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一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，統籌兼顧公共衛生、畜產品質量、生態環境三大安全，立足市場需求，調整優化產業結構，創新體制機制，建立健全現代畜牧產業體系，促進畜牧業加速向區域化布局、規模化養殖、標準化生產、產業化經營、社會化服務方向轉變，促進農民增收、企業增效、產業增值，加快推進現代畜牧業發展，努力建設現代畜牧經濟強市。

（二）目標任務。到2015年，畜牧業生產能力顯著增強，建成國家優質商品豬戰略保障基地，新增出欄優質生豬100萬頭，肉蛋奶產量年均增長4%，牛、羊、兔肉在肉類總產中的比例提高到30%，肉類總產量達65萬噸；發展質量明顯提高，生豬等主要畜禽規模養殖比重和良種覆蓋率分別達到70%和85%，科技對畜牧業增長的貢獻率達到65%以上，畜產品精深加工率達到30%；畜牧業產值年均增長3%以上，占農業總產值中的比重達到60%以上，農民人均畜牧業現金收入達到3000元；基本建立重大動物疫病防控長效機制，生態環境安全和畜產品質量安全監管水平明顯提高。

二、完善提升發展規劃

（一）區域布局。按照《省“十二五”農業和農村經濟發展規劃》、《省畜牧業發展“十二五”規劃》、《市整體推進現代農業（林業、畜牧）產業基地建設規劃綱要（-2015年）》和《市畜牧產業化發展“十二五”規劃》要求，立足產業基礎和資源優勢，因地制宜，合理規劃布局養殖區域和產業帶。以區、四個生豬養殖大縣為重點，打造合、高速公路及鐵路沿線六大優質生豬產業帶，到2015年，建成優質商品豬生產重點縣4個、基地鄉鎮81個，新增優質商品豬出欄能力100萬頭，全面建成國家優質商品豬戰略保障基地。在嘉陵江、渠江流域和境內溪河、水庫及其它工程水域范圍建立優質水禽產業帶，在城鎮郊區適養區建立蛋雞產業帶，在退耕還林區、林果區建立土雜肉雞產業帶，到2015年，建成家禽基地鄉鎮65個，新增出欄優質家禽1500萬只以上。在建立“4+2”牛羊產業帶，到2015年，建成草食牲畜基地鄉鎮49個，新增出欄牛羊40萬頭（只）以上。在適宜區域，重點發展奶牛、優質肉兔、野雞、鵪鶉、野豬等特色畜禽養殖，到2015年，全市建成特色養殖基地鄉鎮22個，特色養殖產值達到10億元以上。

（二）產業結構。適應市場優質化、多元化需求，大力實施優品種、調結構戰略。繼續深入實施生豬換種工程，加大DLY三元雜交推普及力度，保持優質能繁母豬存欄合理比例，穩定生產能力，提高生豬產業優勢。加大畜種結構調整力度，大力實施種草養畜戰略，加快推進“以草換肉”、“以秸稈換肉奶”工程，穩步提高牛羊等草食牲畜、雞鴨鵝等小家畜禽以及特種養殖產業比重，形成特色鮮明、優勢突出、效益良好的畜種結構。到2015年，全市豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、兔肉、牛奶年均分別增長3%、5%、8%、7%、10%、10%以上。

（三）產業體系。統籌規劃種畜禽場、養殖小區、飼料獸藥、畜產品加工、交易市場、物流企業發展及社會化服務體系建設，重點打造優質畜禽生產供應體系、優質安全的飼料生產體系、規范健康的養殖體系、健全高效的動物防疫體系、先進快捷的加工物流體系，努力實現產業鏈各環節產能動態配套、一體化協調發展。

（四）科技支撐。加大畜牧獸醫新技術推力度，加強畜牧科技創新、科技推、動物防疫、畜產品質量安全監管及教育培訓體系建設規劃，形成布局合理、功能完備、運轉高效、支撐有力的畜牧業科技創新與推體系。到2015年，全市畜牧適用技術推面達80%，畜牧科技成果轉化率提高5個百分點。

三、加快產業轉型升級

（一）大力發展標準化規模養殖。一要加快改造農戶傳統養殖方式。按照“人畜分離，圈舍規范，沼氣配套”的要求，通過政策引導和財政扶持，加快改造散養農戶傳統養殖方式，支持發展年出欄生豬100-500頭、肉牛20-30頭、肉羊60-80只、肉雞12000-20000只，存欄奶牛10-20頭、蛋雞3000-5000只的適度規模養殖；大力發展林下養雞、林下種草養畜以及“畜-沼-菜（果、林、草）”等生態健康養殖。二要加快養殖小區建設。按照“統一規劃、相對集中、成片推進”的原則，結合新村建設，加快發展養殖小區。推行“龍頭企業+專業合作社+適度規模專業農戶”共建、聯建相對集中的標準化養殖小區模式，既降低農民進入門檻，又保證龍頭企業擁有安全可靠的原料基地。三要大力推進標準化養殖。按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化的要求，大力推標準化生產技術規程，深入開展畜禽標準化養殖示范創建活動，大力發展出口受控養殖基地。到2015年，全市建成畜禽標準化規模養殖示范小區（園區）100個，無公害標準化養殖面力爭達到60%以上。

（二）大力發展畜牧龍頭企業。進一步優化招商引資環境，重點引進和新建一批標準高、規模大、產品新、高成長型加工企業，積極發展畜產品精深加工，以加工促發展，以加工帶基地，實現畜牧業增值增效。大力扶持畜產品加工企業改善生產和技術條件，提高精深加工水平，延伸產業鏈。按照“兩個帶動”（帶動農民發展現代農業，帶動農民持續穩定增收）要求，從機制和政策設計上扶持引導龍頭企業發展種禽畜場、精深加工、現代物流營銷，參與并帶動大養殖農戶建設標準化可控養殖基地，打造集養殖、加工、物流一體化的畜牧產業集群，著力提升龍頭企業在產業化經營中帶動農民發展現代畜牧業、帶動農民持續穩定增收的能力。積極引導龍頭企業進行標準化生產，鼓勵支持企業培育名牌產品和馳名商標。到2015年，全市銷售收入過億元的畜牧龍頭企業10戶以上，爭創名牌10個以上。

（三）大力發展畜牧專合組織。加大政府扶持力度，加快發展畜牧專合組織，將更多分散養殖農戶組織進現代畜牧業生產體系。落實各級政府對農民專業合作社登記、稅收、金融、財政等方面的優惠政策，繼續加大政策、項目、資金等方面扶持力度，按照“一個產業+至少1個龍頭企業+至少1個規范化專合組織”的發展模式，大力發展以種畜禽場為核心，以周邊農民為主體的養殖專業合作社。到2015年，全市經工商注冊的規范化畜牧專合組織（協會）達到200個，覆蓋適度規模養殖戶達90%以上、一般養殖農戶達到60%以上。

（四）大力發展畜牧循環經濟。堅持畜牧業布局與種植業發展相結合，充分發揮養殖業與種植業、林業的互補優勢，大力推行“畜—沼—菜（果、林、草）”等“生態養殖+沼氣+綠色種植”模式，著力構建種養平衡、農牧互動、生態循環、環境友好的產業發展體系。加大畜禽養殖廢棄物資源化利用力度，鼓勵在畜產品優勢產區或大型養殖小區配套發展沼氣發電、有機肥生產和骨皮毛加工等新興產業，大力破解養殖廢棄物污染難題。深入貫徹落實《市人民政府辦公室關于加快發展林下畜禽養殖的意見》（府辦發〔〕41號），充分利用林下土地資源和空間環境條件，積極發展林下養禽、林下種草養草食畜禽等生態畜牧業。到2015年，發展林下養殖20萬畝，建成林下養殖基地鄉鎮25個，力爭產值達10億元以上；全市規模養殖場(小區)全面實現種養結合、生態循環，大型規模養殖場通過工程和生物措施實現達標排放、清潔生產和資源化綜合利用。

（五）大力創新生產經營機制。積極探索創新“多方合作”、“龍頭企業+畜牧專業合作組織+養殖場（戶）”、龍頭企業訂單養殖、“托養”、“寄養”等生產經營機制，著力構建政府、龍頭企業、專業合作社、農戶、保險機構等多方聯動的自然風險防范體系和種畜禽、飼料、養殖、加工、儲藏、營銷等各環節合理的市場風險分攤機制，增強養殖戶自我發展能力和抵御市場風險能力，保障農民穩定增收，提升產業化經營水平。

四、加強配套體系建設

（一）加強良種繁育和技術推體系建設。繼續深入實施生豬換種工程，進一步建立和完善原種場、擴繁場、商品場相互配套的優質肉豬良種繁育體系。加快畜禽良種化進程，合理規劃布局人工授精改良站，完善設施設備，進一步建立健全縣、鄉人工授精改良網絡。加強村社良種擴繁場建設，推進養殖小區自繁自養，全面實現良種化。加強基層畜牧獸醫技術推體系建設，創新服務方式，依托示范小區實施畜牧科技推示范工程，通過院壩培訓、科技趕場、現場指導等方式，大力推優質畜禽、優質牧草和畜牧獸醫適用新技術。發揮龍頭企業和專合組織的牽引帶動作用，加強標準化生產技術集成與示范，提高科技成果轉化率。

（二）加強優質飼草飼料等物資保障體系建設。調整優化種植業結構，大力推行糧食作物、經濟作物、飼料作物三元種植結構，增加飼料糧食和優質牧草供應。推進餅粕、糟渣、糠麩、薯類等飼料原料優質化處理和規范化利用，鼓勵發展全株青貯玉米，推青貯、微貯等秸稈處理技術，全市培育秸稈養畜示范基地5個。大力發展工業飼料，以萬千、正大等飼料企業為依托，做大做強飼料工業，到2015年，全市工業飼料產量達30萬噸以上。

（三）加強重大動物疫病防控體系建設。建立健全以政府為主體的動物防疫責任體系，加強縣、鄉、村動物防疫基礎設施建設和村級動物防疫員隊伍建設。加大財政投入力度，將動物防疫、疫苗補貼、疫情監測等業務經費納入同級財政預算，建立完善公共財政保障機制，保證動物防疫和畜產品質量監管經費，加快構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的質量監管體系和動物疫病防控體系。積極推行官方獸醫和執業獸醫制度，加強疫情測報網絡建設，完善以市、縣、鄉為主干，以防檢疫人員為支點的疫情測報網絡，及時掌握疫情動態，科學指導疫病防控。不斷完善突發重大動物疫情和畜禽產品質量安全應急預案，落實資金、技術、物資“三項儲備”。加快市、縣動物疫病預防控制中心建設，進一步裝備完善市級生物安全實驗室，提高重大動物疫病預防控制能力。

（四）加強畜產品質量安全監管體系建設。健全畜產品生產、加工、流通、消費全程監管制度。加強投入品質量安全監管工作，加大對投入品生產企業、經營單位及養殖使用環節的監督檢查和日常監管力度，嚴厲打擊在養殖過程中添加和使用“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁物品，保障健康養殖。嚴格執行《生豬屠宰檢疫規程》，把好入場檢疫關，做好檢疫記錄記載，對不合格畜產品堅決做到無害化處理。積極推進畜產品質量溯源體系建設，加強對畜產品生產過程的監管，完善養殖生產記錄資料，對畜禽生產實現“全程可控”，確保畜禽產品質量安全。

五、進一步完善保障措施

（一）加強組織領導。各級各相關部門要高度重視現代畜牧產業發展，切實加大組織領導力度，明確工作任務，落實工作責任，密切部門配合，為現代畜牧業發展創造良好環境。要認真貫徹落實好現有扶持畜牧業發展的政策措施，積極創新工作機制，及時解決制約現代畜牧業發展的資金、土地、風險等突出問題，加快推進畜牧業現代化進程。

（二）加大財政投入。各級財政要加大對支農項目資金的整合力度，擴大市級財政和各項支農資金支持畜牧業的規模和比例，確保每年用于畜牧產業發展資金的比重總體上逐年增加。各地要預算安排畜牧業發展專項資金，采取補貼、獎勵、擔保貼息等方式，重點支持畜禽標準化適度規模養殖基礎設施建設、品種改良、服務體系建設、專合組織發展、動物防疫防控、畜產品安全監管等工作，為現代畜牧業發展提供有力資金保障。

（三）加大金融支持。各級要加大對金融機構的協調力度，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。要積極拓展融資渠道，鼓勵社會資本參與現代畜牧業建設。要鼓勵有條件的企業成立畜牧業擔保公司，為養殖戶提供銀行貸款擔保。探索創新信貸擔保抵押模式和擔保手段，進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，支持農戶發展畜禽規模化健康養殖。進一步完善現有的保險政策，在推進基本保險的基礎上，增加政策性保險的品種和范圍，逐步完善政策性保險的財政補貼政策，增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。