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一、指導思想

全面樹立和貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞服務業“振興計劃”和構建“和諧”的奮斗目標，以“擴張總量、拓展優勢、創優結構、提升水平”為基本方略，堅持先進制造業和現代服務業并舉，合理安排服務業專項基金，促進服務業結構升級，拉動經濟快速增長，并通過對專項基金的科學管理，提高專項基金使用效益，發揮專項基金的示范作用，不斷為建設和諧繁榮的新注入新動力。

二、基金規模及來源

根據服務業發展規劃和要求，市財政安排年度服務業發展專項基金額度在現有300萬元的基礎上，年起再增加200萬元，使每年服務業發展專項基金的規模達到500萬元，今后視財力可能，逐步充實和調整。服務業發展專項基金年度剩余滾入下一年度統籌安排。

三、安排原則

（一）優化服務業結構調整原則。充分發揮財政資金的引導和推動作用，加快傳統服務業改造升級，進一步優化產業結構調整和資源合理配置，提高我市服務業現代化水平。

（二）扶優、扶強原則。扶持對我市經濟發展有一定帶動作用的服務業優勢企業做大做強，積極培育新型服務業龍頭企業。支持經營理念先進、管理規范、具有發展潛力的中小型現代服務企業，支持企業間的重組和整合。

（三）公開、公正、公平原則。按照服務業新一輪“振興計劃”確定的推進服務業現代化的發展重點，對通過規定申報、審批程序的服務業項目在公開、公正、公平的競爭條件下擇優選擇，提高項目資金安排的合理性和公正性。

（四）突出重點、專項使用、科學管理、加強監督原則。專項基金必須專款專用。

（五）市、鎮（區）兩級政府資金共同支持的原則。各鎮（區）財政部門應建立本鎮（區）支持服務業發展的專項基金。鎮(區)組織申報的符合專項基金使用范圍的項目，并且鎮(區)財政部門按照一定比例進行配套的，優先扶持。

（六）效益優先原則。專項基金要重點用于產出效益好的項目，努力提高資金的使用效益。對原來已有相應專項資金的產業，應先用好用足原有的專項資金，不足的再使用服務業專項基金。

四、使用范圍及對象

專項基金主要用于國家引導資金的配套，以及影響大、帶動作用強、具有示范效應的服務業重點項目的貼息或補助，重點扶持省級服務業集聚區、進入服務業“五個一批”建設的項目，現代物流、商務服務業、信息服務業與軟件業、大文化產業、中介服務業、社區服務業和服務業統計工作等領域。

（一）為國家、省、市級服務業引導資金專項扶持配套

根據國家、省、市級服務業引導資金管理辦法的要求，優先對獲得上級服務業引導資金的項目給予相應的配套資金。

（二）省服務業集聚區、進入服務業“五個一批”建設項目扶持

根據省發改委發改服務發[]52號文件《關于加快建設現代服務業集聚區的意見》，市人民政府府[]115號文件《關于加快現代服務業集聚區建設的若干意見的通知》，對我市經認定設立的市以上的現代服務業集聚區，給予重點扶持。

（三）我市服務業重點項目和重點企業

（1）對加快我市服務業發展具有帶動作用的項目。如研發設計平臺、公共信息平臺等。

（2）能夠實現規模化、產業化經營，對提高服務業增加值和擴大就業具有明顯成效的項目。如區域性產品交易中心、商務區，重點物流園區（中心）等。

（3）對全市服務業行業發展有示范作用的項目。如現代物流企業、商務服務企業、信息服務企業、新型產品交易市場集群、以及省國際服務外包示范區內的重點扶持企業等。

（四）實施服務業品牌工程及推進服務標準化工作

在推動發展期間，對新認定國家馳名商標、中國名牌產品、省著名商標、省名牌產品、知名商標、市名牌產品的服務業企業,比照政發〔〕22號文件規定，給予一定的獎勵和政策傾斜。其中,新獲得“中國名牌產品”或“中國馳名商標”的企業，一次性獎勵100萬元（其中市級機關有功部門獎勵20萬元）；新獲得“省名牌產品”或“省著名商標”的企業，一次性獎勵20萬元；新獲得“市名牌產品”或“知名商標”的企業，一次性獎勵5萬元。上述服務企業如同獲商標和名牌獎，不重復享受獎勵。對引進知名品牌落戶的企業，也給予一定的獎勵。引導服務業企業推行質量管理體系認證，提高企業管理水平和品牌經營能力，凡服務企業當年通過ISO9000、ISO14000質量管理認證的，每項獎勵1萬元。引導服務業企業廣泛開展商標注冊，重視廣告宣傳，開展質量綜合治理，凡服務企業在境內注冊商標，給予注冊的每件商標補貼1000元。加大服務標準化實施力度，將服務標準化作為服務業發展績效和服務名牌推進的一項主要內容，推動各鎮區、各部門、各單位積極實施服務標準化，對獲得國家標準、行業標準、省地方標準和市級標準的第一起草單位分別給予20萬元、10萬元、6萬元和3萬元的獎勵。

（五）支持服務業公益便民項目

支持有利居民身心健康的具有公益性的項目，重點是商貿促銷參展活動、社區便民連鎖店和爭創全國、省和市商業示范社區、商業特色街等項目。支持面向農村的服務業項目，對農村社區開辦的連鎖超市、“萬村千鄉市場工程”和放心食品工程，給予一定資金的補助。

（六）加強服務業關鍵領域和薄弱環節的公共平臺建設

服務業行業管理人員培訓、高級人才赴外培訓(參加省百名現代服務業人才出國培訓)的部分補貼。全市服務業專技人員“充電工程”培訓。扶持服務業重點行業人才培養，重點支持現代物流業、旅游業、專業市場、文化產業、中介服務業等重點行業的中、高級人才培養。重點支持鎮區服務業發展規劃、重點行業和關鍵領域的專項規劃。服務業統計工作。服務業赴外招商引資活動、服務業項目推介會、服務業銀企合作座談會、涉及全市服務業的有關活動補助。

五、使用方式

服務業發展專項基金的使用包括項目貼息、補助兩種方式。

（一）項目貼息是對使用銀行貸款的重點服務業項目，根據項目貸款實際發生額以及同期銀行貸款利率給予一定數額的貼息。

（二）補助是對使用自有資金開展的服務業重點行業、關鍵領域和薄弱環節等方面的項目根據實際情況給予一定的資金補貼，

六、專項基金的申請

申請專項基金的企業必須同時具備以下資格條件：

（一）在本市依法登記注冊的各種所有制企業，企業法人治理結構規范；

（二）企業財務管理制度健全，連續經營兩年以上；

（三）經濟效益良好（上年經營無虧損）；

（四）會計信用、銀行信用及納稅信用良好；

（五）申請項目符合《市服務業發展專項基金使用管理辦法》使用范圍。

七、申請專項基金的企業應同時提供下列材料

（一）企業法人營業執照副本及章程（復印件）；

（二）企業生產經營情況。包括經營范圍、主要產品、生產技術、職工人數等；

（三）經會計師事務所審計的企業上一年度審計報告（復印件）以及最近一個月的會計報表；

（四）項目可行性研究報告（必須包括項目投資預算、資金籌措計劃等內容）；

（五）經投資主管部門備案或核準過的項目提供相關文件；

（六）環保部門出具的環保評價意見（若申報項目涉及此問題）；

（七）申請貸款貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或者貸款合同文本（復印件）；申請補助的項目須提供有關財務支付憑證（復印件）；

（八）地方政府配套資金的項目，須出具地方有關部門的證明文件；

（九）填報年度服務業發展專項基金項目申報表（見附）；

（十）其他需提供的資料。

八、基金的管理和監督

專項基金實行專款專用、專項核算。市服務業“振興計劃”工作領導小組辦公室和市財政局每年按照突出重點、效益優先的原則，在全市范圍內公開組織項目征集工作，并對申請企業資格及相關資料進行審核。在此基礎上提出當年具體實施項目和基金安排計劃。對當年計劃已安排而實際尚未支付的項目資金，可結轉下一年度滾動使用。同時，對專項基金年度使用情況進行總結、分析，并報市政府主管領導。對批準使用專項基金的項目，建立資金分期撥付制度，其經費由市財政局按項目實施進度予以撥付。

投資補助類項目：首期撥付扶持資金的30%；項目完成50%的工作量，經檢驗合格，撥付扶持資金的40%；項目建成并經驗收合格后撥付剩余資金。

貸款貼息類項目：項目完成50%的工作量，經檢驗合格，憑銀行貸款結息單，撥付貼息總額的50%；項目建成并經驗收合格后撥付剩余資金。

市財政、審計部門對專項基金的使用情況實行跟蹤問效反饋制度，進行績效考評。一旦發現挪用、騙取專項基金的行為，將追回已撥付資金，并按照有關法律、法規予以處理。

本管理辦法自頒布之日起實行；過去規定與本辦法不符的以本辦法為準；本管理辦法解釋權歸市發改委。