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一、指導思想和工作目標

指導思想：主動適應城市化發展的新形勢、新要求，全面貫徹落實國務院《關于進一步推進對集中行政處罰權工作的決定》的精神，不斷強化城市管理行政執法工作，建立健全“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，充分發揮各鎮在城市管理工作中的基礎作用，切實提高城市市容環境長效管理水平。

工作目標：按照“上下聯動、綜合執法、重心下移、充實基層、全面覆蓋”的工作思路，進一步明確區、鎮城市管理行政執法部門的職能關系，構建層級之間合理分工、協調運作的工作機制，把城市管理和行政執法工作延伸到各鎮，從而促進全區城市管理和行政執法工作的協調發展和整體推進。

二、機構設置和招聘方法

機構設置：區執法局為行使區人民政府對集中行政處罰權的行政機關，具有獨立的執法主體資格，主管全區城市管理對集中行政處罰權執法工作，行使組織協調、教育培訓、檢查監督及考核獎懲等行政管理職能。各鎮成立的城管執法中隊受區執法局委托開展本行政區域內的城市管理行政執法活動，并按有關規定招聘一定數量的行政執法人員，充實各鎮城管執法中隊。

招聘方法：本次招聘工作在區政府的領導下，成立由區城管、監察、民政、勞動和社會保障等部門組成的領導小組，全面負責、指導本次招聘工作，具體工作由區城管局負責實施，有關招聘城管執法隊員的條件由領導小組另行制定。

招聘人數：區執法局招聘20名執法人員，組建機動督查隊。各鎮招聘的執法人員為3至5名。

招聘對象：區執法局原則上招聘、兩鎮中今年需民政部門安置工作的退伍復員軍人、目前在區執法局的協管員和在社保局已登記的下崗職工中符合條件的人員。各鎮原則上優先考慮目前在各鎮從事城市環境管理工作的主要骨干，不足部分也可在其他人員中招聘。

人員管理：對本次招聘的執法人員，由區執法局委托市城市管理行政執法局、區法制辦等有關部門組織為期一個月的封閉式培訓，學習有關法律、法規知識，接受軍事訓練，并組織考試，考試合格后，核發《省行政執法證》并持證上崗，統一著裝，佩戴統一的執法標志。招聘人員實行全員聘任制、末位淘汰制，每年由區執法局會同各鎮有關部門進行考核，對不勝任執法工作的予以解聘。

時間安排：年1月中旬完成執法隊員的招聘和聘用工作，基本配齊區、鎮兩級執法隊伍，2月中旬完成對聘用人員培訓教育，配齊各項執法裝備，年3月份正式上崗執法。

三、管理體制及經費開支

管理體制：1、各鎮人民政府負責所在執法中隊行政關系、工資關系和組織關系的管理。2、區執法局負責各鎮城管執法中隊的業務指導、協調、考核、督查和應急調度、指揮。3、各鎮城管執法中隊負責人人選由各鎮提出，報區執法局審核后協商確定，其他隊員由各鎮招聘后報區執法局備案。4、區執法局與各鎮政府簽訂管理委托書，各鎮政府應當加強對執法中隊的管理工作。各城管執法中隊實行行政執法責任制以及配套的《錯案責任追究制度》、《行政執法警戒制度》等制度。

經費開支：1、區執法局組建機動督查隊的開辦費和區執法隊伍人員的工資、獎金以及今后的裝備添更和日常維護等費用由區財政核撥；各鎮城管執法中隊人員工資、獎金以及添置裝備等經費由各鎮政府承擔。2、嚴格實行“收支兩條線”。區、鎮兩級執法隊伍統一使用市財政部門核發的罰沒票據，所得罰款、沒收非法所得及沒收違法財物拍賣所得款項，全額上繳市財政，嚴禁以收費、罰沒收入作為經費來源。

四、運作機制

區執法局負責全區城管執法工作。各鎮城管執法中隊受區執法局委托，在本鎮轄區范圍內開展執法工作，一般情況下，各鎮城管執法中隊可與市鎮辦或城管科聯合辦公，并與社區建立聯系點制度。建立城管執法中隊后，各鎮政府仍需加強對市容環境的日常管理。日常管理是執法管理的基礎，執法管理不能代替日常管理，執法管理為日常管理提供保證，執法管理和日常管理兩者不能偏廢。

區執法局要切實加強對各鎮城管執法工作的指導、協調、督促和考核，堅持制度管人的原則，落實執法責任制、考核評議制、輪崗交流制等關制度，嚴格對執法人員的管理、監督、考核和獎懲；各鎮政府要加強對城管執法人員的日常考核，理順區執法局和鎮城管執法中隊的關系，使城市管理行政執法工作延伸到鎮的工作正常有序地開展。