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一、肉菜流通基本情況

我區現有生豬定點屠宰場9家，全區共有屠宰戶309個，年全區生豬屠宰量為25萬頭；擁有農副產品批發市場1家，年批發零售豬肉和蔬菜分別為12萬頭和13萬噸左右；全區擁有鎮（街道）級農貿市場11家（已完成標準化改造的9家）；擁有5000平方米以上大型賣場（超市）5家。

近年來，由于城市化進程的不斷推進，土地資源越來越少，農民逐步轉變為市民，導致我區肉菜消費對外依賴程度越來越高，據統計，年全區70%左右的生豬和生態園農副產品批發市場95%的蔬菜都來自外地，這種供應結構決定了我區肉菜流通模式主要為批發—二級批發—零售，直營直銷作為補充，主要集中在大賣場和連鎖超市。此種狀況，給肉菜等農副產品的流通帶來了溯源難的問題。一是在肉菜流通環節中，由于經營模式復雜多樣，尤其是外來肉菜的進銷渠道比較分散，缺乏統一、閉環的交易監管平臺，無法準確掌握流向；二是在零售、團購等終端消費環節，缺乏現代監管手段，溯源困難，存在較大的安全隱患。運用現代信息技術和物聯網技術，開展肉菜流通追溯體系建設，不僅將極大地提高監管部門執法監管效率，全面提高我區肉菜流通質量安全保障能力，而且有利于全面提升我區農產品流通的組織化程度，改善消費者預期，全面提高農副產品市場供應保障能力。

二、建設目標

依托市信息追溯管理平臺，建設生豬屠宰環節追溯子系統、肉菜批發環節追溯子系統、肉菜零售環節追溯子系統和消費環節追溯子系統的四個流通節點追溯子系統，以及覆蓋全區生豬定點屠宰（廠）場和主要肉菜批發市場的遠程監控系統。最終在全區范圍內，建設8家生豬屠宰（廠）場、1家農副產品批發市場、9個標準化農貿市場、5家大賣場（超市）和24家團體消費單位（包括大型餐飲企業、機關院校和大型企業食堂、肉菜加工企業等）的肉菜流通追溯體系。初步形成豬肉從產地來源到消費全過程溯源，蔬菜從批發環節電子結算到零售消費環節溯源的肉菜流通追溯體系（具體建設目標任務見附件1）。

三、建設進度

我區肉菜流通追溯體系建設約需1年時間，具體建設進度及責任單位安排如下（詳見附件2）：

（一）組織準備階段

根據市肉菜流通追溯體系建設領導小組辦公室的統一安排，完成我區肉菜流通追溯體系建設實施方案，以及各環節建設時間進度安排，完成項目啟動的準備工作，完成項目預算計劃安排等（責任單位區商務局、財政局）。

（二）試點建設實施階段

1．追溯管理平臺，包括政府聯合監管追溯子系統，由市統一建設，我區不再單獨建設追溯管理平臺。

2．生豬屠宰環節追溯子系統建設（責任單位區商務局），配合市商務局完成全區8家生豬定點屠宰場和1家農副產品批發市場遠程監控系統安裝、調試；8家屠宰場物聯網建設，完成蠡口屠宰場物聯網技術改造；完成定點屠宰場和屠宰經營戶身份資料采集和IC卡制作；完成屠宰場生豬屠宰追溯子系統的軟、硬件安裝調試；完成我區生豬屠宰環節追溯子系統試運行等。

3．肉菜批發環節追溯子系統建設（責任單位區工商局），完成生態園批發市場豬肉追溯系統物聯網建設，批發環節追溯系統軟、硬件安裝調試；完成肉菜批發交易商身份資料采集和IC卡制作；完成我區批發環節追溯子系統試運行等。

4．肉菜零售環節追溯子系統建設（責任單位為區工商局），完成我區標準化農貿市場豬肉經營商（戶）身份資料采集和IC卡制作；完成我區9家標準化農貿市場肉菜零售環節追溯子系統的軟、硬件安裝調試；完成4家大賣場、超市的聯網改造、追溯系統調試運行等。

5．消費環節追溯子系統建設，完成我區24家團體消費單位建設（包括大型餐飲企業、機關院校和大型企業食堂、肉菜加工企業等）。其中餐飲企業12家[責任單位為區衛生局（食藥監局）]；加工企業12家（責任單位為區質監局）。

（三）運行測試階段

完成與市級追溯管理平臺和各節點子系統的鏈接以及性能和安全測試，調整完善系統功能。

（四）評估驗收階段

完成我區肉菜流通追溯體系建設，并通過上級關項目驗收。

四、保障措施

1．建立項目建設組織保障機構。

成立由區政府分管副區長任組長，區商務局主要領導、區政府辦關主任任副組長，區發改局、農業局、衛生局（食藥監局）、工商局、質監局主要領導，區委宣傳部、經信局、商務局、財政局、公安局、審計局、監察局、物價局及各鎮（街道）人民政府（辦事處）、開發區、度假區、生態農業示范園區管委會分管領導為成員的領導小組，負責統籌組織。領導小組下設9個工作保障小組：

（1）辦公室，由區政府辦，宣傳部、發改局、經信局、商務局、財政局、衛生局（食藥監局）、工商局、質監局等部門組成，負責協調保障各環節建設。由區政府辦副主任擔任主任，區商務局分管領導擔任副主任。

（2）生豬屠宰環節建設保障小組，由區商務局、農業局、工商局等部門組成，負責協助市生豬屠宰環節溯源系統建設，區商務局分管領導任組長。

（3）肉菜流通環節建設保障小組，由區工商局、農業局、商務局、物價局等部門組成，負責批發市場、農貿市場、大賣場（超市）溯源系統建設，區工商局分管領導任組長。

（4）餐飲消費環節建設保障小組，由區衛生局(食藥監局)組成，負責餐飲企業、機關院校和大型企業食堂溯源系統建設，區食藥監局分管領導任組長。

（5）肉菜加工環節建設保障小組，由區質監局、衛生局(食藥監局)等部門組成，負責以肉為主要加工原料的食品加工企業溯源系統建設，區質監局分管領導任組長。

（6）技術保障小組，由區發改局、經信局和商務局組成，負責跟蹤技術標準和技術方案的實施，督查各子系統軟硬件建設，根據需要及時調整技術手段等，區發改局分管領導任組長。

（7）財務審計小組：由區財政局、審計局、監察局等部門組成，負責監督管理項目建設資金，區財政局分管領導任組長。

（8）宣傳小組：由區委宣傳部、商務局組成，制定宣傳方案并組織實施，區委宣傳部分管領導任組長。

為保障建設工作高效、有序開展，區商務局、農業局、衛生局(食藥監局)、工商局、質監局等建設環節各確定1名分管領導和1名工作人員報領導小組辦公室，以方便協調我區肉菜追溯流通體系建設關事宜。

2．落實目標任務，明確職責分工。

建設目標任務、工作職責分解落實到具體的責任部門（見附件3）。

3．落實項目啟動資金。

按照區項目建設的時間進度要求，由區財政局盡快落實先期資金，以便盡早啟動項目建設。

4．加強執法隊伍建設，完善市場準入制度。

為保障肉菜流通追溯體系運行，一是要根據商務部、省商務廳對試點城市的要求，加強行政執法隊伍建設，進一步加強生豬屠宰管理的執法監督力度；二是要根據關法規，加強市場準入，明確部門職責，強化監管。

5．強化輿論宣傳，營造社會氛圍。

組織媒體主動跟進建設進程，大力宣傳肉菜流通追溯體系建設的目的、意義、環節和成效，提高百姓的知曉度、認同度和參與度，營造良好的社會氛圍。

五、技術方案

根據市肉菜流通追溯體系建設領導小組的統一安排，我區全面融入市城區追溯體系建設范圍，完全采用《市肉菜流通追溯體系建設技術方案》，對口部門負責保障配合關項目的具體實施工作。

六、建設費用

根據市政府規定，區財政需配套不低于實際建設總費用50%的資金，經研究，該部分資金由區、鎮（街道、開發區、度假區）兩級按照1:1的比例承擔。系統建成后，每年運行維護費用納入各鎮（街道、開發區、度假區）財政預算，生態農業示范園區批發市場運行維護費用自行負擔。