件暫不成熟的，可待條件成熟后再進(jìn)行選舉。為確保行政村調(diào)整優(yōu)化后到村委會選舉期間村級日常工作的順利開展、平穩(wěn)過渡，在實(shí)施中要做到以下三點(diǎn)：一是在行政村調(diào)整優(yōu)化中原村民小組保持不變；二是行政村調(diào)整優(yōu)化后，原村民代表不變，如遇重大問題，可聯(lián)合召開村民代表會議討論決定，待村委會選舉時再重新選出新一屆村民代表；三是由鎮(zhèn)黨委確定一名同志暫時主持行政村調(diào)整優(yōu)化后新設(shè)立行政村的全面工作，到村委會選舉結(jié)束后自然銜接。

（四）必須堅持做到“五個統(tǒng)一”和“兩個不變”。五個統(tǒng)一：一是黨建工作必須統(tǒng)一；二是經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)必須統(tǒng)一；三是村級集體資產(chǎn)管理必須統(tǒng)一；四是村級財務(wù)管理必須統(tǒng)一；五是村民自治章程必須統(tǒng)一。兩個不變：即保持土地承包關(guān)系不變，已簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同不變。

（五）妥善處置好村級資產(chǎn)。要認(rèn)真清理審核各類資產(chǎn)，妥善處理行政村調(diào)整前的資產(chǎn)和負(fù)債。組建資產(chǎn)清理工作組，要按照先清后并、平衡過渡的要求，依照“先凍結(jié)、后清理、再界定”的程序，對村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，認(rèn)真處理各類債權(quán)債務(wù)；所有涉及調(diào)整的行政村必須在上級批準(zhǔn)合并15天內(nèi)成立資產(chǎn)清算組，并明確正副組長和成員，報請鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。村清算組負(fù)責(zé)原村有資產(chǎn)接管、保管、清點(diǎn)、登記、債權(quán)債務(wù)清理等工作。在資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，要積極化解村級債務(wù)，搞好原有村集體資產(chǎn)的處置工作。對行政村合并各方均有凈資產(chǎn)或債務(wù)且預(yù)計合并后資產(chǎn)矛盾不突出的，合并各方資產(chǎn)和負(fù)債可先經(jīng)清理登記、審計核實(shí)后直接合并。行政村合并各方在資產(chǎn)和收入上差距較大的，在村合并前，可先在各自資產(chǎn)審計清理登記的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)和收入較多的村，可通過原村民代表會議決議和鎮(zhèn)政府發(fā)文的形式，依法切出部分資產(chǎn)（數(shù)量視其原資產(chǎn)的多少而定）界定給其原村民享有，由新成立的經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營管理，剩余資產(chǎn)由合并后的村管理。對資不抵債較多或負(fù)債較重的村，可先對村行政區(qū)劃和行政管理進(jìn)行合并，其資產(chǎn)、負(fù)債和財務(wù)暫緩合并入，由批準(zhǔn)成立的原村資產(chǎn)清算組負(fù)責(zé)資產(chǎn)的接管保管、清理登記和債權(quán)債務(wù)的處理等工作。清算組要認(rèn)真履行工作職責(zé)，依法處理債權(quán)債務(wù)，妥善處理各種矛盾和問題，在資產(chǎn)清算、債務(wù)清償結(jié)束的基礎(chǔ)上，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)同意后，其剩余資產(chǎn)方可并入，并及時辦好資產(chǎn)和財務(wù)的合并、交接手續(xù)。

（六）妥善安置分流村干部。要根據(jù)配優(yōu)、配強(qiáng)和精簡效能的原則，核定村定員干部的職數(shù)。對分流村干部，在保持穩(wěn)定的前提下，要過細(xì)做好思想工作，采取到齡即退、提前離崗和鼓勵自謀職業(yè)等辦法，多形式分流安置；同時，對分流的村干部，要落實(shí)各項經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，屬定員干部的應(yīng)補(bǔ)足、繳清其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。對不服從分流安置的村干部，要進(jìn)行教育疏導(dǎo)，對無理取鬧造成不良影響的，應(yīng)視情節(jié)輕重，作出必要的處理。總之，對這一項工作，既要當(dāng)機(jī)立斷，又要做好善后工作，使村干部留任者安心，離任者順心，確保行政村調(diào)整優(yōu)化工作的順利實(shí)施。

（七）嚴(yán)明組織紀(jì)律，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。調(diào)整優(yōu)化過程中涉及的黨員干部要無條件服從組織安排，對違反組織人事紀(jì)律的，要給予嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。不準(zhǔn)私分資產(chǎn)，不準(zhǔn)借調(diào)整之機(jī)亂發(fā)濫發(fā)錢物和突出花錢，不準(zhǔn)突擊審批宅基地。要維護(hù)社會穩(wěn)定。全體黨員干部一定要顧大局、識大體、想長遠(yuǎn)。不說不利于調(diào)整的話，不準(zhǔn)亂搞小動作，不做有礙行政村調(diào)整優(yōu)化的事情，如發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理，確保農(nóng)村政治社會的穩(wěn)定。