加強市縣依法行政管治計劃范文
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（一）充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性。市縣（區）兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作中的第一線，是國家法律法規和政策的重要執行者。加強市縣（區）政府依法行政事關鞏固黨的執政基礎，有利于貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會和加強政府自身建設。近幾年來，區政府及其部門、各街道堅持把依法行政擺上全局工作的重要位置，嚴格按法定權限和程序履行職責，法治政府建設取得了一定成績。但也要清醒地看到，我區依法行政工作還存在不少薄弱環節。一些必要的制度還沒有建立，已建立的制度有些還落實不到位，一些行政機關及其工作人員法治意識仍有待增強，依法辦事能力和水平仍有待進一步提高，基層依法行政的基礎還較薄弱，推進依法行政的任務仍然十分艱巨。因此，政府各部門、各街道要切實把加強依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置，抓緊抓好，抓出成效。
（二）認真抓好《決定》的學習和宣傳。區政府及其部門、各街道要將學習國務院《決定》作為當前及今后一段時間的一項重要工作，制訂學習計劃，舉辦專題講座和培訓。通過學習培訓，使各級行政機關工作人員進一步統一思想，明確任務，增強做好依法行政工作的責任感和自覺性。要通過運用多種形式廣泛宣傳國務院《決定》，為市縣（區）政府依法行政營造良好的輿論氛圍和社會環境。
二、明確工作任務，全面落實加強市縣（區）政府依法行政的各項要求
（三）建立健全公務員學法制度，大力提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力。區政府及其部門、各街道要健全領導干部學法制度，增強領導干部依法行政、依法辦事意識，提高運用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。區政府建立政府常務會議學法制度，每年安排專題學法不少于2次；處級、科級領導干部每年要參加市、區各級專題法制講座2次；建立、健全集中培訓制度，對領導干部脫產培訓、菜單式選學作出規定、提出要求，切實做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。繼續推行領導干部任職前法律知識考試考核制度，區政府領導及其部門的主要領導在任職前要參加人大組織的法律知識考試考核，同時，將是否掌握與本職工作相關的法律知識以及依法行政等情況，納入領導干部任職前的考查內容，考查和考試結果作為任職的依據。嚴格執行公務員錄用的法律知識考試制度，對從事行政執法、政府法制工作的公務員，還要組織專門的法律知識考試。公務員每年學法時間累計不少于40小時，法律知識考核、考試納入年度考評和晉升考核。強化對行政執法人員的培訓，進一步加大對全區行政執法人員依法行政知識的培訓力度，保證行政執法人員每年參加法律知識更新學習的時間不少于15天。
（四）完善行政決策機制，推進科學、民主和依法決策。政府及其部門、各街道要努力提高科學民主決策水平，凡是涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，凡是涉及重大財政支出的決策，必須做到“四個不”，即沒有經過集體討論的不決策，沒有經充分評估論證的不決策，沒有向社會公開征求意見的不決策，沒有經法制部門合法性審查的不決策，力求使各項決策更符合區情特點、符合發展規律和公眾意愿。建立重大行政決策實施情況后評價制度，政府及其部門、各街道做出重大行政決策，在實施一定時間后應當對實施情況進行檢查、評估，對評估中發現的問題要及時糾正，減少決策失誤造成的損失。建立行政決策責任追究制度，監察部門要進一步加大對行政決策的監督力度，堅決制止、糾正和依法查處超越法定權限、違反法定程序的決策行為。
（五）加強規范性文件監督管理，確保政府抽象行政行為合法有效。區政府及其部門、各街道等要按照《市規范性文件制定和備案審查規定》的要求，嚴格規范性文件制定權限和程序。制定規范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見，必須通過政府法制機構合法性審查，并由制定機關負責人集體討論決定。未經聽取意見、合法性審查和集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他社會組織合法權益的規范性文件，要通過政府網站等向社會公布，未經公布的，不得作為行政管理的依據。完善規范性文件備案審查制度，區政府的規范性文件要按照國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省有關規定，以及《市規范性文件制定和備案審查規定》的要求，自之日起15日內報區級人大常委會及市政府備案。各部門規范性文件后，自之日起15日內報區政府備案。幾個部門聯合制定的規范性文件由主辦部門向區政府備案。區政府法制部門對報備的規范性文件要嚴格審查，自受理之日起15個工作日內審查完畢，并將審查意見以書面形式及時反饋制定機關。建立受理、處理公民、法人或者其他社會組織提出的審查規范性文件建議的制度，認真接受群眾監督。建立規范性文件定期清理制度，從 年開始，區政府及其部門每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
（六）嚴格行政執法，不斷提高行政執法水平。進一步完善相對集中行政處罰權工作，繼續推進相對集中行政處罰權工作向街道、社區延伸。同時，積極探索相對集中行政許可權工作。建立健全行政執法爭議協調制度，規范實施行政執法協調的主體、范圍、程序和方法。嚴格行政執法經費保障，行政執法機關履行職責所需經費，納入本級財政預算予以保障，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度。積極有效推進規范行政處罰裁量權工作和行政權力網上公開透明運行工作，年要完成包括規范行政處罰裁量在內的行政處罰網上公開透明運行工作。繼續開展行政許可、行政處罰案卷評查工作，試點開展行政強制、行政征收、行政確認、行政收費案卷評查工作，完善案卷評查量化標準和考評辦法，區政府和各部門每年要組織一次案卷評查活動。加強行政執法隊伍建設，嚴格依照《省行政執法證件管理辦法》，行政執法人員必須經過培訓和考試，經考試合格取得行政執法證件后方可上崗；考試不合格者要重新培訓和補考。在加強對新上崗行政執法人員培訓考試的同時，還要加強對在崗的行政執法人員的法律知識考核工作，對到期的行政執法證件實施注冊考試制度，通過考試的方予以注冊行政執法證件。全面落實行政執法責任制，認真參照執行《區行政執法評議考核辦法》和《市行政執法責任追究辦法》，強化行政執法評議考核和責任追究。
（七）強化對行政行為的監督，充分發揮社會監督的作用。區政府及其部門、各街道要在自覺接受人大、政協監督和司法機關監督的同時，更加注重接受新聞媒體和社會公眾的監督。完善人民群眾舉報投訴制度，拓寬群眾舉報投訴渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。要把新聞媒體反映的問題作為行政問責的重要依據，對群眾檢舉和新聞媒體反映的問題，要認真調查、核實、及時依法作出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。加強行政復議和行政應訴工作，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的主渠道作用。要進一步暢通行政復議渠道，改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，努力提高辦案質量和效率。要按照行政復議法實施條例的規定，健全區政府行政復議機構，充實行政復議工作人員，保證一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦。認真做好行政應訴工作，實施行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴制度，區政府要按照創建法治縣市區的要求，出庭應訴率不低于70%，區政府各部門出庭應訴率不低于50%。積極推進政府信息公開工作，認真落實政府信息公開工作的考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，大力推行電子政務，推行社會公示、社會聽證、專家咨詢等適應現代經濟社會發展要求的公開形式，增強政府信息公開的針對性、時效性、完整性。
（八）增強社會自治功能。區政府及其部門、各街道要積極探索建立政府行政管理與基層群眾自治、社會組織自律有效銜接和良性互動的機制。在全面正確實施城市居民委員會組織法的基礎上，結合城鄉一體化建設的需求，堅持基層民主自治制度，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要充分發揮社會組織的作用，積極培育和支持中介機構、行業協會等各類社會組織健康發展，區政府及其部門、各街道要積極與社會組織進行合作，鼓勵、引導社會組織有序參與社會管理和公共服務。凡是基層群眾能夠自主解決、社會組織能夠自律解決的問題，除法律法規另有規定的以外，區政府及其行政機關不要通過行政管理去解決。
三、加強組織領導，狠抓落實，確保依法行政工作取得實效
（九）加強領導，周密部署。推進依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性工作。區政府、各部門和各街道要進一步加強對推進依法行政工作的組織領導，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級的工作格局；區全面推進依法行政建設法治政府領導小組辦公室要切實發揮組織、協調和督促檢查作用，定期研究和部署本地區、本部門依法行政工作。區政府要根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《決定》所確定的任務、要求，結合實際制定好推進依法行政的年度工作要點，各部門、各街道要根據區政府的年度工作要點，制定本部門、本街道推進依法行政的年度計劃和方案。同時，要堅持依法行政報告制度，完善依法行政的考核評估體制，通過著力做好依法行政年度工作報告和考評工作，提高和推進依法行政的水平和進程。
（十）落實任務，扎實推進。一是分解任務。區政府法制辦要將國務院《決定》所確定的各項任務逐項分解到區政府有關部門，明確完成的時限和基本要求。二是穩步推進。在各項制度建設和具體工作中，責任部門應自覺承擔責任，科學地制定工作計劃和工作措施；協助部門要按照職責分工，認真做好協助工作。三是加強協調。區政府法制機構承擔著依法行政建設法治政府領導小組辦公室的職責，因此，要充分發揮在推進依法行政中總協調、總調度作用。區政府各部門和各街道要根據本意見要求，結合各自實際，認真貫徹落實本意見，確保我區依法行政工作順利開展。