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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府的總體目標(biāo)，創(chuàng)新行政權(quán)力運行機制，推進所有行政權(quán)力網(wǎng)上運行，全面推進依法行政，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二、目標(biāo)任務(wù)

已公布的行政權(quán)力事項的基礎(chǔ)上，按上級要求編制市行政權(quán)力運行流程圖，建成行政強制、行政獎勵、行政裁決、行政征收、行政給付以及其他所有行政權(quán)力網(wǎng)上運行系統(tǒng)，實現(xiàn)所有行政區(qū)域、所有行政機關(guān)及所有行政權(quán)力事項網(wǎng)上運行全覆蓋。

三、建設(shè)周期和計劃安排

根據(jù)項目建設(shè)的工作目標(biāo)任務(wù)，按以下兩部分實施：

（一）行政權(quán)力網(wǎng)上運行系統(tǒng)全覆蓋建設(shè)

1．部門清理階段

(1)行政權(quán)力事項調(diào)整。機構(gòu)改革后新組建部門、職能調(diào)整部門要對照自身職能和上級考核要求逐條梳理核對行政權(quán)力事項，調(diào)整匯總成新的行政權(quán)力事項清單，作為基礎(chǔ)依據(jù)。

(2)格式文書模版梳理編制工作。按照行政權(quán)力網(wǎng)上運行需求，梳理各個環(huán)節(jié)的格式文書，編制標(biāo)準(zhǔn)的格式文書模版（行政處罰、行政許可等已建的除外）

(3)按照上級行政權(quán)力網(wǎng)上透明運行新的規(guī)范，做好行政權(quán)力運行流程圖的編制工作。一是做好外部運行流程圖的編制工作。對核準(zhǔn)的行政權(quán)力逐項編制外部流程圖（樣本見附件一）進行流程優(yōu)化再造，固化行政程序，明確監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權(quán)利、投訴舉報等內(nèi)容，并及時在門戶網(wǎng)站公開。流程圖覆蓋行政權(quán)力運行從申請或立案到辦結(jié)的全過程，但不能增設(shè)行政相對人義務(wù)情況。二是做好內(nèi)部運行流程圖的編制工作。行政權(quán)力外部運行流程圖的基礎(chǔ)上，將辦理行政事項的法定環(huán)節(jié)和步驟細(xì)化到每個崗位（樣本見附件二）實現(xiàn)辦理程序自動流轉(zhuǎn)。自建系統(tǒng)應(yīng)按要求及時將內(nèi)部流程圖報送確認(rèn)，并導(dǎo)入行政權(quán)力庫。

(4)數(shù)據(jù)上報。各部門按要求將其他行政權(quán)力清理結(jié)果通過權(quán)力清理輔助系統(tǒng)上報。所有行政權(quán)力運行流程圖（外部、內(nèi)部）紙質(zhì)加蓋印章后報市政府法制辦。

2．軟件開發(fā)階段

(1)建立行政權(quán)力清理輔助系統(tǒng)。起草行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)流程方案的同時，由軟件公司根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)流程和上級驗收具體要求，設(shè)計、開發(fā)行政權(quán)力清理輔助系統(tǒng)，明確各部門需要填報的資料。

(2)系統(tǒng)開發(fā)。完成除行政許可、行政審批、行政處罰、行政征收等己建系統(tǒng)外的其他所有行政權(quán)力網(wǎng)上運行系統(tǒng)的建設(shè)，確保我市所有行政權(quán)力按期上網(wǎng)運行。

(3)對系統(tǒng)進行測試調(diào)整完善。針對各類事項進網(wǎng)試用、運行期間出現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究解決方案，及時進行調(diào)整完善，確保系統(tǒng)全面順利、安全高效運行。

（二）行政權(quán)力庫完善

1.部門清理階段

(1)進一步完善行政權(quán)力事項靜態(tài)信息。具體要求：一是行政權(quán)力名稱應(yīng)與法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件確定的權(quán)力名稱、權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力范圍相一致。一個權(quán)力名稱原則上只對應(yīng)一項具體的行政權(quán)力。二是明確標(biāo)出實施主體是法定主體、授權(quán)主體還是委托主體。屬委托主體的同時標(biāo)注委托方。同一權(quán)力依法有幾個單位負(fù)責(zé)實施的列明共同實施主體。對市政府本級行使的權(quán)力事項由委托行使的實施主體負(fù)責(zé)清理，并上報審核列入被委托部門權(quán)力庫。三是梳理權(quán)力依據(jù)。包括依據(jù)名稱、機關(guān)和時間、修訂情況及具體條款內(nèi)容。對同一違法行為，不同位階的法律規(guī)定不一致的以位階高的為依據(jù)。不同法律規(guī)范對違法行為和處罰有交叉規(guī)定的依據(jù)中同時列舉。

(2)進一步做好行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作。一是未完成行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作的部門按要求完成細(xì)化工作，并上報審核。二是對行政處罰自由裁量權(quán)已進行細(xì)化，但因不符合要求無法導(dǎo)入行政權(quán)力庫的部門按要求重新細(xì)化，并上報審核。三是各部門制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則或?qū)嵤┺k法。

(3)數(shù)據(jù)上報。各部門按要求將行政權(quán)力清理結(jié)果通過權(quán)力清理輔助系統(tǒng)上報審核確認(rèn)。

2．審核確認(rèn)階段

(1)行政權(quán)力事項審核確認(rèn)。對上報行政權(quán)力事項進行再一次審核、確認(rèn)，確保所有要素均符合要求。

(2)行政處罰自由裁量權(quán)審核確認(rèn)。按要求對行政處罰自由裁量權(quán)進行審核確認(rèn)，符合標(biāo)準(zhǔn)要求的導(dǎo)入行政權(quán)力庫，作為行使行政處罰權(quán)力的依據(jù)。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，狠抓落實。全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上運行，促進行政權(quán)力行使的程序化、規(guī)范化、透明化，形成有利于正確反映、妥善協(xié)調(diào)社會各方利益的機制，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、透明政府的具體要求，加強政府依法行政的重大舉措。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真組織開展本地區(qū)本部門的行政權(quán)力網(wǎng)上運行工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要成立專門的工作機構(gòu)，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，承擔(dān)本單位的行政權(quán)力網(wǎng)上運行工作。請各區(qū)鎮(zhèn)、各部門在年6月5日前將行政權(quán)力網(wǎng)上運行工作機構(gòu)人員信息表（見附件三）報市政府法制辦公室。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門法制機構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，配合做好權(quán)力梳理、流程圖編制、數(shù)據(jù)報送、業(yè)務(wù)對接和工作指導(dǎo)等服務(wù)工作。

（三）強化監(jiān)督，務(wù)求實效。市政府法制辦要加強對各區(qū)鎮(zhèn)、各部門任務(wù)目標(biāo)完成情況的檢查指導(dǎo)，對逾期未完成目標(biāo)任務(wù)的部門要責(zé)令整改，并報市政府給予通報批評。要將行政權(quán)力網(wǎng)上運行系統(tǒng)建設(shè)納入依法行政考核范疇，并按照年度區(qū)鎮(zhèn)、部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作檢查考核指標(biāo)體系（見附件四）開展檢查考核，考核結(jié)果將作為評價各地各部門機關(guān)效能評估和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展考核的重要依據(jù)。