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一、市肉菜流通基本情況

我市是農副產品消費大市，共有生豬定點屠宰企業9家，大賣場（超市）8家。從供應情況來看，我市大部分肉類蔬菜依靠外地供貨，外地豬肉占我市實際消費量的80%，對外依賴度高給我市肉菜等農副產品的流通監管帶來了諸多問題。一是在流通過程中，由于經營模式復雜多樣，尤其是外來肉菜的經銷渠道分散，缺乏統一的交易監管平臺，無法準確掌握其流向；二是在團購與零售過程中，缺乏現代化的監管手段，溯源較為困難，存在著較大的安全隱患。因此，在我市開展肉菜流通追溯體系建設意義重大，不僅能極大地提高我市肉菜流通質量，而且有利于全面提升我市農產品流通的組織化水平和副食品市場的保供能力。

二、建設內容與工作目標

根據商務部《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設規范（試行）》確定的目標任務與基本原則，結合省商務廳、市政府的建設要求和我市的實際情況，加快建設市級信息追溯管理平臺，包括生豬屠宰環節追溯子系統、肉菜批發環節追溯子系統、肉菜零售環節追溯子系統、肉菜消費環節追溯子系統和“產銷對接”核心企業追溯子系統五個流通節點，一個政府肉菜追溯聯合監管輔助子系統，以及覆蓋全市生豬定點屠宰場和主要肉菜批發市場的遠程監控系統。按照“肉菜結合、以肉為主、逐步實施”的建設原則，決定在本市范圍內建設覆蓋生豬定點屠宰企業8家、標準化農貿市場4家、大賣場（超市）8家、“產銷對接”核心企業10家、團體消費單位100家的肉菜流通追溯體系（建設目標任務詳見附件1）。在此基礎上，初步形成從產地來源到消費環節全過程溯源的肉菜流通追溯體系。

三、建設要求

根據《市政府關于印發市肉菜流通追溯體系建設實施方案的通知》規定，高質量、高起點、高標準開展我市肉菜流通追溯體系建設。

（一）肉菜信息追溯管理平臺（數據中心）在建設過程中要充分利用市信息中心現有資源，避免重復建設，最大限度降低成本。

（二）整合利用各相關監管部門現有的信息監管平臺，實現資源共享、信息互通，盡可能縮短建設周期。

（三）充分融合現有社會信息資源，發揮電子商務技術優勢，根據農副產品的不同特征與流通條件，圍繞實現索證電子化目標，綜合運用物聯網技術，逐步實現從批次追溯到個體追溯。

四、實施步驟

我市肉菜流通追溯體系建設大約需要10個月左右，具體建設進度和責任單位安排如下（詳見附件2）：

（一）組織準備階段

確定建設方案，完成項目啟動的準備工作（責任單位：市商務局）。

（二）項目招投標階段

完成技術方案征集、編制、審定（責任單位:市商務局、發改委、經信委）;項目招投標（責任單位:市商務局、發改委、經信委、財政局、監察局、審計局）；完成項目預算計劃安排等（責任單位:市商務局、財政局、發改委）。

（三）試點建設階段

1．市級信息追溯管理平臺建設（責任單位：市發改委、商務局）。

2．生豬屠宰環節追溯子系統建設（責任單位：市商務局）。完成全市9家生豬定點屠宰企業遠程監控系統的安裝調試，完成生豬定點屠宰場和屠宰經營戶身份資料采集和IC卡制作發放；生豬定點屠宰企業追溯子系統的軟硬件安裝調試和試運行等。

3．肉菜批發環節追溯子系統建設（責任單位：工商局）。

4．肉菜零售環節追溯子系統建設（責任單位：工商局）。完成全市標準化農貿市場肉菜經營戶身份資料采集和IC卡制作發放；完成全市標準化農貿市場肉菜零售環節追溯子系統的軟硬安裝調試；完成全市8家大賣場（超市）的聯網改造，追溯系統試運行等。

5．肉菜消費環節追溯子系統建設（責任單位：市食藥監局）。完成全市100家團體消費單位建設（包括大型餐飲企業、機關院校和大型食堂、肉菜加工企業等）。

6．“產銷對接”核心企業追溯子系統建設（責任單位：市商務局、農委）。完成10家“產銷對接”核心企業建設。

（四）運行測試階段

完成市級信息追溯管理平臺與各節點子系統的鏈接以及性能和安全測試，調整完善系統功能。

（五）評估驗收階段

完成大市范圍內的項目驗收。

五、保障措施

（一）設立領導組織機構

成立由溫祥華市長任組長，相關分管副市長任副組長，政府辦公室、市委宣傳部相關領導，市發改委、經信委、商務局、衛生局、財政局、公安局、監察局、農委、食藥監局、審計局、物價局、工商局、質監局主要領導，各鎮政府主要領導以及經濟技術開發區、汾湖經濟開發區分管領導為成員的市肉菜流通追溯體系建設工作領導小組，負責統籌組織。領導小組下設9個工作組：

1．辦公室。由市政府辦公室、市委宣傳部、市發改委、經信委、商務局、衛生局、財政局、農委、食藥監局、工商局、質監局等部門組成，負責協調推進各環節建設。由市政府辦公室分管領導任主任，市商務局分管領導任副主任。

2．生豬屠宰環節建設推進組。由市商務局、農委、工商局等部門組成，負責生豬屠宰環節追溯系統建設，市商務局分管領導任組長。

3．肉菜流通環節建設推進組。由工商局、市商務局、農委、物價局等部門組成，負責批發市場、農貿市場、超市（大賣場）追溯系統建設，工商局分管領導任組長。

4．餐飲消費環節建設推進組。由市食藥監局組成，負責餐飲企業、機關院校和大型企業食堂追溯系統建設，市食藥監局分管領導任組長。

5．肉菜生產加工環節建設推進組。由質監局、市食藥監局等部門組成，負責以肉為主要原料的食品加工企業追溯系統建設，質監局分管領導任組長。

6．“產銷對接”核心企業追溯系統建設推進組。由市商務局、農委等部門組成，負責“產銷對接”核心企業追溯系統建設，市商務局分管領導任組長。

7．技術保障組。由市發改委、經信委、商務局等部門組成，負責制定技術標準、技術方案，督查平臺和系統軟硬件建設，根據需要及時調整技術手段等，市發改委分管領導任組長。

8．財務審計組。由市財政局、審計局、監察局等部門組成，負責監督管理項目建設資金，市財政局分管領導任組長。

9．宣傳組。由市委宣傳部、市商務局等部門組成，負責制定宣傳方案并組織實施，市委宣傳部分管領導任組長。

（二）分解任務，狠抓落實。在明確分工基礎上，把項目建設目標任務、工作職責分解落實到具體的責任部門（詳見附件3）。

（三）落實項目啟動資金。按照市實事項目建設的進度要求，由市財政局盡快落實先期資金，及早啟動項目建設。

（四）加強執法隊伍建設，完善市場準入制度。根據省、市商務部門要求，在成立市商務執法大隊的基礎上，進一步加強生豬屠宰管理的執法監督。同時，要盡快完善相關的規章制度，加強市場準入，明確部門職責，依法加強監管。

（五）強化輿論宣傳，營造社會氛圍。組織新聞媒體主動跟進建設進程,大力宣傳肉菜流通追溯體系建設的目的、意義、環節和成效，提高群眾的知曉度、參與度。

六、技術方案

根據商務部和市政府的相關文件精神，近期將向社會公開征集我市肉菜流通追溯體系建設技術方案。

七、建設費用

在積極向上爭取扶持資金的同時，地方財政給予相應的配套資金。配套資金由市、鎮（區）兩級財政共同承擔。系統建成后，每年運行與維護費用納入各級財政預算。

八、其他

各相關單位要依據本方案確定的建設目標，做好肉菜流通追溯體系建設方案的組織實施工作。