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一、明確信貸投放目標

各金融機構要繼續貫徹執行適度寬的貨幣政策，按照“快、重、準、實”工作要求，切實將保障信貸總量較快增長作為當前金融工作的首要任務，積極爭取上級金融機構在信貸總量、授信管理等政策上的傾斜，確保今年各項貸款凈投放8億元，其中工業貸款凈投放2.5億元，農業貸款凈投放1.35億元。

二、支持中小企業發展

（一）以“一區四園”為重點，對全市100家重點工業企業、重點項目、重點招商引資企業實行“三個一”（一家銀行包、一名行長掛、一個客戶經理聯）的金融服務工作體系，為項目、企業提供更便捷、高效的金融服務。

（二）創新中小企業信貸管理制度。進一步建立更切合實際的信貸管理、決策、審批、授信、監督以及信用評級制度。各金融機構要成立中小企業貸款專營機構，增加小額信貸營銷人員，實行專業化營銷。改進中小企業評級與授信管理，樹立以“現金流”為核心的信貸業務理念，將中小企業的“三品”（企業負責人的信用人品、企業的產品及抵押品）、“三單”（稅單、貨運單、銀行對賬單）、“三表”（水表、電表、報關單表）作為評級授信和發放貸款的重要依據。中介機構對中小企業的信用評級結果可作為各銀行機構貸款審批依據。進一步優化貸款流程，提高審批、放款效率，確保中小企業貸款增幅不低于全市貸款增長水平。

（三）豐富中小企業授信產品。金融機構要加強中小企業授信產品品牌化建設，結合中小企業生命周期及融資需求“短、小、頻、急”的特點，推進產品創新，滿足不同行業、不同類型、不同發展階段中小企業的需求，提高中小企業金融服務的滿意度。創新中小企業按月、按季等額還本付息等還款方式，滿足中小企業多樣化的資金需求。鼓勵開辦銀團貸款、社團貸款、上貸下用、異地融資等新的貸款方式。

（四）創新貸款擔保方式。擴大融資擔保的財產范圍，探索不違反現行法律法規、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制的各類動產或不動產，都可以用于貸款擔保。大力發展存單、倉單、股權、應收賬款等權利質押貸款和大型農用生產設備、山林、水域、灘涂、荒地、水面經營承包權、農戶宅基地、集體用地等抵押貸款。

（五）充分發揮短期融資券、中期票據等融資工具的作用。金融機構對符合條件的企業要加強輔導，做好相關服務，通過召開推介會、舉辦培訓班等多種形式，引導和支持符合條件的企業發展直接融資。

三、加快培育信貸主體

（一）加大A級信用企業培植力度。市金融辦要組織各金融機構對全市規模以上工業企業開展一次A級信用培訓，提高中小企業綜合素質，力爭今年我市中小企業A級信用企業達到100家以上。同時，積極引導企業建立現代企業制度，嚴格執行財務會計管理制度，增強財務透明度；加強企業法定代表人及財務負責人的信用知識及金融知識培訓工作，增強企業信用意識。

（二）各行社都要把拓展10家以上的新客戶作為硬指標，圍繞全年信貸投放目標，通過開展信貸新客戶、優質信貸客戶培植活動和銀企集中授信簽約活動，將投放計劃分解到企業，落實到項目，力爭對全市規模工業企業的授信突破100家，對規模工業企業的信貸覆蓋面提高30%。

（三）積極培育上市后備企業。采取“企業自愿、政府組織、市場化運作相結合”的方式，選擇盈利能力強、科技含量高、發展前景廣闊的優勢企業作為上市后備企業，積極推進企業市場化并購重組，整合優質資源，促進產業結構調整升級，做大做強優勢企業，使上市后備企業早日達到條件并及時進入上市輔導程序。

（四）拓寬企業融資渠道。支持符合條件的中小企業登陸中小企業板和創業板，利用再融資加快發展。鼓勵、引導和支持有條件的上市公司結合自身產業特點和發展規劃，通過設立分支機構、聯營、并購等多種形式開展投資。

四、建立健全激勵機制

（一）實行增量投放獎。繼續設立金融機構投放增量獎，對新增投放的獎勵標準從1‰提高到1.5‰。

（二）鼓勵提高存貸比和存款本地放貸率。實行存貸掛鉤。按年底各金融機構新增貸款余額占比，與市財政性存款、社保基金、住房公積金等社會公益性存款掛鉤。引導對公存款、居民儲蓄存款存到存貸比高的金融機構。引導金融機構提高存款本地放貸率。金融機構新吸收存款的70%以上要用于當地發放貸款。其中，繳存法定存款準備金、留足備付金后，新型農村金融機構吸收的存款要全部用于當地，農行和農村信用社新吸收的存款原則上要用于當地，其他商業銀行新吸收的存款主要用于當地，政策性銀行要積極拓展業務范圍，確保信貸投放不斷增長。

（三）建立風險補償基金。由市財政出資，設立貸款損失風險補償基金和擔保風險補償基金。對銀企集中簽約活動推介的中小企業貸款發生損失的，給予適當補償。

五、優化金融服務環境

（一）優化貸款抵押登記程序。市國土、建設、房管、林業和工商等部門要進一步簡化貸款抵押登記手續，提高登記效率，并將抵押登記所需資料、辦理流程、辦結時限、收費項目及標準等形成規章制度，向社會公示。

（二）實行登記評估收費優惠制。工業企業以房地產及設備質押融資，相關部門辦理他項權證手續，不再收取登記費、評估費和工本費等一切費用。辦理他項權證手續納入市行政服務中心統一管理，相關應繳費用由行政服務中心登記后，年終由市政府與相關部門統一協商結算。涉及評估事項的，由企業和銀行自主選擇評估機構，相關部門不得強行指定。

（三）實行掛牌保護和行政處罰報告制。對金融機構實行掛牌保護，嚴禁干擾金融機構正常經營活動的各類評比、檢查、收費和罰款行為。各行政執法部門對金融機構作出重大行政處罰決定，應在事前報市分管領導同意，處罰結束后報市治理經濟環境辦公室備案。

（四）鼓勵新設金融機構。凡在市內新設立分、支行級以上金融機構的，本級行政事業性收費實行零收費，中介服務性收費總額不超過國家、省規定最低標準的三分之一。

（五）支持金融機構處置抵債資產。積極支持金融機構處置抵債資產，實現抵押權和金融債權，所涉及到的本級行政事業性收費一律按國家、省有關規定標準的20%執行，并及時辦理相關產權過戶登記手續。

六、推進金融機構改革創新

（一）加快農村信用社改制步伐。積極支持市農村信用合作社深化產權制度改革，組建農村合作銀行。各地各有關部門要支持農村信用社清收拖欠的貸款，維護金融債權。市工商、國土、房管等部門及相關中介評估機構在辦理工商登記、土地出讓、房產評估、產權登記等手續時，要簡化程序，減免收費，優質高效服務。市信用聯社要抓住契機，切實轉換經營機制，不斷提高經營管理水平。同時，要不斷加大支農力度，增加信貸投入，全力支持新農村建設和縣域經濟發展。

（二）不斷壯大擔保行業。認真落實省集中稅收增量返還支持擔保體系建設的政策，建立健全擔保機構資本金補充機制，增強金財擔保公司和金信三農擔保公司實力，做大做強中小企業融資擔保主業。金財擔保公司要力爭年內擔保貸款突破1.5億元，金信三農擔保公司要加強與三家涉農金融機構的合作，力爭年內擔保貸款突破5000萬元。

（三）穩步發展小額貸款公司。金誠小額貸款公司要堅持服務“三農”的宗旨，嚴格按照小額貸款公司有關管理規定經營，進一步增強公司實力，年內累計投放達到1.5億元以上。

（四）完善全市金融服務網絡。加強與各銀行總行的聯系與交流，盡快引進組建村鎮銀行。鼓勵全國或區域性股份制商業銀行來設立分支機構。鼓勵設立貸款子公司、農村互助基金會、融資租賃公司等新型的民間金融組織。

七、加強信用環境建設

（一）深化最佳金融信用縣市創建。深入開展以“企業信用、農村信用、社區信用和區域信用”為主體的信用工程建設，推動全市經濟環境、信用環境、司法環境、信用中介服務環境和金融內部環境改善，全市規模工業企業的A級信用企業要達到70%以上，信用鄉鎮建設要達到100%。健全金融生態環境評價體系建設機制，爭創“全省最佳金融縣市”。

（二）進一步改善金融司法環境。對影響金融生態建設的違法違紀行為，市紀檢監察、政法部門要快立案、快偵查、快審理、快執行、快結案，提高金融債權案件執結率。嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，公開曝光“黑名單”，嚴肅追究相關責任人的紀律、法律責任。

八、積極發展保險事業

（一）認真開展“全省保險先進縣市”和“國家級農村保險示范縣市”創建活動。根據省政府金融管理領導小組辦公室、保監局《關于開展保險先進縣（市、區）創建活動的通知》（金辦發〔〕31號）精神，認真開展“全省保險先進縣市”和“國家級農村保險示范縣市”創建活動，不斷拓展縣域保險領域，增強保險服務功能，統籌城鄉保險業發展，培養市民良好的投資理財習慣，充分發揮保險的經濟“助推器”和社會“穩定器”作用。

（二）不斷拓寬保險覆蓋率。進一步擴大能繁母豬、水稻、“兩屬兩戶”房屋等政策性“三農”保險的覆蓋面，努力爭創示范縣市。努力實行道路交通事故責任強制保險、煤礦和非煤礦山安全生產責任保險全覆蓋。推進企業貸款財產保險工作。探索農村小額意外傷害保險、農民工意外傷害保險、農民大病保險、生豬保險、森林保險、泥石流地質災害保險、水產養殖保險、油菜保險和棉花保險等新險種。

（三）加強保險行業自律。成立市保險行業協會，規范保險行業經營行為，引導保險企業積極服務地方經濟建設，為構建更加和諧完善的社會保障體系作出新貢獻。