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一、加強行政機關效能建設的總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，深入推進行政機關效能建設，著力在思想解放、改革創新、服務優化、形象提升上狠下功夫，努力開創政府自身建設的新局面。進一步規范行政行為，增強行政能力，提高行政效率，降低行政成本，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，以“廉潔、高效、務實”的形象取信于民。

（二）基本原則。堅持圍繞中心、服務大局，切實保證市委、市政府的重大決策部署落到實處；堅持重點突破、整體推進，抓住重點領域和關鍵環節，全面提高機關整體效能；堅持標本兼治、綜合治理，努力做到解決當前突出問題與建設長效機制相結合；堅持依法行政、規范運行，加快推進機關管理科學化、規范化和標準化。

二、加強行政機關效能建設的主要內容

（一）深化審批制度改革。認真貫徹執行《行政許可法》，進一步深化行政許可、審批“兩集中、三到位”工作，清理、精簡和調整行政審批項目，加強對已取消和調整行政審批事項的銜接和后續監管，防止行政不作為或者利用備案、核準等形式搞變相審批。全面推進電子政務建設，充分利用現代信息技術，整合行政資源，再造行政流程，改善行政管理，建立健全行政權力網上公開透明運行機制。堅持行政審批與便民服務相結合，全面加強“三級便民服務網”建設。

（二）嚴格規范行政行為。進一步深化行政管理體制改革，優化政府組織結構，對交叉重復的職能進行梳理，明確各部門的職能、權限和責任。需要多個部門負責的事項，明確主辦部門、協辦部門的相應職責和運轉程序，從體制上防止部門之間推諉扯皮。堅持依法行政，改革行政執法體制，完善行政執法程序，規范行政執法行為。

（三）大力推行政務公開。認真執行《政府信息公開條例》，健全政府信息制度。拓展政務公開的范圍和內容，把群眾關心、社會關注的熱點難點問題作為重點。進一步加大行政事業性收費、部門支出、政府重大投資工程預決算等財政管理領域信息公開的力度，全面推進公共企事業單位辦事公開。加快政府網站信息資源整合，推進信息互通和資源共享，及時公共信息，為群眾參與經濟社會活動創造便利條件。

（四）切實轉變機關作風。進一步增強機關工作人員的宗旨意識、公仆意識、服務意識，密切與人民群眾的聯系，提高為人民群眾服務的自覺性和主動性，著力解決群眾反映突出的效能問題。進一步樹立大局意識，對市委和市政府的決策部署，要雷厲風行、堅決執行，令行禁止，不斷提高執行能力。改進工作方式方法，深入基層，深入實際，大興調查研究之風、開拓創新之風、艱苦奮斗之風，反對奢侈浪費，降低行政成本。切實改進會風文風，精簡會議文件。加大為企業的服務力度，要把企業發展中遇到的難點作為服務重點，幫助企業出主意、想辦法，要及時掌握企業運行動態，了解和征求企業對機關服務企業方面的意見建議，開展企業評議機關活動。

（五）創新績效評估機制。把科學發展觀作為分析現實、查找突出問題的準繩，作為謀劃未來、創新體制機制的依據，作為評價成績、體現又好又快的標尺，不斷完善體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合績效考核評價體系，推動各項工作上水平。綜合運用多種形式和方法，對行政效能進行考核評估，及時發現存在問題并加以改進，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。堅持實事求是、公開公正、定性和定量相結合的原則，建立完善科學、量化、操作性強的績效評估制度。切實將績效評估與黨風廉政責任制考核、領導干部述職、公務員年度考核等有機結合起來，并把評估結果作為干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

（六）推行行政問責制度。加快建立以政府及其部門首長為重點的行政問責制度，加強政府層級監督。對落實中央和省、市重大決策部署不力，以及決策失誤、失職瀆職、效能低下等行為進行問責。嚴格執行重大行政決策程序和決策責任追究制度，堅決查處重大決策失誤、行政效能低下和干部作風浮夸的案件，加強對行政不作為、亂作為等行為的責任追究。

三、加強行政機關效能建設的保障措施

（一）加強組織領導。各部門要將效能建設列入重要議事日程，切實抓緊抓好，努力抓出成效。市機關效能建設領導小組負責對全市機關效能建設的組織、協調和指導。各部門建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協調，成員單位各司其職，干部群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。要大力宣傳加強行政機關效能建設的重要意義、創新舉措和顯著成效。要注重樹立典型，總結推廣先進經驗，營造全社會參與、支持行政機關效能建設的良好氛圍。

（二）提高隊伍素質。積極引導機關干部加強業務知識、法律知識、管理知識和現代科技知識的學習，提高自身素質和依法行政能力。深化機關干部人事制度改革，推行輪崗交流、任職競崗等制度，真正建立起能者上、庸者下的用人機制，形成公開、平等、競爭、擇優的用人環境。機關工作人員要始終保持清正廉潔、艱苦奮斗的作風，要增強服務企業意識，要在為企業提供最直接、最有效的服務上下功夫，真正體現“熱情周到”。

（三）強化監督檢查。著力從行政決策、行政執行、行政監督等環節，加強行政效能監察。完善電子監察系統，對行政權力運行實施全程監控，促使行政權力規范、高效運行。充分發揮行政效能投訴中心作用，及時發現、受理和查處行政機關及其工作人員存在的行政不作為、亂作為等問題。加強對領導關注、群眾關心、反映強烈問題的督查，加大投訴案件的查處力度。充分發揮人大、政協、新聞媒體和群眾監督的作用，聘請行政機關效能監督員，組織開展民主評議、社會評議，增強監督合力和實效。