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一、指導(dǎo)思想

以提出的建設(shè)“生態(tài)文明”要求為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，通過開展噴水織機廢水專項整治行動，進(jìn)一步改善重點流域、區(qū)域水質(zhì)，全面提升全市環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照“屬地管理”和“抓大不放小、治理全覆蓋”的原則，對噴水織機企業(yè)進(jìn)行專項集中整治，做到“集中一批，整治一批，關(guān)閉一批”，即將一批噴水織機企業(yè)集中到相對固定的工業(yè)區(qū)；對一批不符合環(huán)保要求的噴水織機企業(yè)進(jìn)行整治，驗收合格后允許繼續(xù)生產(chǎn)；對一批無證無照、整治不到位、小而分散的家庭作坊式的噴水織機企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉。通過整治，進(jìn)一步規(guī)范對噴織企業(yè)的管理，確保所有噴織企業(yè)廢水全面達(dá)標(biāo)排放。

三、整治內(nèi)容和措施

（一）整治步驟。本次專項整治，用二個半月的時間。整治共分四個階段進(jìn)行。

1.宣傳發(fā)動階段。市政府成立噴水織機廢水專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項整治工作措施，召開整治工作現(xiàn)場會。各鎮(zhèn)（區(qū)）成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，深入宣傳發(fā)動，部署落實專項整治各項工作。

2.組織實施階段。各鎮(zhèn)（區(qū)）按市政府整治要求，組織開展噴水織機企業(yè)的治理工作。環(huán)保局進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察，并協(xié)同做好整治工作，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）整治措施的落實。

3.聯(lián)合執(zhí)法階段。由各鎮(zhèn)（區(qū)）組織力量進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對整治不到位的企業(yè)實施斷水、停電等強制性停產(chǎn)措施。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)的噴織企業(yè)，由各鎮(zhèn)（區(qū)）上報市政府，由市政府組成聯(lián)合執(zhí)法組，對其實行強制性關(guān)閉。

4.檢查考核階段。市噴水織機廢水專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成考核組，對各鎮(zhèn)（區(qū)）噴水織機廢水整治情況進(jìn)行檢查考核，考核成績與督查情況匯總后，對各鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行綜合評分，對工作成效顯著的單位實施獎勵。

（二）工作措施

1.對證照齊全的噴織企業(yè)，各鎮(zhèn)（區(qū)）和環(huán)保部門要加強監(jiān)管，使其生產(chǎn)廢水通過接管或以聯(lián)建、自建治污設(shè)施的方式進(jìn)行有效處理，并確保達(dá)標(biāo)排放。對證照不全、較大規(guī)模的噴織企業(yè)，如符合市政府辦公室《關(guān)于加強全市噴水織機管理的意見》（政辦〔〕78號）申領(lǐng)證照要求的，要督促抓緊辦理相關(guān)手續(xù)，在整治期滿未辦理有關(guān)證照的或生產(chǎn)廢水不達(dá)標(biāo)排放的，一律實施強制性停產(chǎn)整治或關(guān)閉。對證照不齊、規(guī)模較小而又分散的噴織企業(yè)，各鎮(zhèn)（區(qū)）要加強引導(dǎo)和歸并，使其相對集中，并督促辦理相關(guān)證照，在整治期滿后尚未辦理有關(guān)證照或生產(chǎn)廢水未達(dá)標(biāo)排放的，一律實施強制性停產(chǎn)整治或關(guān)閉。

2.噴水織機相對集中的區(qū)域，由各鎮(zhèn)（區(qū)）組織，采取分區(qū)域集中治污辦法，建設(shè)污水處理設(shè)施，實施接管集中處理。已有治理設(shè)施的區(qū)域，重點要建設(shè)、維護好管網(wǎng)，杜絕廢水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。

3.分散在各村、接管難度較大、上規(guī)模的企業(yè)，必須做到證照齊全，并以自建、聯(lián)建治污設(shè)施的方式，強化中水回用，實現(xiàn)零排放。

4.分散在各地、規(guī)模較小、難于接管的企業(yè)，能進(jìn)行集中并申領(lǐng)有關(guān)證照的，由各鎮(zhèn)（區(qū)）組織，統(tǒng)一搬遷到噴水織機集中區(qū)域，不得自建治污設(shè)施。

5.各企業(yè)自建的治污設(shè)施，已經(jīng)無法使用的，必須立即報廢，并通過接管方式進(jìn)行集中處理；能正常運轉(zhuǎn)的設(shè)施，改建成零排放設(shè)施。

6.接管企業(yè)必須做到清污分流，并建設(shè)調(diào)節(jié)池等必要設(shè)施。

四、加強檢查考核

整治結(jié)束后，市政府將組織監(jiān)察、環(huán)保等相關(guān)部門，并邀請市人大、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，按噴水織機數(shù)量的多少，分二個層次，分組對各鎮(zhèn)（區(qū)）噴織企業(yè)廢水整治情況進(jìn)行檢查考核，評定一、二、三等獎各一名，經(jīng)噴水織機廢水專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，予以獎勵。

各鎮(zhèn)(區(qū))按噴水織機數(shù)量多少分為二個考核層次，濟開發(fā)區(qū)為第一層次，評出一、二、三等獎各1名，分別予以8萬、5萬、3萬元獎勵；松陵、同里、七都、震澤鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為第二層次，評出一、二、三等獎各1名，分別予以3萬、2萬、1萬元獎勵（具體考核評分細(xì)則詳見附表）。

五、建立噴水織機廢水治理長效管理制度

1.成立長效管理機構(gòu)。各鎮(zhèn)（區(qū)）成立噴水織機水污染防治監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，環(huán)保助理任副組長，鎮(zhèn)（區(qū)）工商、公安、供電、城管等相關(guān)部門為成員，負(fù)責(zé)本區(qū)域噴水織機水污染治理的日常監(jiān)督管理工作。

2.規(guī)范治污設(shè)施管理。各地可以成立水處理公司的形式，對集中式噴水織機廢水治理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，或委托有資質(zhì)的水處理公司管理。因污水處理設(shè)施治理不達(dá)標(biāo)或混排、偷排而造成的法律后果由水處理公司負(fù)責(zé)；對自建、聯(lián)建污水處理設(shè)施等噴織污水不接入管網(wǎng)的企業(yè)，因混排、偷排或超標(biāo)排放而造成的法律后果由企業(yè)負(fù)責(zé)，從而形成企業(yè)、水處理公司、環(huán)保部門相互監(jiān)督的工作格局。

3.嚴(yán)格設(shè)施項目審批驗收。為騰出環(huán)境容量，加快紡織企業(yè)的技術(shù)改造，將使用低檔噴水織機的投資項目列入限制類，鼓勵噴氣織機企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行政辦〔〕78號文件的規(guī)定，在全市范圍內(nèi)暫停審批國產(chǎn)單噴平梭普通噴水織機項目，新登記注冊的紡織企業(yè)必須提供市發(fā)改委、外經(jīng)局的批準(zhǔn)文件。這次噴水織機集中整治結(jié)束后，環(huán)保部門要以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位，對每套廢水治理設(shè)施和每個噴織企業(yè)進(jìn)行驗收，對符合要求的給予審批，切實解決無證無照的問題。

4.加大監(jiān)管執(zhí)法力度。賦予各鎮(zhèn)（區(qū)）環(huán)保行政處罰建議權(quán)，各鎮(zhèn)（區(qū)）環(huán)保專職工作人員可以直接取證、提出處罰建議，報請市環(huán)保部門實施行政處罰。各鎮(zhèn)（區(qū)）要加強環(huán)保執(zhí)法，組建一支穩(wěn)定的環(huán)保執(zhí)法隊伍，加強對現(xiàn)有噴水織造企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的要及時上報工商部門；發(fā)現(xiàn)無環(huán)保許可證、擅自增加織機擴大規(guī)模、違反環(huán)保法律法規(guī)的要及時上報環(huán)保部門。工商、環(huán)保部門要會同所在鎮(zhèn)（區(qū)）相關(guān)部門，嚴(yán)處。對發(fā)現(xiàn)的違法排污企業(yè)或噴織廢水處理設(shè)施，一年內(nèi)凡查實一次，即進(jìn)行警告并處以罰款的行政處罰；凡發(fā)現(xiàn)二次的，實施強制性停產(chǎn)整治三個月；凡發(fā)現(xiàn)三次的，一律進(jìn)行強制性關(guān)閉。對實行停產(chǎn)整治或關(guān)閉的噴織企業(yè)，供電部門要配合采取停電措施。

5.認(rèn)真落實部門職責(zé)。工商部門對未經(jīng)環(huán)保許可的項目不予工商登記，堅決取締無證無照經(jīng)營，對超范圍經(jīng)營的企業(yè)，責(zé)令改正并實施行政處罰。企業(yè)申請供水供電須出示營業(yè)執(zhí)照，無營業(yè)執(zhí)照的，供水、供電部門不予接水接電。公安、國土、建設(shè)等部門要各司其職，密切配合，加大執(zhí)法力度，維護良好的市場秩序，對抗法或造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故的，要依法追究其刑事責(zé)任。

六、切實加強對噴織廢水專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。噴織廢水整治實行屬地負(fù)責(zé)原則，各鎮(zhèn)（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對整治工作負(fù)總責(zé)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要成立噴織廢水整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立整治辦公室，制定整治工作方案，明確整治責(zé)任，采取有力措施，切實加大噴水織機企業(yè)的清理整治力度。各相關(guān)責(zé)任部門要按照職責(zé)要求，加強指導(dǎo)、督促，協(xié)同做好整治工作。

2.精心組織，狠抓整治措施的落實。各鎮(zhèn)（區(qū)）要對區(qū)域范圍內(nèi)的所有噴織企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，堅決按照“集中一批、整治一批、規(guī)范一批”的要求強化整改措施的落實。要加強監(jiān)督檢查，并將整治進(jìn)展情況每二周1次報市噴水織機廢水專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。要通過媒體宣傳、召集企業(yè)主開會、發(fā)公開信等形式，把這次專項行動的目標(biāo)任務(wù)、整治措施等向全社會，特別是噴織企業(yè)業(yè)主廣泛宣傳，消除他們等待觀望的思想，促使企業(yè)積極配合整治工作，形成全市上下共同自覺參與的良好氛圍。