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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領流動人口計劃生育工作，以《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法律法規為依據，以村（社區）為有效工作載體，以工作點、居住點和經營點為主要抓手，以相關部門的配合為依托，通過開展流動人口計劃生育管理服務專項活動，切實強化屬地管理職責，進一步提升我鎮外來流動人口計劃生育工作水平，在全鎮范圍內營造自覺執行計劃生育法律法規的良好氛圍。

二、活動目標

通過開展外來流動人口計劃生育管理服務專項活動，摸清全鎮外來流動人口已婚育齡婦女基本情況，健全流動人口計劃生育管理服務臺帳，全面推行《市流動人口計劃生育免費服務證》制度，積極開展外來流動人口違法生育專項執法活動，進一步強化流動人口計劃生育依法管理和優質服務工作，確保外來流動人口計劃生育管理服務率達到85%以上，《市流動人口計劃生育免費服務證》發放率達到85%以上，外來已婚育齡婦女免費孕環情監測服務率達到85%以上，外來流動人口違法生育舉報查處率達100%。使我鎮外來流動人口計劃生育宣傳、管理與服務工作逐步走上經常化、制度化、規范化、有序化的軌道。

三、活動安排

（一）調查摸底階段主要做好三點：一是成立專項活動領導小組，召開流動人口計劃生育管理服務專項活動推進會，加強對專項活動的組織協調和指導督促。為切實加強對此次專項活動的組織領導，鎮政府成立了外來流動人口計劃生育管理服務專項活動領導小組，由政府分管鎮長任組長，計生、綜治、教育、勞動社保、派出所、司法、建管、衛生、房管、工商、醫院等負責人為成員，領導小組下設辦公室。各村（社區）也要相應成立專項活動領導小組，統一部署專項活動的有序展開。二是明確責任，分工負責，確保質量和時間。各村（社區）要抽調骨干人員，組建專門隊伍，共同開展此次專項活動。三是要全面宣傳發動。采取張貼專項活動公告、懸掛宣傳標語等形式，廣泛宣傳，營造聲勢，將此次專項活動的目的、意義和要求宣傳到企業、宣傳到人，為專項活動的順利開展營造良好的氛圍。

（二）集中整治階段在全面清查摸底的基礎上，鎮計生部門將和公安、工商、勞動保障等有關部門根據清查出的問題和薄弱環節制定切實有效的整改方案，狠抓措施落實，限期進行整改。一是具體做到“四個補”：補辦婚育證明。

（三）總結鞏固階段主要做到三點：一是認真總結經驗。日前將《年市外來流動人口計劃生育管理服務專項活動情況統計表》上報鎮計生辦。二是健全長效機制。通過專項活動，各村（社區）要把流動人口計劃生育管理服務工作納入常規性工作，進一步健全管理服務臺賬，完善管理服務制度，落實長效管理措施，不斷提高流動人口計劃生育管理服務水平。三是進行表彰獎勵。這次專項活動時間緊、任務重、要求高，是落實流動人口規范管理服務的轉折點，因此，專項活動結束后，鎮政府將對工作成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵，各村（社區）也要及時發現專項活動中的先進事跡和先進個人，予以表彰。

人口計生部門是專項活動的主要職能部門，負責專項活動具體工作的組織、協調和業務指導，并做好各個階段情況的匯總上報。鎮計生辦要明確職責，落實包片負責工作制度，就宣傳發動、清查摸底、執法查處、優質服務等各項業務進行指導督促，確保專項活動高效優質順利進行。

教育部門要督促各中、小學校、幼兒園抓住流動人口子女秋季辦理入園、入學的有利時機，把好相關證明的審核關，一律要求憑人口計生、公安、勞動保障部門的相關證明辦理入園、入學手續。對未按規定辦理、交驗戶籍地的《流動人口婚育證明》或未按規定落實節育措施和非法懷孕未落實補救措施的，暫緩辦理入園、入學手續，待其完善相關證明、落實措施后方可辦理就學手續。對違法生育未經處理的，如子女已在本地就學的，其父母要接受處理再辦理入園入學手續；如子女屬新申請入園入學的，除其父母在現居住地繳納社會撫養費的外，一律要求回戶籍所在地入園入學；戶籍所在地沒有監護條件就學困難的對象，需向市教育局提出申請，經批準后方可辦理就學手續。全鎮各中小學、幼兒園在7月初前負責向本校流動人口學生發放專項活動告知書。計生、公安、勞動保障等3個職能部門將于統一到各中小學校、幼兒園現場查驗材料，開具流動人口子女入學介紹信。學校開學以后，計生、公安、勞動保障等部門將對流動人口子女入學情況進行聯合檢查。

勞動保障部門要加強勞動力市場的管理，在簽訂《勞動合同》時要審查現居住地人口計生部門查驗的《流動人口婚育證明》。

公安、外管部門要根據流動人口計劃生育管理工作職責，組織協管員在為外來人口辦理《暫時證》時，同時要抓好房屋出租戶流動人口計劃生育有關情況的清查、登記工作，并對未按規定辦理或交驗《流動人口婚育證明》的、未按規定落實節育措施、非法懷孕、違法生育未經處理的外來人口，會同計生部門進行查處。要明確專人負責，認真做好外來流動人口計劃生育管理服務專項活動的各項保障工作。

衛生部門要督促醫療機構落實專人負責流動人口管理服務工作，認真做好無證生育對象信息通報工作。在對外來已婚育齡婦女進行圍產期檢查、接產時，要求期提供《流動人口生育服務證》，對無《流動人口生育服務證》而懷孕、生育的對象，要核查其身份證，登記好其戶籍地址和詳細的現居住地地址，并在12小時內通知鎮計生辦。要會同計生部門做好非法懷孕對象補救措施的落實工作和違法生育對象的調查取證工作。

工商行政管理部門要重點做好集貿市場外來經營人員計劃生育的清查摸底工作。每個集貿市場明確一名專職人員，對本市場外來經營人員的相關信息全面采集，查驗相關證明。把相關信息反饋鎮計生辦。對未按規定辦理或交驗《流動人口婚育證明》的、未按規定落實節育措施或非法懷孕、違法生育尚未處理的流動人口，要積極會同計生部門進行查處。

交通、建設、房管等部門要按照各自職責，配合開展好專項活動，提供工作方便，確保取得明顯成效。

四、活動要求

（一）加強領導，統一思想。這次專項活動時間緊、任務重，各村（社區）要從貫徹落實中央《決定》精神的高度出發，克服畏難情緒，樹立攻堅克難的責任意識。鎮已成立了專項活動領導小組，統一領導全鎮專項活動的組織、協調和實施。各村（社區）也要切實加強對這項活動的組織領導，成立相應的領導機構和工作班子，配強流動人口計劃生育專項活動工作隊伍。主要領導要親自抓、負總責，切實做到親自組織、親自發動、親自協調、親自督戰，精心組織，周密部署，不走過場，保障好活動所需的人、財、物，把這次專項活動認真抓實抓好。

（二）明確職責，落實責任。各村（社區）一定要切實履行流動人口計劃生育工作的法定職責，按照具體的部署要求，加強聯動，通力協作，節奏合拍，切實加大齊抓共管、綜合治理的力度，確保專項活動的健康推進。鎮計生辦在專項活動過程中，要切實加強與外管、公安、教育、工商、勞動保障、衛生等部門的溝通協作，相互配合，密切協作，聯合行動，形成合力。

（三）加強督查，工作到位。為確保專項活動健康開展，鎮專項活動領導小組要定期深入工作第一線，嚴格按照專項活動實施方案要求和工作流程，加強督查指導，發現問題，及時處理；要努力做到邊查處、邊糾正，“特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗”的精神，堅持工作在第一線，抓指導、抓督查、抓進度、抓質量，及時掌握工作動態。