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一、關(guān)于深化國有（集體）企業(yè)改制工作的總原則

以黨的精神為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步解放思想，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，做到產(chǎn)權(quán)人格化、投資多元化和勞動(dòng)力市場(chǎng)化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全社會(huì)保障體系，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、關(guān)于資產(chǎn)處置

經(jīng)市財(cái)政（國資）、體改部門審核批準(zhǔn)，可按下列辦法進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)整和剝離：

1、企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)可按規(guī)定剝離（不含抵押物），剝離出的非經(jīng)營性資產(chǎn)歸國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司所有（未授權(quán)的委托市主管部門管理）。這部分資產(chǎn)可由資產(chǎn)經(jīng)營公司直接管理，可組成獨(dú)立核算單位自主經(jīng)營，也可委托改制后的企業(yè)代管。

2、對(duì)清理出的未處理的潛虧、虧損掛帳、資產(chǎn)損失，在計(jì)算改制企業(yè)凈資產(chǎn)時(shí)可予以扣除。

對(duì)逾期三年的應(yīng)收帳款，在計(jì)算凈資產(chǎn)時(shí)也可以予以扣除。但扣除部分，需另行單獨(dú)建帳，并落實(shí)催討責(zé)任制；或者根據(jù)實(shí)際情況，折價(jià)出售給改制企業(yè)。

3、企業(yè)欠交的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從企業(yè)歷年結(jié)余的工資福利基金中扣除，扣除不足的，可再從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除。

4、改制前未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)，退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償金額按每人4000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性從企業(yè)凈資產(chǎn)中剝離變現(xiàn)后交市醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心。

5、離休干部醫(yī)療保障費(fèi)按每人5萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性從企業(yè)凈資產(chǎn)中剝離變現(xiàn)后交市基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心，今后企業(yè)不再繳納離休干部醫(yī)療基金。

6、征土保養(yǎng)工費(fèi)用，按每人生活費(fèi)（上年本企業(yè)職工平均收入20%×應(yīng)付年數(shù)）+醫(yī)療費(fèi)用（2000元）計(jì)算，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除（應(yīng)付年數(shù)=75周歲-現(xiàn)在年齡，下同）。也可按政辦[]21號(hào)文件規(guī)定辦理。

7、工傷、職業(yè)病患者和六十年代下放職工的費(fèi)用，分別按勞動(dòng)、民政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除。

8、職工遺屬的保養(yǎng)費(fèi)，按上年本企業(yè)職工平均收入20%×應(yīng)付年數(shù)從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除。

9、改制企業(yè)可以從凈資產(chǎn)中一次性剝離職工置換身份安置費(fèi)（詳見第13、14、15條）。

10、為了提高企業(yè)支付改制成本的能力，對(duì)土地權(quán)屬在資產(chǎn)經(jīng)營公司或主管部門的土地，對(duì)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的土地出讓金，除按規(guī)定繳納稅、費(fèi)外所得凈收益全部由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)籌（國有資產(chǎn)未授權(quán)經(jīng)營的系統(tǒng)，由市主管部門統(tǒng)籌），用于職工安置。

11、凡涉及專利、技術(shù)、品牌、字號(hào)以及因政府政策等因素形成的資源及無形資產(chǎn)，企業(yè)改制時(shí)必須予以合理評(píng)估。對(duì)一時(shí)無法作出正確評(píng)估的無形資產(chǎn)，可采取租賃的辦法。

三、關(guān)于置換職工身份和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

12、企業(yè)在改制中應(yīng)堅(jiān)持勞動(dòng)力市場(chǎng)化的原則，與職工重新簽訂勞動(dòng)合同，置換職工身份，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

13、改制企業(yè)從企業(yè)凈資產(chǎn)中一次性剝離職工安置費(fèi)。原屬固定工的，根據(jù)本人連續(xù)工齡，按每年工齡（不滿1年的按1年計(jì)算）發(fā)1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提；原屬勞動(dòng)合同制職工的，按在本單位工作年限每1年（不滿1年的按1年計(jì)算）發(fā)一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。月工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為職工在置換身份前12個(gè)月的本人月平均工資，如職工本人月平均工資低于企業(yè)月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的，則按企業(yè)月平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，月平均工資標(biāo)準(zhǔn)最低不能低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

14、剝離職工安置費(fèi)后，按以下3種方式處理：

（1）愿進(jìn)入改制后企業(yè)的職工，其安置費(fèi)原則上現(xiàn)金一次性支付，如一次性支付確有困難的，可與職工本人簽訂剩余安置費(fèi)的分期支付協(xié)議，支付期限最長為3年，未付部分作為企業(yè)對(duì)職工的負(fù)債。與此同時(shí)，職工與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系自動(dòng)解除。改制后的企業(yè)與職工根據(jù)平等自愿，協(xié)商一致的原則，重新簽訂勞動(dòng)合同，并不受原勞動(dòng)期限的限制。改制后企業(yè)與職工終止或解除勞動(dòng)合同同時(shí)，應(yīng)一次性支付給職工剩余的安置費(fèi)。同時(shí)，主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)職工安置費(fèi)支付的監(jiān)管工作，分期支付的改制企業(yè)原則上要將房產(chǎn)、土地的權(quán)證抵押在主管部門，確保安置費(fèi)的安全發(fā)放。

（2）不愿進(jìn)入改制后企業(yè)的職工，在改制企業(yè)以現(xiàn)金形式一次性支付其安置費(fèi)后，自動(dòng)解除與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，享受失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)待遇。

（3）已與企業(yè)簽訂內(nèi)退協(xié)議的且企業(yè)有支付能力的職工，可不進(jìn)行身份置換，其到達(dá)法定退休年齡前的生活費(fèi)用和需繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金，從凈資產(chǎn)中一次性剝離，并實(shí)行專項(xiàng)管理。

（4）對(duì)距法定年齡不足10年（含10年）的原固定職工（關(guān)閉、破產(chǎn)、歇業(yè)企業(yè)除外），企業(yè)改制時(shí)，如本人愿進(jìn)入改制后的企業(yè)，并要求勞動(dòng)合同期限簽至法定退休年齡的，改制企業(yè)應(yīng)妥善安置，并與同類人員實(shí)行同工同酬。對(duì)這部分職工所剝離的安置費(fèi)可留在改制后的企業(yè)，不再支付給職工本人。企業(yè)對(duì)這部分安置費(fèi)應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)管理，具體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理按市財(cái)政局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)簽訂了至法定退休年齡勞動(dòng)合同的這部分職工，如因單位原因而不能繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，企業(yè)應(yīng)將改制前一段的職工安置費(fèi)支付給個(gè)人，改制后一段的工齡補(bǔ)償按《勞動(dòng)法》處理；如本人提出不再履行勞動(dòng)合同的，則按原勞動(dòng)部勞部發(fā)[]354號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，不給予任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

15、改制當(dāng)年12月31日前達(dá)到法定退休年齡的職工，不予置換身份。其到達(dá)法定退休年齡前的生活費(fèi)用和需繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金，從凈資產(chǎn)中一次性剝離，由改制企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放和上繳。

四、關(guān)于改制收費(fèi)規(guī)定

16、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)的改制成本。對(duì)企業(yè)改制中的各項(xiàng)收費(fèi)，實(shí)行優(yōu)惠政策（具體辦法另定）。

五、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的銜接

17、企業(yè)改制后，應(yīng)繼續(xù)按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

18、置換身份后不進(jìn)入改制企業(yè)的職工，應(yīng)繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，其繳費(fèi)年限可與改制前的繳費(fèi)年限（包括視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限）合并計(jì)算。

六、關(guān)于其他政策

19、改制中涉及的房地產(chǎn)契稅收入全部為市級(jí)財(cái)政收入，用于企業(yè)改制。

20、個(gè)人出資原則上要求一次付清。對(duì)個(gè)人出資在100萬元以上的，可適當(dāng)延長付款期限，但首次交納額不得低于認(rèn)購股金的50%，余額在2年內(nèi)付清。對(duì)欠交部分可作為個(gè)人債務(wù)，按銀行貸款同期利率計(jì)付利息。

21、放寬出資方式，簡(jiǎn)化工商登記程序。具備一定條件的股東出資可以用股權(quán)、債權(quán)進(jìn)行投資入股；也可以用商標(biāo)、商譽(yù)、專利技術(shù)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)作價(jià)出資，經(jīng)評(píng)估其出資金額比例一般無形資產(chǎn)可最高占公司注冊(cè)資本的35%，另有約定的除外。

22、經(jīng)工商部門批準(zhǔn)，允許大中型改制企業(yè)累計(jì)對(duì)外投資超過其凈資產(chǎn)的50%，對(duì)其他企業(yè)可視具體情況酌情處理。

23、本《意見》自之日起執(zhí)行。原政發(fā)[9號(hào)文件如與本《意見》不符，以本《意見》為準(zhǔn)。