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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建平安和諧社會(huì)的目標(biāo)，深入推進(jìn)全市社會(huì)管理創(chuàng)新，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)流動(dòng)人口居住證“一卡通”，不斷提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，服務(wù)“四個(gè)”建設(shè)。

工作目標(biāo)。2012年，力爭(zhēng)完成9萬(wàn)張流動(dòng)人口居住證的制發(fā)任務(wù)，流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作做到底數(shù)清、情況明、服務(wù)好和“來(lái)知住所、動(dòng)知軌跡、去知方向”，全市范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“一卡通”和公共服務(wù)均等化。

二、工作任務(wù)

一是統(tǒng)一一個(gè)樣式。按照全省“一卡通“的要求，全市要統(tǒng)一居住證樣式，包括規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、功能等。借鑒外省市的做法，采取非接觸式芯片IC卡，卡面印有持證人的基本信息和照片。居住證地址和有效期等信息可多次擦寫(xiě)更改，持證人更換住址或申請(qǐng)延長(zhǎng)有效期，無(wú)需換證。

二是出臺(tái)一個(gè)辦法。盡快出臺(tái)《市居住證管理暫行辦法》，重點(diǎn)突出外來(lái)流動(dòng)人口享受權(quán)益的具體條款，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化，為全面實(shí)行全市“一卡通”提供政策依據(jù)。

三是建立一個(gè)系統(tǒng)。以全市社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)為依托，建立居住證門(mén)戶網(wǎng)站，后臺(tái)開(kāi)通與政府各部門(mén)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換功能，確保網(wǎng)格管理員采集錄入的外來(lái)流動(dòng)人口信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)焦簿C平臺(tái)和人口信息管理系統(tǒng)。在人口信息管理系統(tǒng)設(shè)立居住證管理制證平臺(tái)，各縣（市）區(qū)公安（分）局配備制證一體機(jī)，負(fù)責(zé)制證工作，派出所或社區(qū)公共服務(wù)站配備居住證終端采集、簽注和查驗(yàn)等設(shè)備，以滿足申領(lǐng)采集、信息上傳、比對(duì)審核、制證發(fā)放和統(tǒng)計(jì)管理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的需要。

四是建好一支隊(duì)伍。全市全面推廣“一站四化”管理模式，配齊配強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)人員，定人定崗，定職定責(zé)，達(dá)到管理全覆蓋，確保推行居住證制度各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

五是組織一次清查。制定《全市流動(dòng)人口信息采錄和登記辦證專項(xiàng)行動(dòng)方案》，集中精力，集中人力，集中財(cái)力，全市動(dòng)員，開(kāi)展外來(lái)流動(dòng)人口信息采集錄入和登記辦證專項(xiàng)行動(dòng)，摸清底數(shù)，掌握軌跡，提高辦證率，完成9萬(wàn)張居住證的辦證任務(wù)。

六是完善一套機(jī)制。通過(guò)推行流動(dòng)人口居住證制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂辦法，完善措施，出臺(tái)相關(guān)管理細(xì)則和法律規(guī)章，以提高工作效果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保工作落實(shí)。

三、實(shí)施步驟

推行流動(dòng)人口居住證制度共分五個(gè)階段組織實(shí)施。

1、調(diào)研階段

3月下旬組織考察和學(xué)習(xí)外地大力推行外來(lái)流動(dòng)人口居住證制度服務(wù)和管理模式、流動(dòng)人口“三位一體”的信息采集模式，為下一步全市推行流動(dòng)人口居住證制度提供借鑒。3月底之前，由市綜治辦牽頭，組成專門(mén)的調(diào)研組，一方面召集相關(guān)職能部門(mén)，就如何保障流動(dòng)人口合法權(quán)益和如何更好地做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作召開(kāi)座談會(huì)，交換意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)，提出措施，保障權(quán)益；另一方面要深入基層單位，召開(kāi)由基層干部、具體工作人員和外來(lái)流動(dòng)人口參加的座談會(huì)，廣泛了解流動(dòng)人口服務(wù)和管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，征求推行居住證制度的意見(jiàn)和建議，特別要把流動(dòng)人口的真實(shí)需求了解清楚，以便有針對(duì)性地制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)。

2、制定辦法階段

在學(xué)習(xí)借鑒外地推行居住證管理制度成功經(jīng)驗(yàn)和摸清全市流動(dòng)人口服務(wù)和管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，4月上旬完成《市居住證管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》的擬定工作，再送相關(guān)部門(mén)和基層單位廣泛征求意見(jiàn)。4月底之前形成送審稿，呈市委、市政府審定，力爭(zhēng)5月底正式行文實(shí)施。

3、系統(tǒng)建設(shè)階段（上半年）

從現(xiàn)在開(kāi)始，由市公安局著手籌備建設(shè)市局與各縣（市）區(qū)公安（分）局、派出所聯(lián)合運(yùn)行的流動(dòng)人口居住證管理信息系統(tǒng)和制作控制工作平臺(tái)。居住證由縣（市）區(qū)公安（分）局制發(fā)，依托市公安局流動(dòng)人口居住證管理制證系統(tǒng)，每個(gè)縣（市）區(qū)公安（分）局治安戶政部門(mén)設(shè)一個(gè)制證服務(wù)窗口，配備一臺(tái)居住證制證設(shè)備，負(fù)責(zé)轄區(qū)流動(dòng)人口居住證的信息審核和證件制作等工作。流動(dòng)人口信息采錄、服務(wù)管理和居住證登記申報(bào)、信息上傳、證件發(fā)放由派出所或社區(qū)公共服務(wù)站負(fù)責(zé)。

4、組織實(shí)施階段（6月初至10月底）

一是開(kāi)展居住證申領(lǐng)發(fā)放試點(diǎn)和培訓(xùn)工作。利用6月份一個(gè)月時(shí)間，在市區(qū)選定一個(gè)派出所，開(kāi)展居住證申領(lǐng)發(fā)放試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是檢驗(yàn)居住證管理制證系統(tǒng)和制證設(shè)備的運(yùn)行情況、居住證發(fā)放的工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及在整個(gè)工作過(guò)程中各級(jí)各部門(mén)的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和要求等，為下一步全市全面推行居住證制度探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，組織各縣（市）區(qū)戶政管理人員對(duì)居住證管理制證系統(tǒng)進(jìn)行操作培訓(xùn)，了解程序，掌握方法，熟悉規(guī)定，確保今后制證工作正常開(kāi)展。

二是召開(kāi)全市推行居住證制度動(dòng)員大會(huì)。7月初，以市委、市政府名義召開(kāi)全市推行居住證制度動(dòng)員大會(huì)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行安排部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)，在全市迅速掀起推行居住證制度工作高潮。要加大對(duì)外宣傳的深度和廣度，做到電視上有影像、廣播上有聲音、街道上有橫幅、報(bào)紙上有報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)上有文字、手機(jī)上有短信、群眾手上有宣傳資料，讓惠及流動(dòng)人口的政策法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，讓他們自覺(jué)參與，主動(dòng)申報(bào)，化被動(dòng)為主動(dòng)。

三是開(kāi)展流動(dòng)人口信息采錄和登記辦證專項(xiàng)行動(dòng)。下半年集中3個(gè)月時(shí)間，采取打陣地戰(zhàn)的形式，分片包干，責(zé)任到人，集中會(huì)戰(zhàn)，全力攻堅(jiān)，全面開(kāi)展流動(dòng)人口信息采錄和登記辦證專項(xiàng)行動(dòng)，做到街不漏巷、巷不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)，確實(shí)摸清流動(dòng)人口底數(shù)，掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)變化，提高流動(dòng)人口辦證率。要以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地和娛樂(lè)場(chǎng)所等流動(dòng)人口聚居地為重點(diǎn)，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一批違法犯罪線索，破獲一批大案要案，緝獲一批負(fù)案在逃人員，打掉一批涉黑涉惡團(tuán)伙，使涉及流動(dòng)人口的違法犯罪案件明顯下降。市公安局要制定下發(fā)專門(mén)的行動(dòng)方案，周密安排，詳細(xì)部署，并加強(qiáng)整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的檢查督導(dǎo)，做到工作不走過(guò)場(chǎng)，扎實(shí)有效開(kāi)展，確保流動(dòng)人口登記辦證率達(dá)到95%以上。

5、考評(píng)總結(jié)階段（10月上旬至11月底）

一是組織檢查驗(yàn)收。全市流動(dòng)人口信息采錄和登記辦證專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，由市綜治辦牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)各縣（市）區(qū)推行居住證制度進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收情況將全市通報(bào)，排列名次，并作為年終流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作綜治考評(píng)的主要依據(jù)。

二是重點(diǎn)整治提高。對(duì)檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市綜治辦和市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將聯(lián)合下發(fā)督辦通知，是什么問(wèn)題就重點(diǎn)整治什么問(wèn)題，是誰(shuí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就由誰(shuí)負(fù)責(zé)督導(dǎo)整治，緊盯問(wèn)題，跟蹤檢查，做到重點(diǎn)問(wèn)題整治不達(dá)標(biāo)絕不放手。

三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《市居住證管理暫行辦法》和《市“兩實(shí)”管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)施辦法》，大力推廣社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)、網(wǎng)格化和信息化服務(wù)管理、流動(dòng)人口分層次管理、出租房屋分等級(jí)管理、出租房屋實(shí)名登記制度等長(zhǎng)效機(jī)制，讓惠及外來(lái)流動(dòng)人口的政策法規(guī)落到實(shí)處，推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作逐步走上法制化、規(guī)范和常態(tài)化軌道，為建設(shè)“四個(gè)”服務(wù)。

四、工作要求

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書(shū)記、政法委書(shū)記施真強(qiáng)任組長(zhǎng)，市委常委、政法委第一副書(shū)記、公安局長(zhǎng)夏先祿，市政府副市長(zhǎng)朱慧任副組長(zhǎng)，市委辦、市政府辦、綜治辦、發(fā)改委、計(jì)生委、城建委、公安、人社、教育、城管、民政、司法、財(cái)政、交通、衛(wèi)生、工會(huì)、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理和流動(dòng)人口居住證管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市公安局副局長(zhǎng)王文忠同志兼任辦公室主任，從市公安局、人社局、民政局、計(jì)生委等部門(mén)抽調(diào)人員，負(fù)責(zé)日常工作。

二是納入考核獎(jiǎng)懲。要將推行流動(dòng)人口居住證管理制度納入2012年度各級(jí)黨委、政府創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，納入社會(huì)管理綜合治理檢查考評(píng)的重要內(nèi)容，納入公安工作的重要內(nèi)容，形成上下齊抓、左右配合、內(nèi)外合力的工作氛圍和導(dǎo)向。市流動(dòng)人口服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各地推行居住證工作進(jìn)展實(shí)行一月一檢查，一月一考核，一月一通報(bào)，對(duì)工作成績(jī)突出的單位，要全市通報(bào)表彰，率先完成任務(wù)的要給予記功獎(jiǎng)勵(lì)。工作進(jìn)展緩慢的，除通報(bào)批評(píng)外，相關(guān)負(fù)責(zé)人要說(shuō)明情況，未按時(shí)完成工作任務(wù)的，一律取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)公安部和省公安廳相關(guān)要求，居住證首發(fā)一律免費(fèi)，補(bǔ)辦才需交一定費(fèi)用。各級(jí)政府要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，將推行流動(dòng)人口居住證制度所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障，足額到位，確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。