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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設“平安”、構建和諧社會為目標，認真落實上級有關文件精神，在鎮黨委、政府的領導下，全面推進居住房屋出租管理工作，促進社會治安狀況進一步明顯好轉。

二、工作目標

通過深入開展居住房屋出租管理工作，居住房屋出租治安等問題得到有效治理；居住出租房納管率、登記備案率大幅度提高；努力實現居住出租房“底數清、情況明、服務好、管控嚴”的目標。

三、組織領導

按照“條塊結合、屬地管理”的原則，建立鎮、村（居）兩級居住房屋出租管理工作領導機構，配齊配強工作人員。鎮成立居住房屋出租管理工作領導小組，組長由副鎮長許建初擔任，副組長由派出所所長和綜治辦主任擔任，成員有司法、民政、計生、個私辦、工商、國土、衛生、勞保、房管、物業、市鎮、城管、村建、拆遷等部門負責人。各村（居）也要根據鎮里的要求，成立以村（居）主任為站長，治保主任、婦女主任等為成員組成居住房屋出租管理工作站。

四、工作任務

（一）全面調查出租屋數量。按照行政區域，以村（居）為單位，開展地毯式普查，全面準確地進行信息登記，做到無一遺漏。

（二）認真整治居住出租房消防和安全隱患。對各類居住出租房，嚴格按照《中華人民共和國消防法》規定，逐棟、逐戶進行檢查，發現安全隱患，及時督促整改。凡屬“房中房”或被鑒定為危房的，堅決予以清拆；不符合安全標準的，責令限期整改；整改不合格的，一律不得出租。

（三）堅決查處違規租賃行為。按照《城市房屋租賃管理辦法》（建設部）、《租賃房屋治安管理規定》（公安部令第24號）有關規定，對不符合出租條件、未辦理租賃合同登記或備案的出租屋和承租人無合法身份的，不得出租。對拒不接受管理的，予以嚴肅處理。

（四）認真清理違規經營行為。對在居住出租房內的“黑網吧”、“黑診所”、制售假冒偽劣產品窩點及其無證照、違規經營行為，依法進行查處，該取締的予以取締。

（五）全面做好租住人口信息采集工作。依照《暫住證申領辦法》（公安部令第25號）有關規定，對在出租屋居住的所有人員，按照來有登記、走有注銷的原則，全面準確地采集信息，建立管理檔案，錄入計算機系統，實行有效的動態管理。對在登記和普查中發現可疑人員和違法犯罪人員，應及時報派出所。

（六）切實搞好計劃生育工作。依照《流動人口計劃生育管理辦法》（國家計生委第1號）有關規定，對租住人員的計生情況進行嚴格審查。對違反計劃生育政策規定的承租人，依法進行查處。

（七）嚴厲打擊居住出租房內違法犯罪活動。進一步加大對居住出租房內“黃、賭、毒”、傳銷等各類違法犯罪活動的打擊力度，始終保持嚴打的高壓態勢；結合實際，建立健全社區治安防范措施，積極開展群防群治，降低發案，減少犯罪，維護良好的社會治安秩序。

五、工作步驟

按照“條塊結合、以塊為主，突出重點、抓住關鍵，先易后難、分步實施”的要求，居住房屋出租管理工作專項行動自1月8日至9月30日分三個階段進行。

（一）啟動實施階段

1、制定方案，動員部署。按照政辦〔〕84號文件的要求，在深入開展調研的基礎上制定全鎮開展居住房屋出租管理工作專項行動實施方案，組織召開全鎮居住房屋出租管理工作動員大會，進行統一部署安排。

2、健全隊伍，強化培訓。各村（居）要按照外來務工人員500：1的要求，以“公開、公平、公正”等招用辦法，及時調整充實一支以居住房屋出租管理為主要內容的綜合服務管理隊伍。公安、勞動、計生、工商等部門根據各自工作職能，抓緊對居住房屋出租管理隊伍進行強化培訓，切實提高他們的工作能力和業務水平，為開展工作打下良好基礎。

3、搞好宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播、電視、宣傳橫幅、標語、公開信等有效途徑，大力開展居住房屋出租管理工作的宣傳教育，廣泛動員社會各界和廣大群眾積極參與，使居住房屋出租管理工作，努力形成居住房屋出租管理齊抓共管的工作局面。

（二）全面推進階段

1、建立兩級聯席會議制度。鎮里建立每月一次的由居住房出租管理工作領導小組辦公室牽頭，各關職能部門參加的聯席會議制度，對全鎮居住房屋出租管理工作進展情況進行交流，分析解決工作中遇到的難點問題，及時布置落實下階段工作任務。各村（居）也要建立每月一次的聯席會議制度，適當時候要邀請轄區內企業、房東和外來務工人員代表參加，共同為開展好居住房屋出租管理工作建言獻策。

2、深入開展出租房屋排摸登記。以村（居）和協管員隊伍為依托，在積極發動出租房屋房東、業主到村（居）進行主動登記備案的基礎上，集中一段時間，落實專門工作力量，按照分類分層次和“鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的工作要求，深入到每家每戶開展信息采集、釘牌編號、登記備案，認真排摸出租房屋隱患和外來務工人員高危對象，有效提高出租房屋備案率、外來務工人員登記做證率和人戶一致率，真正做到“情況明，底數清”，此項工作在5月15日前完成。

3、適時開展出租房屋隱患處理。公安、房管、工商、衛生、國土、城管、勞保等部門要充分發揮各自的職能，適時開展聯合集中整治，對排查出的居住出租房內違法犯罪活動、無照經營等違法行為、非法改變土地用途和非法占用土地建造的出租房屋、違法建設的出租房屋及影響市容環境衛生等行為，加大查處打擊力度，凈化房屋租賃市場。

4、進一步健全和規范居住房屋出租治安責任監管機制。全面簽定好房屋出租《治安責任保證》、《消防安全責任書》，明確出租人和承租人關法律責任。堅決查處“三無”（無有效身份證明、無暫住證、無固定職業）人員租住地，對擅自將房屋出租給“三無”人員的房東將加大處罰力度，對造成后果的將追究應的法律責任。

（三）鞏固提高階段

1、建立居住房屋出租管理考核獎懲機制。鎮居住房屋出租管理工作領導小組將進行專項考核，對此專項工作開展好的村（居）和部門給予通報表彰，對組織領導，工作開展不力的予以通報批評。同時，考核成績直接計入本年度社會治安綜合治理工作考核總成績，與年終先進評比直接掛鉤，促使居住房屋出租管理工作能真正落到實處。

2、建立居住房屋出租管理長效機制。各村（居）各部門要按照“先納軌，后規范”的要求，不斷總結好的做法和經驗，不斷創新工作模式，鞏固工作成效。以積極開展“文明安全出租屋（戶）”創建活動為載體，進一步落實村（居）和房東、業主管理出租房屋的責任，研究建立加強居住房屋出租管理的長效機制，形成與社會管理適應的居住房屋出租管理體制、機制和模式，加強居住房屋出租規范化管理，從根本上解決好居住房屋出租管理中存在的問題。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。出租房屋服務管理工作是我鎮全面推進建設“平安”，加快創建文明城鎮步伐的重要舉措。各村（居）、各部門要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，真正把出租房屋服務管理工作當作改善社會治安、維護社會穩定、促進經濟發展的一件大事來抓。主要領導要負起責任，分管人員要專抓專管，一級抓一級，層層抓落實，努力做到領導到位、人員到位、措施到位、經費到位、工作落實到位。

（二）明確職責，搞好協作。出租房屋服務管理是一項全鎮性的重要工作，涉及面廣，阻力多，難度大，尤其需要各方面的配合和協作。按照“誰主管誰負責”、屬地管理的原則，各村（居）、各部門要切實增強大局意識和責任意識，樹立整體作戰的觀念，各關部門要明確分工，細化責任。

1、鎮、村（居）主要職責：要充分發揮村（居）在出租房屋和外來務工人員服務管理中的基礎性作用，積極開展信息采集，登記備案、治安和安全管理等工作，提供面向外來務工人員的各項服務。加強對出租房屋的監督檢查，督促房東落實服務管理責任，履行房屋出租關程序，改善出租房屋的建筑安全、消防安全和衛生條件，完善基本生活設施。結合《城鄉規劃法》的頒布實施和新農村建設，加大行政執法力度，對城鄉環境和違法違規出租房屋進行整治，完善水、電、路、衛等出租房屋和租房人服務管理的責任主體。

2、各關部門主要職責：鎮居住房屋出租管理領導小組辦公室負責此次專項行動的組織、協調和檢查考核；公安、司法負責居住出租房和所住人員的治安管理、消防管理，監督租賃當事人落實管理責任，依法打擊居住出租房內的違法犯罪活動；房管部門負責房屋租賃登記備案，落實房屋租賃市場、房產中介、物業公司及居住出租房建筑安全的監管；工商部門負責房產中介機構的登記管理，查處居住出租房內無照經營等違法行為；個私辦做好居住出租房的稅收征管工作；計生部門負責居住房所住人員的計劃生育服務和管理工作；衛生部門負責居住出租房的衛生監督執法和疾病預防控制工作以及衛生公共設施督促落實工作；安監部門負責居住出租房內的生產安全監督檢查；國土資源部門負責查處非法改變土地用途和非法占用土地建造的居住出租房；城管、拆遷、村建、市鎮等部門負責查處違法建設的居住出租房及影響市容環境衛生的行為等。

（三）規范管理，依法行政。在居住房屋出租管理工作專項行動中，各有關部門要按照各自的職責權限，依據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國人口與計生生育法》、《流動人口計劃生育管理辦法》（國家計生委第1號）、《城市房屋租賃管理辦法》（建設部）、《租賃房屋治安管理規定》（公安部令第24號）、《暫住證申領辦法》（公安部令第25號）等有關法律、法規、辦法為依據開展工作，既要堅持原則，又要耐心細致地做好群眾的思想工作，注意工作方法，嚴肅工作紀律，堅決杜絕隨意執法、徇私枉法現象；要堅持服務與管理并重的原則，積極為房東、業主和承租人做好服務工作，以實際行動贏得群眾的理解、支持與配合。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，大力宣傳居住房屋出租管理工作的方針政策，動員社會各界積極參與居住房屋出租管理工作。宣傳、推廣先進經驗、創新做法和先進典型。加強對保障租房人權益情況的輿論監督，努力形成全社會尊重、關心租房人的良好氛圍。對在居住房屋出租管理工作中發現的違規租賃、違規經營，以及抵觸行為，要抓住典型，及時曝光，跟蹤報道，通過營造強大的輿論聲勢，督促解決問題。

（五）認真考核，嚴格把關。以村（居）為單位，定期對工作進展情況進行督查，工作中遇到的問題，及時研究采取措施解決，推動整體工作不斷向縱深發展。每一階段結束，各村（居）和關部門要將書面總結材料報鎮居住房屋出租管理工作領導小組辦公室。鎮政法委將各單位開展出租房屋服務管理工作的情況，作為本年度社會治安綜合治理領導責任制的重要內容進行考核，實行“一票否決”。因工作不力，失職瀆職，造成出租屋出現重大問題和租房人、出租房屋底數不清，情況不明的追究有關領導和當事人的責任，并通報全鎮。