本站小編為你精心準備了國土資源節約模范市工作計劃參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，堅持解放思想、實事求是改革創新、與時俱進、統籌兼顧，以依法依規管理、節約集約用地為基本要求，通過嚴格土地利用規劃、優化土地供應、引導市場需求等方式，進一步提升保護資源水平，強化保障發展能力，促進經濟轉型升級，推進城鄉一體化發展，為我市率先基本實現現代化提供有力的土地保障。

二、目標要求

主要目標：力爭通過2~3年的努力，使市土地節約集約利用程度進一步提高，耕地和基本農田保護的綜合體系全面建立，以市場為主導的資源配置體系更加完善，失地農民的權益得到有力維護，國土資源對經濟社會發展的保障能力顯著提高。

具體指標和要求：

1．集約用地水平進一步提高。以年為基數，力爭未來三年畝均全社會固定資產投資強度、新增建設用地對新增GDP貢獻額、新增建設用地對新增財政收入貢獻額每年增長5%使市成為經濟發達、社會和諧、環境優美、生態良好的節約集約用地示范區。

2．耕地保護能力進一步加強。建立政府主導、國土部門牽頭、相關部門聯動、村級經濟組織和社會公眾參與耕地保護共同責任體系，切實將國土資源大家用、一家管模式改變為大家用、大家管確保土地利用總體規劃確定的耕地和基本農田總量不減少、質量有提高、布局基本穩定，實現保護資源，保障發展雙贏。

3．依法管地水平進一步提升。不斷強化土地執法監管，嚴肅土地違法違規行為查處，形成政府主導、部門參與、多方配合工作格局，實現對國土資源違法行為的早發現、早制止、早處置。做到土地違法違規行為立案率和結案率不低于90%行政處罰決定執行到位率達到100%確保在每年的衛片執法檢查中零違法、零約談、零問責力爭成為全國依法管地的模范區。

三、主要內容

（一）創新土地供給機制，打造集約用地的示范區。

1．強化規劃引導，嚴格計劃管理。充分發揮土地利用總體規劃的控制作用，積極做好各類土地相關規劃在用地規模、布局和時序方面與土地利用總體規劃的銜接工作，工業向園區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中基礎上，有效推進耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和市場需求與公共服務資源集聚，進一步優化土地利用結構和布局。嚴格土地供給計劃管理，從用地審批、建設項目用地預審、農用地轉用等方面層層把關，逐步將全市工業用地占比控制在30%以內，提高服務業用地比重，優化土地利用結構，提高土地利用效率。

2．提高用地門檻，把好項目入口。妥善處理保障與調控的關系，優先保障產業升級、基礎建設、重點項目、重要產業和民生項目用地的基礎上適當提高工業用地投資強度標準，除特殊項目外，綜合保稅區要達到70萬美元/畝，開發區、花橋經濟開發區、高新區要達到60萬美元/畝，各鎮配套項目達到50萬美元/畝，內資工業項目400萬元/畝。另外，對內資項目投資總額低于4000萬元、外資投資總額低于1000萬美元的工業項目主要采取租賃現有廠房的方式解決場所問題，原則上不單獨供地。

3．盤活存量用地，整合城鄉資源。運用行政和經濟等多種手段盤活存量建設用地，為發展提供更多空間。加強對閑置土地處置情況的監督考核，對閑置土地處置不力的區鎮暫停新增建設用地指標安排。對于閑置土地單位嚴格按照土地出讓合同約定征收閑置費，對經營性閑置土地征收土地增值收益，并限制其再參與土地招拍掛活動。積極整合城鄉土地資源，提高資源配置效率。推進集體建設用地使用權流轉和國有土地使用權出讓統一管理，有效規范土地市場。鼓勵開發地下空間，對利用自有土地建造地下停車庫向社會提供停車服務的給予政策優惠。鼓勵有條件的地區積極開展土地開發整理和建設用地增減掛鉤工作，最大限度挖掘現有建設用地潛力，緩解建設用地供需矛盾。

（二）創新共同責任機制，打造保護資源的試驗區。

1．明確責任，健全耕地保護的共同責任體系。各區鎮要進一步明確耕地保護的行政主體責任，對本行政區域內耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡負總責。國土、發改、監察、財政、住建、規劃、農委等部門要進一步明確耕地保護的監督管理責任，加強部門聯動。農村集體經濟組織和承包農戶要進一步落實耕地保護直接責任，依法保護和合理利用耕地，維持耕地的農業用途，對耕地拋荒、閑置或造成永久性損害的應予以抵制、制止或向有關部門舉報。

2．嚴格獎懲，完善耕地保護目標責任考核制度。嚴格執行耕地保護目標責任考核有關規定，自上而下層層簽訂耕地保護目標責任書，層層分解落實保護責任對考核不達標的區鎮減少下達建設用地計劃數量，暫停建設用地審批掛鉤，并按照有關法律規定追究責任人責任。對考核優秀的區鎮給予表彰獎勵，建設用地指標方面給予傾斜。

3．整合資源，探索建立耕地保護專項基金。整合新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、農業土地開發資金等專項資金，結合城鄉一體化建設、現代農業和都市農業實施以及土地整理開發統籌安排，探索建立耕地保護專項基金。基金將主要按照城鄉一體化發展要求，結合生態補償機制，用于對基本農田保護的補償及示范區的建設等方面。

（三）創新全程監管機制，打造依法用地的模范區。

1．強化宣傳教育，建立預先防范機制。各區鎮要充分發揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體作用，抓住每年的4.22世界地球日、6.25全國土地日、12.4全國法制宣傳日等時機，多層次、多形式、多角度地開展土地法律、法規宣傳教育，增強全市干部群眾依法管地、用地的意識高度重視土地信訪，以信訪中發現的線索為突破口，及時查處土地違法案件。建立健全市、鎮、村三級監察網絡，全面實行動態巡查責任制，確保土地監察網絡橫向到邊、縱向到底。

2．強化部門配合，建立聯合監管機制。各區鎮、各有關部門要加大建設用地項目批前、批中、批后聯合監管力度。一是批前聯合預審，發改、規劃、住建、環保及執法監察機構要聯合對建設用地項目的可行性研究、選址以及設計任務書等進行預審。二是批中聯合審批，建立相關部門聯席會議制度，由國土部門牽頭，規劃、住建、農委、安監、工商等部門參加，定期會審，對項目的土地利用規劃、用地指標、用地選址、程序審批、合同審核等進行嚴格把關。三是批后聯合監管，由國土部門牽頭，組織住建、公安、城管、監察等部門對建設用地項目從開工到竣工驗收進行全程聯合檢查、聯合執法，對在巡查中發現的苗頭性問題及時處置，防范突發性土地違法行為的發生。

3．強化責任追究，建立查處獎懲機制。加大大案、要案的查處力度，實行公開調查、公開處罰、公開追究、公開曝光，既查處違法行為又查處違法責任人，增強案件查處的懲戒和警示作用。對違法用地的責任單位，國土部門要按照土地執法監察的職責，及時立案查處，追究單位責任。對涉及的黨政領導干部，要按照《省黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》等有關規定嚴格責任追究。同時，加大對基層依法用地的獎勵力度，全市開展土地執法模范鎮、示范村創建活動，對于獲得土地執法模范鎮和示范村稱號的區鎮、村給予一定的獎勵。

（四）創新政策富民機制，打造保權讓利的和諧區。

1．推進農村土地流轉，加快推進城鄉發展一體化。深化農民土地承包經營權流轉。堅持以政府引導、農民自愿為原則，進一步開展土地承包經營權置換土地股份合作社股權工作。深化農民宅基地使用權流轉。花橋相關試點經驗累積的基礎上，推廣實施以農村住房和宅基地使用權置換城鎮住房或二三產業用房收益權工作。深化農村集體建設用地使用權流轉。按照國有土地使用權出讓的現行模式，改革集體建設用地的供地方式、流轉金收益分配方式以及開發經營方式，建立城鄉統一的建設用地市場，引導農民參與打工樓、標準廠房、生活配套設施等村級留用地開發經營項目，實現兩種產權，同一市場，統一管理

2．推進萬頃良田建設，促進各類資源的有效集聚。花橋試點的基礎上，依據土地利用總體規劃，按照城鄉統籌發展、加快建設社會主義新農村的要求，以土地開發整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，進一步推進萬頃良田建設。通過將農村居民點遷移到社區，對田、水、路、林、村進行綜合整治，節約集約利用建設用地的同時，建成大面積連片的高標準農田，增加有效耕地面積，提高耕地質量，力求實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯。

3．不斷加大農業投入，著力構建致富農民的長效機制。穩定農村土地基本經營制度的基礎上，大力推進適度規模經營，發展現代都市農業。探索建立與現代農業相適應的投入保障機制，不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制抓好農田水利建設，切實提高耕地質量。加快農業科技成果轉化應用，增強農業科技自主創新能力，提高現代農業的設施裝備水平

（五）創新資源配置機制，打造轉型升級的先行區。

1．以供地結構調控促布局優化。以城市規劃為導向，做好土地利用總體規劃的修編和實施工作，科學制定產業功能片區規劃，超前預留城市經營空間。建立年度供地計劃和年度儲備計劃，加強指令性供地結構調控。逐步擴大安居工程項目的用地計劃，保障城市經濟發展功能性用地，控制全市經營性用地供應總量，促進房地產市場健康發展。

2．以用地類型控制促產業升級。認真落實土地供應政策，嚴格執行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》限制產能過剩行業和高能耗、高污染項目用地。嚴格按照《工業項目建設用地控制指標》要求核定工業用地的容積率、建筑密度和綠化率等指標，逐步建立符合實際的各類鼓勵、限制、禁止類產業名錄和建設用地指標體系。

3．以老城改造促城市品位提升。各區鎮、各部門要認真抓好老城改造的規劃管理、土地利用、項目建設、拆遷補償安置等工作，加快推進舊廠房、舊商鋪、舊民居、舊村落改造，提升我市城市功能和城市品位改善人居環境。

（六）創新績效考核機制，打造高效服務的樣板區。

1．強化黨風廉政建設，構建懲防體系基本框架。將全面風險管理等現代管理理念和項目化管理等科學方法引入到國土資源管理工作中來，完善反腐倡廉教育、監督、預防和懲治制度，健全廉政風險信息平臺、檔案庫、分析機制、防控模式以及行政權力運行科技防控體系，做到全程信息公開民主監督、全部流程定制技術監督、全程監控運行監察監督，構建符合我市國土資源管理實際的懲防體系基本框架。緊緊抓住土地出讓這條主線，將用地預審、地籍管理、土地評估、競價出讓等作為國土廉政建設的關鍵環節和重要領域，重點完善地價評估備案防控模式，有序、有力推進國土資系統工程建設領域突出問題專項治理工作。

2．強化干部隊伍建設，提升依法行政水平。加強國土資源教育培訓，開展經常性思想教育和業務培訓，進一步轉變全市領導干部土地利用觀念。結合當前工作中遇到熱點和難點問題，有針對性地開展工作調研，指導工作實踐，不斷拓寬破解用地難題、保障科學發展的思路。加強政務公開，繼續實施土地交易業務管辦分離和土地交易現場功能分離完善國土資源電子監察平臺不斷高依法行政的透明度。加強執法監督，進一步提高國土資源管理隊伍的依法行政能力和水平。

3．強化效率效能建設，提升服務發展能力。依法行政的基礎上不斷提升行政審批效率，完善服務措施，創新服務理念，推廣沃土情懷服務品牌，努力做到工作零差錯、服務零距離、收費零增長、配合零障礙，打造一支政治堅定、作風優良、認真干事、業務熟練、樂于奉獻的國土資源管理隊伍。繼續大力開展人民滿意國土資源分局（所）和四型科室及爭做五好國土員創建等活動，營造全市國土工作爭先進位的良好氛圍。

四、保障措施

1．強化組織領導，確保思想認識到位。創建全國國土資源節約集約模范市活動，深入學習實踐科學發展觀的客觀要求，也是提升我市國土資源保護水平和保障能力的一個重要抓手，意義重大，影響深遠，各區鎮、各部門要高度重視，切實落實創建工作各項任務。盡快組織成立市分管領導為組長、相關部門參加的工作領導小組，加大對創建工作的組織協調力度。

2．強化部門配合，確保責任落實到位。按照政府主導、國土部門牽頭、相關部門配合原則，各區鎮、各有關部門在明確職責的基礎上，要進一步分解工作任務，落實責任到人，做到分工協作，各司其職，形成創建全市國土資源節約集約模范市活動的工作合力。

3．強化監督檢查，確保工作實施到位。將各區鎮、各部門節約集約用地工作情況納入政府考核體系，加大各項工作任務的落實力度。定期對各區鎮、各有關部門創建全國國土資源節約集約模范市工作情況進行檢查指導，重點檢查各項工作的進展情況及各項政策配套措施制定落實情況，并對在工作中碰到問題和困難，組織開展集體研究、分析指導，及時督促改進，確保創建活動各項工作順利推進。