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一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，以稅收法律法規為依據，以強化稅源管理為核心，堅持標本兼治、重在治本，部門聯動、整體推進，依法治稅、應收盡收的原則，在市政府統一領導、組織和協調下，建立“政府領導、稅務主管、部門配合、信息共享、齊抓共管”的社會綜合治稅機制，充分發揮社會各界在稅收征管中的積極作用，逐步形成政府依法領導、稅務機關依法征稅、納稅人依法納稅、社會各界積極協稅護稅的綜合治稅新格局。

二、組織機構

市政府成立市社會綜合治稅工作領導小組（下稱領導小組），由市政府分管財稅工作的領導擔任組長，聯系財稅工作的副秘書長任副組長，成員由負有綜合治稅工作職責的相關部門、單位負責人組成。

領導小組下設地稅、國稅綜合治稅辦公室，由市地稅局、市國稅局負責人分別兼任綜合治稅辦公室主任，綜合治稅辦公室負責日常工作，涉及地稅、國稅的綜合事項，由領導小組統籌協調。

各縣（市、區）人民政府成立相應的社會綜合治稅工作組織機構，具體負責協調處理轄區社會綜合治稅工作事宜。

（一）領導小組的主要職責

1．負責審定綜合治稅工作的相關制度，建立綜合治稅工作長效機制；

2．協調成員單位綜合治稅工作關系，組織、指導綜合治稅工作；

3．督促、檢查、考核綜合治稅工作。

（二）領導小組的主要工作任務

1．領導小組每半年召開一次工作例會，并根據每個時期出現的情況不定期召開工作會議，專題研究全市社會綜合治稅工作，及時通報有關情況，協調處理各類重大問題，安排部署下一步綜合治稅工作；

2．領導小組負責監督各成員單位認真履行法律、法規、規章和本實施意見的綜合治稅職責，執行領導小組的決定。

三、職責分工

市社會綜合治稅工作領導小組成員部門和單位職責如下：

（一）市地方稅務局：1．主動爭取其他相關部門的支持與配合，加強全市社會綜合治稅工作機制建設，與國稅局聯合承辦每半年一次工作聯席會議，形成信息資源的對接機制和共享機制；2．加強信息交流，與國稅部門定期互通征管、稽查情況，有針對性地開展稅收分析、納稅評估和稅款征收工作，并根據相關部門提供的涉稅信息，加強稅源控管；3.積極配合市國稅局工作需求，及時傳送建安發票、運輸發票等相關信息資料。

（二）市國家稅務局：1．主動爭取其他相關部門的支持與配合，加強全市社會綜合治稅工作機制建設，與地稅機關聯合承辦每半年一次工作聯席會議，形成信息資源的對接機制和共享機制；2．加強信息交流，與地稅部門定期互通征管、稽查情況，有針對性地開展稅收分析、納稅評估和稅款征收工作，并根據相關部門提供的涉稅信息，加強稅源控管；3．積極配合市地稅局搞好增值稅、消費稅納稅人配套稅費的征管工作，按月互傳相關稅種征管信息。

（三）市監察局：依法依規對以下行為進行查處：1．成員單位不按本實施意見履行職責的；2．在綜合治稅工作中不協助、不配合或干擾稅務機關依法履行職責，造成嚴重后果的。

（四）市財政局：1．應稅務機關要求提供分單位、分項目的應稅行政事業性收費情況；2．嚴格監督、審核行政事業單位財務核算，配合稅務機關加強普通發票管理；3．各級財政部門在支付各類財政工程款時，要求建設單位出具稅務機關相關納稅憑據。

（五）市發展和改革委員會：1．提供每年度國民經濟和社會發展計劃；2．按季度提供全市“四個一批”重點項目實施的進度情況；3．提供房地產開發、經濟適用房項目的備案情況。

（六）市經濟和信息化委員會：1．按半年提供技術改造備案項目信息資料；2．按年度提供資源綜合利用企業（項目、產品）名單及年檢情況；3．協助稅務機關搞好煤炭稅收的征管工作，按季向稅務機關提供煤炭開采企業產煤數量等涉稅信息。

（七）市國有資產監督管理委員會：1．于批準后20日內提供國有資產控股或參股企業的兼并、劃轉、轉讓、改組改制信息；2．負責提供國有控股企業資產的產權轉讓、交易信息。

（八）市住房和城鄉規劃建設局：1．按季度報送建筑施工許可和外來施工隊伍等信息；積極支持稅務機關及時掌握房地產開工建設、在建工程、完工等信息資料（如：按季提供城市拆遷、工程名稱和地址、開工和合同竣工日期等信息），協助稅務機關加強稅源控管。2．及時提供建筑工程招投標的有關信息資料；3．督促房管部門嚴格執行“先稅后證”規定。

（九）市科技局：每年提供一次新認定的高新技術企業名單、高新技術企業復審情況。

（十）市民政局：1．每年年底提供一次新成立社會團體、民辦非企業單位、福利企業的登記、變更、注銷以及行政區劃調整變更信息等情況；2．按年度提供福利企業的名稱、地址、聯系方式等信息資料。

（十一）市人力資源和社會保障局：1．每年提供一次舉辦技能培訓單位的名稱、地址、聯系方式等信息和《就失業登記證》發放情況資料；2．按年度提供勞務服務企業年檢信息。

（十二）市國土資源管理局：1．依照稅務機關書面要求及時提供采礦許可證、土地使用證發放和資源開采、土地回收、交易、劃撥、轉讓、出讓等信息資料；2．及時向稅務機關提供有關土地權屬變更以及出讓、轉讓時間、成交價格、土地基準地價、標定地價等與征收契稅有關的資料；3．凡涉及土地使用權轉讓的，在辦理土地使用權轉讓變更登記時，必須憑土地受讓人出示的完稅憑證或免稅憑證等法定要件，才能為其辦理土地使用權證；4．對從事非農業建設的，必須憑耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證和其他有關文件，才能發放建設用地批準書，在辦理國有土地使用權招、拍、掛時，要通知稅務機關參與，及時為稅務機關提供招、拍、掛信息資料及耕地征用批準文件，支持并協助稅務機關依法征收契稅。5．按年度報送非煤礦山的相關資料。

（十三）市交通運輸局：1．按季提供公路新建、改建、擴建、水毀及大中修工程的建設項目相關信息，包括建設管理單位、中標金額、施工工期、交（竣）工驗收、項目審計情況以及建設、施工、勘察、設計、監理單位等情況資料。2．按季提供相關交通營運企業營運情況，包括出租車公司、交通勞動企業的名單、地址、聯系電話和車輛數量等相關信息，積極配合地稅部門做好營運車輛稅款代征代繳工作。

（十四）市審計局：1．將被審計對象是否依法履行稅收義務作為必審內容；2．及時向稅務機關提供被審計單位審計中發現的涉稅信息，重點是有稅收違法嫌疑單位的涉稅數據資料及其相關的審計結論。

（十五）市統計局：1．提供規模以上工業、城鎮固定資產投資分注冊類型、分行業增加值、總產值、固定資產投資綜合統計資料等信息；2．對稅務機關開展的經濟稅源分析提供必要的技術協助。

（十六）市公安局：1．按季提供全市單位、個人擁有機動車輛的車型、數量等信息電子文檔，協助稅務機關做好車船稅征管工作；2．嚴格憑購車發票和完稅證明辦理車輛的上戶手續，協助稅務機關做好車輛購置稅征管工作；3．按季向稅務機關傳遞辦理《居住證》情況，協助稅務機關開展對出租房屋稅收的清理、檢查和征管工作；4．按季報送火工產品購買審批等信息情況；5．嚴厲打擊各種涉稅犯罪行為，提供涉稅違法案件信息，及時反饋涉稅違法犯罪案件的立案查處結果；6．及時提供涉稅外籍人員境內居住的相關信息資料，積極配合稅務機關落實稅收保全、強制執行措施；7．對欠稅者或欠稅單位法定代表人，在未按規定結清應納稅款、滯納金或者提供納稅擔保的，應稅務機關通知依法阻止其出境。

（十七）市商務局：1．負責提供商貿企業經營情況等信息；2．應稅務機關要求協助提取家電下鄉產品經營單位享受補貼款的明細數據；3．按月提供全市進出口商品的基本信息。

（十八）市文化和廣播影視局：1．每年提供網絡文化審批等信息；2．向稅務機關提供全市文化經營單位和個人經營者從事有償文化活動的信息；3．積極協助稅務機關搞好稅法宣傳工作，促進公民依法誠信納稅；4．加強全市社會綜合治稅工作的宣傳報道。

（十九）市衛生局：按審批權限每年向稅務機關提供營利性、非營利性醫療機構信息。

（二十）市食品藥品監督管理局：協助稅務機關加強藥品行業稅收征管，及時提供相關涉稅信息。

（二十一）市教育局：提供社會力量辦學單位的名稱、地址等信息資料。

（二十二）市物價局：1．提供公益性收費、經營服務性收費項目及收費標準的政策依據；2．協助稅務機關開展涉稅財物價格認定。

（二十三）市工商局：1．按季提供注冊、注銷登記以及吊銷營業執照的企業和個體工商戶信息；2．憑稅務機關辦理的稅務登記注銷審批手續，受理解散、破產、撤銷以及其他情形申請注銷工商登記事項；3．對辦理工商登記變更的工商業戶及時通知其到稅務機關辦理稅務登記變更手續；4．加強工商稅務網絡的建設維護。

（二十四）市質量技術監督局：按季提供企業、事業單位、社團組織及民辦非企業單位的《組織機構代碼證》發放、檢驗等信息情況。

（二十五）市殘疾人聯合會：1．每半年提供一次《殘疾證》發放等信息資料；2．按季向稅務機關提供盲人保健按摩機構、工療機構、托養機構、康復中心、康復醫院及其他集中安置殘疾人單位資格認定情況，安置殘疾人就業的企業名單及認定證明；3．對不符合認定或核發條件的單位和個人，及時依法核查處理。

（二十六）市投資促進局：1．提供招商引資企業的基本情況，并督促其到稅務機關辦理稅務登記，接受稅務管理；2．提供招商引資企業轉讓商標權、專利權、非專利技術所有權或使用權的信息資料。

（二十七）市房管局：1．支持稅務機關在房地產交易大廳加強稅收征管，鞏固房地產稅收一體化管理成果；2．按季度報送房產交易（含二手房）的成交件（套）數、建筑面積、房屋用途、交易金額、稅金征收數額等信息資料；已取得《商品房預售許可證》的房地產開發公司及項目（樓盤）名稱，批準預（出）售的住宅及非住宅建筑面積、樓盤信息表；按季度報送商品房備案統計信息（面積、套、件、金額）；3．在辦理房屋權屬變更登記手續時必須堅持“先稅后證”的原則，及時向稅務機關提供房屋權屬及轉移時間、成交價格、評估價格、商品房指導價等與征收契稅有關的資料，納稅人未出示契稅完稅憑證或免稅憑證和其他規定的文件資料，房管部門不得為其辦理房屋變更登記手續。

（二十八）市醫保局：按季提供在相關定點醫院和定點藥店的職工醫?？ㄋ⒖ㄏM數據。

（二十九）銀監分局：1．監督各銀行業金融機構配合稅務機關依法查詢納稅人存款賬戶的信息資料；2．監督各銀行業金融機構配合稅務機關依法實施稅收保全和強制執行措施。

（三十）市級金融部門：1．配合稅務機關開展網上報稅和銀行代繳稅工作，進一步為納稅人提供方便、快捷的申報納稅方式；2．在從事生產、經營的納稅人賬號中登記稅務證件號碼；3．依法協助稅務機關采取稅收保全、強制執行措施。

（三十一）市司法局：將稅收法律、法規納入全市普法教育內容統一實施，協助稅務機關開展稅法宣傳。

（三十二）日報社：1．積極協助稅務機關搞好稅法宣傳工作，增強公民依法納稅觀念，提高公民自覺納稅意識；2．加強對全市社會綜合治稅工作的宣傳報道，營造社會綜合治稅的良好氛圍。

（三十三）其他有關部門和單位：按職能職責協助、配合稅務機關依法征稅和參與社會綜合治稅工作。

稅務機關對各部門和單位提供的涉稅信息應當科學分析、綜合利用，不得用于稅收管理之外的其他用途。

四、工作機制

（一）各部門、各單位應當建立綜合治稅信息共享機制，及時向領導小組辦公室提供并交換相關涉稅信息。信息交換傳遞具體內容和形式應符合綜合治稅工作的需要和保密工作要求。

（二）各部門、各單位應定期按照綜合治稅職責范圍交換涉稅信息，并逐步通過政府部門信息共享交換平臺進行傳遞。成員單位涉稅信息按季交換共享的，應于季度終了后10個工作日內提供給稅務機關；按年交換共享的，應于年度終了后1個月內提供；未明確具體時間的，依照稅務機關書面函件要求交換共享涉稅信息。

（三）在具體案件查處過程中，稅務機關要求有關部門、單位提供涉稅信息和行政處罰、處理決定的，應當發出公函，列明所需信息的具體內容。有關部門、單位接到公函后，應當依照有關規定及時提供信息；依法不能提供相關信息的，應當書面說明理由。

（四）各部門、各單位因業務需要稅收征收信息的，可向稅務機關發出公函，列明理由和所需信息的具體內容。稅務機關接到公函后，可按要求提供有關信息；依法不能提供征收信息的，應當書面說明理由。

（五）有關部門、單位在綜合治稅工作中可采取以下方式進行協助和配合：1．配合涉稅聯合執法；2．協助查詢涉稅信息；3．參加稅務協作會議；4．建立委托代征和稅收協管網絡；5．其他方式。

（六）受委托單位代征稅款時，遇到納稅人拒絕繳納應納稅款的，應當及時向主管稅務機關報告，由主管稅務機關依法進行查處。

五、獎懲機制

（一）建立健全社會綜合治稅考核考評機制，將社會綜合治稅工作納入政府綜合目標考核和政務督查的重要內容，考核工作由領導小組負責組織實施，領導小組每年對社會綜合治稅工作成員單位進行考核，并通報考核結果。

（二）各部門、各單位不按本實施意見履行職責的，領導小組辦公室調查核實后，向領導小組提出處理建議，由領導小組責成其限期改正，逾期不改正的，依法依規追究相關責任人的責任。

（三）市政府對社會綜合治稅領導不重視、機構不健全、措施不得力、沒有落實專人負責的，不按本實施意見提供信息或提供虛假信息的部門和單位給予通報批評。

（四）市級各部門、單位要加強代扣代繳、代收代繳、委托代征和協稅護稅工作。對未按規定代征代繳稅款，違反稅收發票管理規定，導致稅款流失的部門和單位，按《中華人民共和國稅收征管法》等有關規定處理。在綜合治稅工作中干擾稅收執法行為的單位和個人，按規定嚴肅查處，并由紀檢監察機關追究有關單位和人員責任。

（五）嚴格執行稅收政策，強化對社會綜合治稅工作的督查督辦。各部門、各單位嚴禁隨意變通和超越權限擅自亂開減免稅口子。要積極支持稅務機關加強個人所得稅等稅收的征收管理。各行政事業單位、社會團體等要自覺履行代扣代繳義務，按照《中華人民共和國個人所得稅法》等法律、法規的規定，自覺推廣應用個人所得稅全員全額申報管理軟件，加強個人所得稅等稅收的申報管理工作，對不扣、少扣或不繳、少繳的單位和個人，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關規定處理，并依法加收滯納金和罰款。對涉稅違法行為予以公開曝光。