加強財政及開發建設資金管治計劃范文
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以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞黨工委、管委會制定的經濟和社會事業目標任務，認真執行國家有關法律、法規和財務規章制度，充分發揮財政職能作用，努力培植財源，積極組織財政收入；突出重點，優化支出結構，提高資金使用效益；深化財政改革，增強理財能力，依法科學理財，促進的開發建設和各項社會事業的協調發展。
二、加強財政及開發建設資金管理的具體內容
財政及開發建設資金主要是通過預算管理來達到加強管理的目的。預算管理是《預算法》的基本要求，是財政管理的核心。強化預算觀念，提高預算管理水平是管好用好財政及開發建設資金的關健。
（一）財政及開發建設資金預算的編制
1、編制原則：堅持“量入為出、保證重點、兼顧一般、綜合平衡”的原則，統籌安排財力，優化支出結構，在確保開發建設資金需要的同時，保證教育、社會保障、衛生等剛性支出，嚴格控制一般性支出。
2、編制范圍：
部門及單位范圍：黨工委、管委會機關，直屬事業單位，辦事處及其下屬行政事業單位，有關投資開發公司。
內容范圍：資金來源由財政收入和融資資金組成，其中財政收入由稅收收入和非稅收入（指統一收費，行政事業單位預算外收入，經營性土地出讓收益，公有資產出讓、租賃、經營收入，其他收入等）組成。資金運用由部門預算經費支出、項目支出、開發建設支出組成。
3、編制方法：零基預算及綜合預算方法。
4、編制程序：年度預算先由各部門、單位進行預算申報，財政局根據全年開發建設、經濟和社會事業發展目標進行審核、匯總后形成總預算草案。
（1）部門預算的編制程序
部門預算的編制實行“二上二下”的程序。一上：財政局在10月初布置下年度部門預算的編制，各部門、單位根據部門預算編制要求，在前向財政局報送部門預算建議書。一下：財政局對預算建議書進行初審并形成初步預算，前送達給各部門、單位征詢意見。二上：各部門、單位對初步預算提出書面意見，前報送財政局，經財政局復審、匯總后形成部門預算草案，于前上報黨工委、管委會審批。二下：財政局將批準后的正式部門預算于10日內下達給各部門、單位。
（2）開發建設資金預算編制程序
范圍內的開發建設項目由規劃建設局統一扎口。規劃建設局根據總體發展規劃，于份提出下年度開發建設項目年度計劃和資金概算，財政局根據項目計劃結合實際情況編制開發建設的年度預算，納入財政總預算草案。
（二）財政及開發建設資金預算的批準
總預算草案經黨工委、管委會審查和批準后形成正式預算。
（三）財政及開發建設資金預算的執行
1、收入預算的執行。
財政局要及時將收入預算任務分解落實到有關職能部門和單位，加強征管，加強督促與銜接，確保全年收入預算任務的完成。
2、支出預算執行。
嚴格按照財政支出預算指標，本著“保證重點、兼顧一般、統籌安排”的原則，合理安排各項財政支出資金；加強財政支出管理，嚴格實行指標控制，提高各項財政資金的使用效益；規范資金撥付程序，嚴格審批制度，堅持“一支筆”審批。
3、財政及開發建設支出的審批及撥付。
（1）部門預算經費支出的審批與撥付
①機關各部門、直屬事業單位的部門預算經費由財政總預算按年度預算指標分月撥付；各辦事處機關及其下屬行政事業單位的部門預算經費，由各單位在每月底根據預算指標及用款情況填寫下月撥款申請單，經財務核算中心審核、匯總報財政局審批后由財政總預算撥付至財務核算中心。
②人員經費支出的審批與撥付
機關各部門、直屬事業單位、各辦事處機關以及其他由管委會統一發放工資的人員經費(包括人員工資、津貼、獎金、福利、社保繳費、對個人的補助和臨時工工資等)，由黨群工作部負責編制發放表，經黨工委、管委會負責審批的領導審批后，財務核算中心予以發放。
各辦事處下屬行政事業單位的人員經費，由各單位根據發放標準、文件批復（如獎金等）和有關定員定額標準編制發放表，經單位負責人審批后，由結報員到財務核算中心結報。
③公用經費支出的審批與撥付
屬于在機關各部門、直屬事業單位、各辦事處機關及其下屬行政事業單位的公用經費中列支的經費，經部門、單位負責人審批后由結報員到財務核算中心結報。
屬于在管委會統一管理的公用經費中列支的經費，由有關部門、單位的結報員填制結報單，經部門、單位的負責人簽署意見，財政局審核，黨工委、管委會負責審批的領導審批后到財務核算中心結報。對大型會議費、大型維修費、重大活動招待費等數額較大的公用經費，由有關部門、單位提出申請，經財政局審核，黨工委、管委會負責審批的領導批準后方可實施，其中大型維修費在審批列支前需由審計局審計。
④專項經費支出的審批與撥付
屬于在管委會統一管理的專項經費(單價在500元以上的辦公設備購置費、辦公大樓裝修費、交通工具購置費、審計經費等)中列支的經費，由有關部門、單位根據年初制訂的預算和實際需要提出申請并由部門、單位負責人簽署意見，經財政局審核，黨工委、管委會負責審批的領導批準后方可組織實施；實施后的經費由結報員填制結報單，經部門、單位的負責人簽署意見，財政局審核，黨工委、管委會負責審批的領導審批后到財務核算中心結報。招商經費主要由承擔招商任務的招商局、事務局、石化產業園、國際商務中心等部門、單位用于招商活動和有關獎勵，其經費由招商局扎口，發生的招商經費由所在部門、單位的結報員填制結報單，經部門、單位負責人簽具意見，招商局審核并登記，財政局復審，黨工委、管委會負責審批的領導審批后到財務核算中心結報。
屬于在各辦事處及其下屬行政事業單位的專項經費中列支的經費，由結報員填制結報單經單位負責人審批后到財務核算中心結報。
（2）項目支出的審批與撥付
①各辦事處發生的經常性項目支出（主要指撫恤和社會福利救濟、計劃生育支出等），由辦事處根據年度預算指標提出用款申請，財政局審核后財政總預算預撥至財務核算中心，在實際發生后由結報員填制結報單經辦事處負責人審批后到財務核算中心結報，年未財政局進行審核結算。
②其他項目支出（主要指企業挖潛改造支出、社會保障補助支出、其他支出等）由有關職能部門和單位根據年度預算指標提出用款申請，財政局審核，報黨工委、管委會負責審批的領導審批后財政總預算直接撥付。
（3）開發建設支出的審批與撥付
①開發建設工程項目預付款的審批與撥付
所有開發建設工程項目預付款必須在簽訂合同后支付，具體由項目施工單位提出用款申請，經監理公司簽具意見、規劃建設局初審、財政局審核，報管委會主管領導或公司法人代表審批后支付。
②開發建設工程項目竣工決算后資金的審批與撥付
開發建設工程項目竣工驗收合格后，項目施工單位提交決算書及其他有關資料，送規劃建設局初審，經有資質的中介機構、審計局審計后，項目施工單位根據合同付款計劃和審計后的決算提出用款申請，經財政局審核，報管委會主管領導或公司法人代表審批后支付。
③在開發建設中發生的其他有關費用的審批與撥付
開發建設財務費用由財政局審核并報管委會主管領導或公司法人代表審批后支付。征地費用、拆遷費用、安置費用等由用款單位提出申請，經規劃建設局初審、審計局審計或簽具意見、財政局審核，報管委會主管領導或公司法人代表審批后支付。
3、預算的調整。
年度預算一經批準，不得隨意調整。確因特殊情況需要調整的，各部門、單位要提前提出調整申請，經財政局審核，報黨工委、管委會批準后方可調整。
（1）部門預算的調整
①部門預算追加
由部門、單位提出書面申請，說明追加的原因、項目、數額等，經財政局審核、匯總并擬訂部門預算調整方案，報黨工委、管委會批準后予以追加。
各辦事處下屬事業單位需要追加人員經費時，應提出書面申請經黨群工作部審核，報黨工委、管委會批準后予以追加。
②部門預算追減
部門預算追減是指在有關部門、單位未完成預算收入而減少其部門預算經費，或者因總目標任務減少、職能任務減少等導致所需經費的減少。對追減的經費，經財政局審核、匯總，報黨工委、管委會批準后相應減少其預算經費。
（2）開發建設資金的調整
經批準的開發建設工程項目年度計劃無特殊原因不得變更和調整。確因特殊情況需要變更或調整的，由規劃建設局提出變更或調整方案，經財政局審核，報黨工委、管委會批準后再調整。
4、加強預算收支執行情況的分析。財政局應加強對預算執行情況的分析和研究，正確及時提供書面分析報告。
（四）財政及開發建設資金決算的編制及批準
財政局要根據編制財政決算的具體要求并結合實際，編制財政及開發建設資金年度決算草案提交黨工委、管委會審批。
三、加強領導、嚴明紀律、切實做好財政及開發建設資金管理工作
（一）統一思想、提高認識。加強財政及開發建設資金的管理是國家有關法律、法規和財務規章制度的要求，也是科學理財、克服困難、化解矛盾，確保開發建設和各項社會事業協調發展的自身要求，各級各部門一定要統一思想、提高認識，把加強財政及開發建設資金的管理作為一項重要工作來抓，上下一致，各方配合，齊抓共管，切實把財政及開發建設資金管好用好。
（二）明確責任、落實任務。各級各部門要根據下達的各項收入任務，積極組織征收，確保全年收入任務的完成；嚴格執行支出預算，要精打細算、厲行節約、講求實效。財政局要加強與上級財政部門、稅務部門及其他相關部門的銜接，確保將覆蓋范圍內的財政收入征收及結算到位。
（三）嚴明紀律、嚴格把關。各級各部門要嚴格執行國家的財經法律、法規及本意見的規定要求，嚴格執行“一支筆”審批制度和票據管理制度，嚴禁私設小金庫，自覺抵制違反財經紀律的行為。財政部門一方面要大力組織財政收入和融資資金；一方面要堅持原則、嚴格把關，加強對各項支出的事前審核、事中跟蹤、事后檢查評估，確保財政資金的安全與完整；同時要強化服務意識，積極溝通，主動協調，服務群眾，服務基層，服務部門。監察審計部門要會同有關部門加大對建設工程項目和財政性資金的審計力度，以維護財政經濟秩序、促進廉政建設，保障經濟的健康發展。