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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的屆六中全會、總書記4.26講話和市委第次黨代會精神，以貫徹執(zhí)行中央《決定》為主線，堅持和完善現行生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平，著力提高出生人口素質，創(chuàng)新人口計生工作體制機制和手段方法，全面加強基層基礎工作，進一步完善利導機制，深入推進綜合治理，提高優(yōu)質服務水平，加大依法行政力度，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。

二、工作任務

1.立足超前防范，進一步夯實基層基礎

（1）抓好孕前型管理和服務。一是嚴格落實計劃生育月訪視、季服務工作制度。加強領導，強化責任。每季普查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導、計生辦主任一定要親臨現場，親自組織。積極探索并建立激勵約束機制，要與村計生專干和育齡婦女小組長的績酬相掛鉤。二是抓好長效避孕節(jié)育措施的落實。為廣大育齡群眾提供免費、安全、有效的避孕節(jié)育技術服務，繼續(xù)實施“免費吉妮環(huán)工程”，完善長效避孕節(jié)育措施獎勵制度，當年生育的育齡夫婦長效避孕措施落實率要達到90%以上。三是以計劃懷孕夫婦為重點，扎實穩(wěn)妥地推進“優(yōu)生促進工程”。認真做好已婚育齡婦女的優(yōu)生優(yōu)育培訓、咨詢指導、產后訪視和免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，計劃懷孕夫婦優(yōu)生知識知曉率和接受規(guī)范的優(yōu)生咨詢服務率達80%以上，因病殘兒再生育夫婦優(yōu)生指導率達100%。

（2）加強基層隊伍管理。一是結合村委會換屆選舉配齊配強村計生專干，對村計生專干和育齡婦女小組長實行考核獎懲制度。二是開展培訓。年3月中旬對全市村（居）計生工作人員開展培訓；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)計生辦每月至少要對村（居）計生工作人員開展一次培訓活動。三是開展評優(yōu)活動。年9月，在全市范圍內開展開展評選優(yōu)秀村（居）計劃生育基層組織活動，利用1至2天時間，舉行優(yōu)秀村（居）計劃生育基層組織試點觀摩拉練活動，促進各鎮(zhèn)鄉(xiāng)取長補短，提高水平。

（3）加強信息化網絡建設。進一步完善和發(fā)揮好信息平臺作用，充分利用全員人口信息數據庫，搞好統(tǒng)計數據分析，積極探索利用信息平臺進行科學考核評估方式，為獎勵扶助、再生育審批、生殖健康檢查、信訪調查等工作提供方便、準確信息查詢服務。

（4）深化宣傳教育工作。一是完善宣傳陣地建設。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)600口人以上的村要建全一條街、文化大院、活動室，配齊圖書、電視、桌椅、宣傳展板等相關設施。二是深入開展婚育新風進萬家活動。采取多種宣傳形式，加大社會宣傳力度，擴大宣傳教育覆蓋面，使育齡群眾對計生政策和應知應會知識的知曉率分別達到90%和95%。三是對“雙文明”創(chuàng)建活動進行評估驗收。根據《市人口和計劃生育領導小組關于實施新農村新家庭計劃開展創(chuàng)建“婚育文明村、婚育文明家庭”活動的規(guī)劃》（計領字[]2號）要求，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)活動開展情況進行評估，總結活動經驗，對活動開展情況好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行表彰。

（5）抓好“雙無”創(chuàng)建工作。堅持“雙無”創(chuàng)建活動與加強基層計生隊伍建設、開展優(yōu)質服務、深化基層群眾自治、后進轉化和推進整體工作相結合，深入基層，加強調研，解決問題。確保年無政策外多胎生育鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街和無政策外生育村（社區(qū)）數量較年有所增加。

（6）加強避孕藥具管理。一是抓好拆遷村過渡時期的藥具管理工作。督導鄉(xiāng)村兩級及時記錄用藥人員的聯系方式，了解現居住的詳細地址，確保藥具工作發(fā)放到位，服務到位，隨訪到位。二是抓好流動人口的藥具管理與服務工作，提高免費避孕藥具的獲得率和可及率。進一步摸清流動人口用藥人員底數，掌握其基本信息，在藥具發(fā)放和隨訪工作中讓流動人口真正感受到“居民化的服務”。三是抓好國家和省兩個藥具管理服務平臺的使用和管理工作。保證數據上傳及時、準確，使用藥具人員基本信息錄入率達到100%，審核通過率達到100%。

（7）搞好計生協會工作。一是開展“生育關懷行動”。督導鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村做好對貧困計生家庭的摸底、上報工作，做好市級協會的審核、確認、救助工作。二是做好企業(yè)建會典型的培樹工作。組織召開經驗交流會，做好典型經驗的推廣。進一步挖掘企業(yè)協會中企業(yè)文化與生育文化的融合點，積極爭創(chuàng)省、市示范點。

（8）認真做好財政預算。根據全市人口計生事業(yè)發(fā)展要求，提前謀劃，合理作出年度各項預算，積極爭取計劃生育經費足額到位。統(tǒng)籌安排資金，確保各項人口計生工作正常開展。

2.強化綜合治理，協調解決人口問題

（1）綜合治理出生人口性別比。一是落實三級兩全包保責任制，搞好性別比調查核實工作。對出生人口性別比在110（含110）以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、二胎新生兒性別比在120（含120）以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，每季度調查核實一次。二是加強監(jiān)督，綜合施治。年初，召開全市綜合治理協調員工作會議，部署年綜合治理出生人口性別比工作。協調市政府與市公安局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、婦聯等相關單位簽訂綜合治理出生人口性別比責任書；搞好百日集中行動聯合執(zhí)法行動，對醫(yī)療衛(wèi)生機構、計生服務站、藥店、個體診所進行聯合執(zhí)法檢查，堅決打擊“兩非”行為。二是推行分娩、引流產、孕婦B超實名制登記、檢查過程登記及急癥引流產、計劃外接生報告制度，督導、檢查醫(yī)療衛(wèi)生機構、計生服務站，對“十項”制度的落實執(zhí)行情況及各項表格的填寫情況。三是執(zhí)行有獎舉報制度,公開群眾對“兩非”行為的監(jiān)督舉報電話，暢通群眾信息聯絡。四是健全信息共享和信息溝通制度。搞好和完善相關部門聯絡員制度,建立日常信息溝通和聯絡機制,實現綜合治理出生人口性別比信息共享。五是執(zhí)行跨區(qū)域協作制度。年4月，與相鄰地區(qū)的青龍縣、盧龍縣簽訂綜合治理出生人口性別比跨區(qū)域協作協議,完善相鄰縣信息溝通制度。六是深化“關愛女孩行動”。采取多種形式，加強性別平等的宣傳，制定對計劃生育獨女戶、雙女戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策。

（2）加強流動人口服務管理。一是堅持“流出辦證、流入驗證、季服務”制度。使流出人口辦證率達到95%以上；確保流動人口按季參加居住地普查服務，把住流動人口政策外生育的第一道關口。二是加快“雙居”工程示范點建設，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。建立流動人口之家，為流動人口免費提供宣傳教育、心理咨詢、技術服務、藥具發(fā)放、隨訪服務等；開展“送免費服務、送法律援助、送就業(yè)上崗、送溫暖關愛、送生殖健康”活動，努力為流動人口辦實事；建立留守兒童之家和留守老人活動室。六一前夕，舉行“六一，我和你在一起”活動；依法落實流動人口計劃生育獎勵、救助政策，把流動人口中的計劃生育困難家庭納入計劃生育救助范圍。三是加快信息化建設，推進區(qū)域協作，增強“雙向”管理機制建設力度。充分發(fā)揮流動人口計劃生育信息交換平臺作用，及時查詢、提交、反饋流動人口個案信息，實現居住地和戶籍地的管理互補、服務互動、信息互通；加強兩地或多地的區(qū)域協作，在與17個流入流出人口相對集中地區(qū)簽訂區(qū)域協作協議書的基礎上，拓展協作區(qū)域，逐步建立起與流出地、流入地相互協調、齊抓共管、合作共贏的長效機制，促進形成流動人口計劃生育“一盤棋”格局。四是實施綜合治理。積極與相關部門加強聯系，建立部門協調機制，定期通報反饋制度；建立公安、工商、勞動保障、衛(wèi)生、房管等部門聯席會議制度，定期召開部門流動人口計生工作情況通報會，加強溝通、統(tǒng)籌協調、查找問題、制定措施，做到信息資源共享、政策措施銜接、管理服務聯動。五是開展流動人口動態(tài)監(jiān)測工作。確保動態(tài)監(jiān)測工作如期圓滿完成，并做好監(jiān)測數據分析工作。

3.完善利導機制，提高優(yōu)質服務水平

探索和完善對實行計劃生育家庭的新型獎勵扶助政策，積極引導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據本地實際，開展形式多樣的救助活動，使救助和幫扶工作更加貼近時展，貼近計劃生育工作需要，更好的促進計劃生育各項服務的深入開展。

（1）切實抓好《省人口與計劃生育條例》規(guī)定的三項獎勵政策的落實。加大核查力度，確保獎勵落實率、合格率均達到100%。

（2）做好獎勵扶助和特別扶助工作。嚴格堅持獎勵扶助和特別扶助對象資格確認程序，堅持“三不三公開”的原則和“三級三審核，村級三公示”制度，做到對符合獎勵扶助和特別扶助條件的對象準確登記上報，不漏一人，不多一戶，及時足額將扶助金發(fā)放到應發(fā)對象手中。

（3）做好年計劃生育救助工作。在全市范圍內，對救助對象進行摸底調查核實，對符合條件的對象發(fā)放救助公益金。

（4）完善計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策。與農工委、勞動保障、民政、教育、農牧、衛(wèi)生、林業(yè)等部門協作，進一步制定符合我市實際的計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策。

（5）做好為已婚育齡婦女免費生殖健康檢查服務。年3月中旬啟動，9月中旬結束，繼續(xù)采取逐鎮(zhèn)鄉(xiāng)走的方式為全市已婚育齡婦女開展生殖健康檢查免費服務，要使檢查率達到95%以上。

（6）認真開展免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。繼續(xù)采取縣鄉(xiāng)兩級聯合服務和縣級直接服務兩種模式為計劃懷孕的已婚育齡夫婦進行免費孕前優(yōu)生健康檢查，力爭檢查率達到90%以上。

（7）做好吉妮環(huán)的免費放置工作。對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)技術人員進行業(yè)務培訓，熟練掌握禁忌癥、適應癥及放置技術，吉妮環(huán)放置率達到到90%以上，確保無醫(yī)療技術事故發(fā)生。

4.堅持依法行政，嚴肅查處超生行為

加強計生執(zhí)法隊伍素質教育，做到人人知法懂法、依法執(zhí)法。加大對違反政策生育人員的查處力度，尤其是對違反計劃生育政策行為的黨員干部，要堅決依法依規(guī)對其黨紀、政紀處理到位。加大社會撫養(yǎng)費征收力度，充分發(fā)揮村級計生組織、鄉(xiāng)級執(zhí)法人員和計劃生育執(zhí)行庭的作用，力爭當年政策外生育人員社會撫養(yǎng)費征收兌現率明顯提高。

5.加強行風建設，確保信訪穩(wěn)定

廣泛開展民主評議活動，扎實推進政風行風建設。深入開展“陽光計生行動”，利用陽光計生熱線，做好群眾政策咨詢解答。落實三公開制度，不斷完善社會監(jiān)督，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。認真做好信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，加強對重點信訪案件的辦理和督辦督查。探索建立社情民意匯集分析、矛盾排查預警、信訪終結、社會穩(wěn)定風險評估等制度，努力提高人民群眾滿意程度。