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一、非稅收入的概念和范圍

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。具體包括：

(一)行政事業性收費。指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。

(二)政府性基金。指各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中央、國務院有關文件規定，為支持某項公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

(三)國有資源有償使用收入。主要指利用國有資源取得的收入，包括土地出讓金收入，新增建設用地有償使用費，海域使用金，探礦權和采礦權使用費及價款收入，場地和礦區使用費收入，出租汽車經營權、公共交通線路經營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。

(四)國有資產有償使用收入。主要指憑借國有資產取得的經營收益。包括國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，利用城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等有形無形資產取得的收入，以及利用其他國有資產取得的收入。

(五)國有資本經營收益。指憑借國有資本投入取得的收入。包括國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權(股權)出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

(六)彩票公益金。指政府為支持社會公益事業發展，通過發行彩票籌集的專項財政資金。如體育、福利彩票公益金和發行費等。

(七)罰沒收入。指行政執法機關、司法機關依法收繳的罰款、罰金、沒收款、贓款，沒收物資、贓物的變價款收入。

(八)以政府名義接受的捐贈收入。指以各級政府、國家機關、參照公務員制度管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入、實物捐贈收入以及以不參照公務員制度管理的事業單位、不代行政府職能的社會團體、企業、個人或其他民間組織名義接受的捐贈收入。

(九)主管部門集中收入。指作為主管部門的國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織集中所屬單位收入。

(十)政府財政資金產生的利息收入和其他政府非稅收入等。

社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

二、非稅收入收繳管理制度改革的指導思想和目標

(一)改革的指導思想：按照黨中央、國務院關于深化財政體制改革，建立社會主義市場經濟體制下公共財政體系框架的總體要求，通過建立規范的非稅收入征收管理制度，增強政府宏觀調控能力，促進執收執罰單位依法履行職責和黨風廉政建設的進一步好轉，強化財政監督管理，推動全市經濟和社會事業健康、協調發展。

(二)改革的目標：規范非稅收入收繳管理制度，將非稅收入納入公共財政整體管理范圍；加大對行政事業單位國有資源(資產)出租、出售、出讓、轉讓等取得收入的管理力度，確保非稅收入應收盡收；監控政府非稅收入的使用，努力提高部門預算編制和執行的質量；進一步完善我市以稅收收入為主、非稅收入為輔的政府財政收支體系。

三、非稅收入收繳管理制度改革的內容

(一)改革傳統的票據管理方式，以計算機管理替代人工管理；改革“單位開票、單位收費”辦法，實行非稅收入“單位開票、銀行代收，實時入庫(或專戶)”的征繳方式，將非稅收入直接繳入國庫或財政專戶。各級財政部門要嚴格按照有關規定做好非稅收入票據的印制、發放、核銷、檢查及其監督管理工作。除財政部門另有規定外，執收單位收取非稅收入，必須嚴格使用財政部門統一印制的非稅收入票據。

(二)在依法清理和核定各行政事業單位非稅收入項目的基礎上，對一些增收潛力較大的項目加強管理，特別加強部分行政部門和事業單位國有資源(資產)有償使用收入的征管工作，將行政事業單位的國有資源(資產)有償使用收入全額納入部門預算，同行政事業單位職工福利“陽光工程”統籌安排。

(三)將非稅收入收繳制度改革和部門預算制度改革等結合起來，編制綜合財政預算，實行非稅收入全額上解、支出統籌安排。在部門預算編制中，統籌安排稅收和非稅收入，統一政策、統一標準，避免分配不公、貧富不均，實行國庫集中支付制度。在保證非稅收入專款專用的同時，對一些沒有特殊規定用途的非稅收入結余，適當進行調劑。各級財政部門要繼續深化“收支兩條線”管理改革，將非稅收入分步納入預算管理，加強對非稅收入等財政預算資金使用情況的監督，切實提高資金使用效益。

(四)嚴格減免審批，建立獎罰機制。分級管理，屬于哪一級的收入就由哪一級管理；任何部門和單位減免非稅收入都必須按規定程序辦理，任何單位或個人無權擅自緩征、減征和免征。對具體征收部門和單位超額完成年度任務的，給予適當獎勵，并納入部門預算支出范圍；對征收不力未完成征收任務的部門和單位，按程序相應追減當年支出預算。

(五)建立健全監督檢查和報告制度。在完善日常檢查工作的基礎上，組織開展非稅收入年度稽查工作；結合審計監督、收費許可年審，將非稅收入納入監督、檢查范圍；推進政務公開，每年定期公布全市行政事業性收費和政府性基金項目目錄，接受社會監督，加強行政監察和審計監督，嚴肅財經紀律：各級財政定期向各級政府和人大、政協專門匯報非稅收入管理情況，接受指導、監督和檢查。

四、非稅收入收繳管理制度改革的步驟和措施

(一)全面清理非稅收入項目、收費票據及行政事業單位經營活動。一是全面清理政府性基金和行政事業性收費項目，取消不合法的項目，嚴格新增項目的報批，每年向社會公布項目目錄：二是全面清理收費票據，歸并票據種類，實現收費票據與收費項目的對應統一；三是全面清理各行政事業單位利用房產、設備、設施等國有資產進行的經營活動，對房產、設備、設施等國有資產統一進行登記造冊，并對其有償使用收支加強管理。

(二)制定并實施非稅收入規范化管理辦法。各級財政等部門根據實施意見的要求制定實施《非稅收入管理辦法》，《非稅收入票據管理辦法》，《非稅收入成本性支出管理辦法》，對非稅收入實行規范化管理。

(三)實施非稅收入收繳體系改革。按照財政部“金財工程”和政發\[\]15號的要求，統一使用省財政廳規定的非稅收入收繳管理系統，對各行政事業單位的非稅收入收繳制度進行改革。各級財政仍按現行管理體制管理各自職權范圍內的非稅收入資金，上級財政部門不調用下級財政的非稅收入資金。

(四)強化違法違規的處理力度。非稅收入的繳款人要按照有關規定，及時、足額地繳納非稅收入。執收單位要嚴格按照規定收取非稅收入。對違反規定設立非稅收入項目或者擅自改變非稅收入項目的范圍、標準、對象和期限的，應當限期退還繳款人，無法退還的，收繳國庫。對違反規定權限或者法定程序緩收、減收、免收非稅收入的；對自行開設非稅收入賬戶或者過渡性賬戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項，或者將非稅收入款項存入非稅收入財政專戶以外的其它賬戶的：對滯留、截留應當上繳的非稅收入資金的；對違反規定將非稅收入資金直接上繳上級執收單位或者撥付下級執收單位的；對轉讓、出錯、代開非稅收入票據、或者保管不善造成非稅收入票據毀損、滅失等的，由財政部門或者有關部門責令改正，有違法資金的，追繳違法資金。對直接負責的主管人員和其它直接責任人員，由監察部門或者任免機關按照人事管理權限，依法給予行政處分：構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(五)堅持先行試點，穩步推進非稅收入收繳制度改革。今年第四季度選擇市農業局、市司法局、市環保局、市勞動保障局、市科技局、市經貿委等六個部門及其下屬單位先行試點，在改革取得經驗后，爭取明年上半年在市直全面推開，明年年底前各縣(市、區)全面推開。

(六)加強對非稅收入收繳管理制度改革工作的領導。市政府決定成立市非稅收入收繳管理制度改革工作領導小組。由市政府分管領導任組長，市財政局、市監察局、人民銀行支行、市審計局、市物價局、市法制辦、市級機關事務管理局等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，負責改革的具體組織實施。