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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體要求，以“和諧交通、文明交通、綠色交通”為主題，深入實施文明交通行動計劃，進一步健全城市交通綜合治理機制，充分發揮各有關部門的職能作用，全面提高城市交通規劃、建設和管理水平，最大限度改善城市交通秩序，緩解交通擁堵，提高通行效率，努力為全市經濟發展和社會進步創造更加安全、暢通、文明、和諧的道路交通環境。

二、工作目標

今年我市實施暢通工程的總體目標是：積極應對城市化、機動化快速發展的新趨勢，著力解決影響城市道路交通安全暢通的突出問題，有效緩解城市交通擁堵，促進城市交通和諧和可持續發展。通過上下共同努力，力爭在鞏固已有成績的基礎上有所突破。

三、工作措施

（一）充分發揮城市交通綜合治理機制的作用。健全由市政府分管領導牽頭，建設、公安、城管、交通等主要職能部門負責人參加的城市交通綜合治理機制，進一步協調規劃、建設、管理工作，提高決策的權威性、連續性和科學性。根據城市交通發展需要，及時調整完善既有的城市綜合交通規劃、交通管理規劃、交通安全規劃和停車場、公共交通等專項規劃，并確保各項規劃的有效實施。充分調配多種資源，明確職責分工和目標任務，落實各職能部門和有關單位的工作責任，發揮整體優勢。

（二）改善城市道路交通條件。加快城市道路建設步伐，增加路網密度，優化路網結構，改善通行條件。啟動至城區快速干線、河路的新建工程，大道、路等主干道的拓寬工程，以及南部新城區的路、路等延伸工程，提高通行能力；建設部門根據公共停車場分布和實際停車需求，加快城區尤其是中心城區公共停車場建設，年內新增停車泊位300個。公安、城管部門負責在不影響交通的支路、次干道開辟時段性臨時停車點，緩解供需矛盾。

（三）規范道路交通管理設施建設。堅持交通管理設施與道路建設“三同步”制度，配套建設交通信號燈、標志標線、道路監控等基礎管理設施。將交通管理設施建設與維護費用納入市級財政預算，理順經費渠道。年內完成南部新城區笠澤路、梅石路口等7只交叉路口的多相位信號燈、人行橫道燈及電子警察的設置工作。進一步規范城市道路限速、指路標志的設置，特別是城郊結合部道路和主要出入口指路標志體系建設，做到系統性、連續性、一致性相統一，確保道路信息準確、迅速傳達。

（四）大力實施公交優先發展戰略。按照“效率優先”原則，逐步淘汰高耗能、高污染、低效能和安全性能差的交通工具。年內在鞏固非標殘疾車治理的基礎上，組織實施城區限制摩托車發展和在中心城區禁止摩托車通行措施。根據《市公共交通和客運出租車發展規劃》，加大公交發展政策扶持和資金投入，在增加公共客運車輛投入、提高車輛運能的同時，對公交線路、停靠點進行優化調整，擴大覆蓋范圍，延長營運時間，不斷提高公共交通的吸引力和分擔率。

（五）科學組織城市交通。加強城市交通組織研究，立足解決城市交通擁堵問題，制定交通組織疏導對策，科學合理分配路權。要加強路通組織，進一步改進渠化措施，在易堵路段的交叉路口中央劃設黃色網狀線，禁止堵塞路口；在右轉車道停止線前方和支路進入主次干道的路口劃設黃色網狀線，保障讓行規定的落實；在非機動車流量大的路口前移非機動車停止線，提高非機動車通過率；在多相位信號控制路口，增設路面導向箭頭和車道行駛方向標志，方便機動車提前變道，提高路口通行效率。要暢通道路微循環，改善區域交通，利用支路、街巷組織單向交通，分擔主、次干道交通壓力，均衡交通流量。要根據城市路網結構特點，分車種合理組織交通，明確通行區域、時間。要落實輕微交通事故自行協商處理制度，快速撤除事故現場，完善社會化的故障車救援機制，快速清除道路障礙。

（六）著力提高交通科技管理的應用能力。公安機關要在“三臺合一”的框架上，進一步加強交通控制、誘導等功能模塊的建設，大力推廣交通管理科學技術、科技裝備和手段的應用，提高智能化管理水平。要根據交通流量、流向的變化，及時調整優化信號燈相位、相序、周期，積極推廣綠波控制、信號錯時配置技術，協調區域信號配置，增強點、線、面交通信號控制的科學性，提高道路通行效率。要大力推廣非現場執法手段，廣泛運用電子監控、警務通、便攜式錄音、錄像等交通技術監控設備查處交通違法行為，將非現場執法比例提高到50%以上。

（七）積極開展交通影響評價工作。建設、公安交管等部門要組織對轄區路橋施工和大型建筑項目進行交通影響評價，研究區域內交通現狀，科學預測交通，分析建設項目對周邊道路交通系統的影響程度，確定建設項目性質與規模，提出區域交通組織和改善交通設施的建議，減少項目產生的交通量對周圍道路的影響。要將事后評價前移，開展事前、事中評價，從源頭上解決問題。對建設項目交通影響評價要嚴格審核把關，評價通不過的一律不予發放建設工程規劃許可證和施工許可證。

（八）組織開展城市交通“亂點”、“堵點”和“黑點”排查整改工作。要以發生周期性交通擁堵的路口、路段；交通違法突出、秩序混亂，嚴重干擾正常交通的路口、路段；交通事故多發的路口、路段為重點，不間斷地開展滾動排查，掌握影響轄區道路交通安全暢通的突出問題和點段。要通過新聞媒體發動群眾參與排查整改工作。要加大城市交通“三點”整改力度，定期向政府報告城市交通“三點”排查情況，逐個研究整改意見，制定整治方案，明確整改部門、整改責任和整改期限。對整改難度大、時間長、要求高的路段，實行掛牌督辦，確保整改進度。

（九）加強交通秩序綜合整治。要大力實施文明交通行動計劃，以路、路等創建文明交通示范街、示范路口為突破口，強化路口執法管理，重點整治行人、非機動車闖紅燈違法行為；強化停車秩序管理，重點整治中山路、油車路等中心城區機動車違法占道停放行為；強化行車秩序管理，重點整治違反標志標線違法行為。強化工程車、摩托車、電瓶三輪車等重點車輛管控，確保限（禁）行措施落到實處。要圍繞秩序整治的重點和疏堵保暢的要求，進一步改革城市交通勤務制度，推行以考核交通秩序、交通擁堵、快速處理事故為主，考核糾違工作量為輔的效能勤務模式，按照“警力跟著警情走”的原則，根據轄區道路交通秩序狀況，及時調整勤務安排，全面提高管控能力。

（十）深入開展交通安全宣傳教育活動。協調各部門、各單位特別是宣傳、教育、司法行政部門切實履行交通安全宣傳法定義務，把交通法規作為全民普法的主要內容、作為中小學校法制教育的基本內容；要以實施文明交通行動計劃為契機，發動社會各方面力量參與交通安全宣傳，構建覆蓋全社會的交通宣傳網絡；充分借助現代傳媒手段，在新聞媒介上建立宣傳陣地，著力打造精品欄目，不斷推出宣傳主題活動，全力營造“人人關注城市交通、人人遵章守法”的輿論氛圍。

四、實施步驟

（一）準備階段

結合我市道路交通實際，形成年暢通工程實施方案報市政府審核批準。各有關部門按照方案明確的工作重點和階段性任務，層層分解，落實責任。

（二）實施階段

先易后難，綜合整治，逐步解決影響我市交通安全暢通的突出問題，并落實長效管理措施，做到解決一個，鞏固一個，提高城市交通管理的整體水平。

（三）自評階段

各有關單位按分工對照《城市道路交通管理評價指標體系》開展自查自評，查找問題，解決不足。

（四）總結階段

結合一年來實施暢通工程的實際，進行總結分析，查漏補缺，鞏固成果；組織匯編相關資料，完善工作臺帳。同時，做好迎接上級創建辦中期評價的準備工作。

五、工作要求

（一）精心組織實施。各有關部門要把實施暢通工程作為促進和諧社會建設的重要舉措和推進經濟社會發展、提高城市管理水平的基礎性工作高度重視，緊緊圍繞今年工作目標，加強組織領導，明確職責分工，確保各項工作措施落實到位。

（二）密切協調配合。各有關部門要在市創建辦的統一領導下，密切配合，形成合力，推動解決影響城市道路交通安全暢通的突出問題，夯實管理基礎。

（三）加強業務培訓。要組織負責暢通工程的同志和業務骨干學習先進地區城市規劃、建設、管理的成功經驗，邀請有關專家講授科學管理理念和專業知識。公安交巡警部門要結合“三基”工程建設，大力開展崗位練兵，把指揮疏導、交通組織、應用科技裝備和快速處理交通事故等基本技能納入教育培訓內容，不斷提高隊伍的整體素質。

（四）加強督查考核。市創建辦成立督查考核小組，不定期對各相關職能部門工作措施和責任落實情況進行督查評估，及時發現和解決存在的問題，確保工作取得實效。