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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“分級(jí)管理、重心下移”的原則，理順市、區(qū)城市管理執(zhí)法體制，強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府（管委會(huì)，下同）在城市管理中的主體地位和作用，落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定，建立“統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分區(qū)負(fù)責(zé)、以區(qū)為主”和市、區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)的城市管理和城管執(zhí)法新體制，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法集約化、管理扁平化、職責(zé)網(wǎng)格化、作業(yè)市場(chǎng)化、考核獎(jiǎng)懲常態(tài)化”的目標(biāo)，完善分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的城市管理工作機(jī)制。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)負(fù)責(zé)。按照市、區(qū)一體，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分的原則，合理配置市區(qū)各項(xiàng)管理資源，下放城市管理的事權(quán)、執(zhí)法權(quán)，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)政府在城市管理中的主體地位和作用。

（二）分級(jí)管理，重心下移。市政府負(fù)責(zé)城市管理和城管執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)區(qū)級(jí)政府開(kāi)展城市管理、城管執(zhí)法工作并進(jìn)行監(jiān)督考核，負(fù)責(zé)跨區(qū)域綜合執(zhí)法的指揮調(diào)度和重大案件的查處工作。區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)城市管理及綜合執(zhí)法的日常管理工作，加強(qiáng)對(duì)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。城市管理及行政執(zhí)法實(shí)施屬地管理，實(shí)行市、區(qū)、街辦聯(lián)動(dòng)以區(qū)為主的管理模式。

按照審批與收費(fèi)分離，許可與管理分開(kāi)的原則，城市管理方面的規(guī)劃、許可權(quán)統(tǒng)一集中到市里。規(guī)劃、市政（含路燈亮化，下同）、市容環(huán)衛(wèi)（含渣土，下同）、園林綠化、廣告設(shè)置、公用設(shè)施（含燃?xì)狻⒐┡潘⒐堋⒕€、桿、牌、箱體等，下同）由市級(jí)審批，區(qū)級(jí)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)管。生活垃圾處置費(fèi)征收仍按市政府規(guī)定的分級(jí)負(fù)責(zé)辦法執(zhí)行。

（三）整合資源，提高效能。清理規(guī)范、調(diào)整歸并城市管理領(lǐng)域現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理順各方面關(guān)系，科學(xué)界定職能，合理核定人員編制，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提高城市管理效率和水平。

（四）人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。將現(xiàn)有市城建監(jiān)察支隊(duì)人員保留一部分在市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)，其他人員人事關(guān)系、工資、工作經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到區(qū)級(jí)政府。采取“老人老辦法，新人新辦法”，劃轉(zhuǎn)人員按照“政治待遇不變、工資收入不減”的原則進(jìn)行移交，工資、經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。今后區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)新增人員由各區(qū)政府按相關(guān)規(guī)定辦理，其工資、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（五）以人為本，平穩(wěn)過(guò)渡。既要科學(xué)合理地改革城市管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，力求實(shí)現(xiàn)城市管理效能最大化，又要體現(xiàn)人性化，充分考慮改革中涉及人員的利益，加強(qiáng)職工思想政治工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保改革順利推進(jìn)。

三、主要任務(wù)

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、設(shè)立市城市管理綜合執(zhí)法局。

在市市政園林綠化管理局和市城建監(jiān)察支隊(duì)的基礎(chǔ)上整合城市管理及行政執(zhí)法職能，組建市城市管理綜合執(zhí)法局，加掛市市政園林綠化管理局牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，為市政府直接管理的正縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位（參照《公務(wù)員法》管理），不再保留市城建監(jiān)察支隊(duì)牌子。

市城市管理綜合執(zhí)法局下設(shè)市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)，掛市城市管理監(jiān)督指揮中心牌子，為副縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位。將市市政園林綠化管理局所屬市園林綠化管理處、市環(huán)境衛(wèi)生管理處、市路燈管理處、市游園管理處、市渣土管理處、市風(fēng)景園林管理處、市人民公園管理處、市園林花卉研究所、市四方山植物園、市市政園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院劃歸新組建的市城市管理綜合執(zhí)法局管理。將市路燈管理處更名為市燈飾管理處，掛市城市亮化管理辦公室牌子，增加城市亮化工程設(shè)施維護(hù)管理的職責(zé)。

2、設(shè)立區(qū)、茅箭區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局。

根據(jù)國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)和政發(fā)〔〕50號(hào)文件精神，按照“決策以市為主，實(shí)施以區(qū)為主，重心下移，屬地管理”的原則，整合區(qū)住建局市政園林綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理的職責(zé)，組建區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局，掛區(qū)市政園林綠化管理局牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，為區(qū)政府直接管理的事業(yè)單位，將區(qū)住建局所屬區(qū)園林綠化管理局、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局分別更名為區(qū)園林綠化管理所、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所，一并調(diào)整為區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局管理；區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局下設(shè)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)動(dòng)大隊(duì)、漢江街道城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、車(chē)城街道城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、花果街道城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、紅衛(wèi)街道城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、西城（黃龍、柏林）街道城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)。

整合茅箭區(qū)住建局市政園林綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理的職責(zé)，組建茅箭區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局，掛茅箭區(qū)市政園林綠化管理局牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，為茅箭區(qū)政府直接管理的事業(yè)單位，將茅箭區(qū)住建局所屬茅箭區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局、茅箭區(qū)市政園林綠化管理局分別更名為茅箭區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所、茅箭區(qū)園林綠化管理所，一并調(diào)整為茅箭區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局管理；茅箭區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局下設(shè)茅箭區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)動(dòng)大隊(duì)、武當(dāng)街道城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、二堰街道城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、五堰街道城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、東城街道城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)。

3、設(shè)立市城市管理綜合執(zhí)法局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局。

整合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局市政園林綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理的職責(zé)，組建市城市管理綜合執(zhí)法局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局，掛市市政綠化管理局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，為市城市管理綜合執(zhí)法局（市市政園林綠化管理局）派出的事業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)施市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市城市管理綜合執(zhí)法局（市市政園林綠化管理局）雙重管理，以屬地管理為主的體制，將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綠化管理站更名為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)園林綠化管理所，并與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所一并調(diào)整為市城市管理綜合執(zhí)法局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局管理；市城市管理綜合執(zhí)法局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局下設(shè)白浪街道城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)。

區(qū)、茅箭區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局和市城市管理綜合執(zhí)法局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局為正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位。區(qū)級(jí)所屬各城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位。

4、市城市管理綜合執(zhí)法局、三個(gè)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局（分局）均設(shè)立公安警務(wù)室，實(shí)行城管執(zhí)法公安聯(lián)動(dòng)配合工作機(jī)制，工作人員由市公安局、公安分局內(nèi)部調(diào)劑。（二）職能配置市城市管理綜合執(zhí)法局主要職責(zé)：

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)和方針、政策；擬訂城市管理、城市管理行政執(zhí)法發(fā)展規(guī)劃的規(guī)范性文件并組織實(shí)施。

2、制定城市管理考評(píng)辦法、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)城市管理和城管執(zhí)法工作，研究、推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程。

3、負(fù)責(zé)城市管理及行政執(zhí)法工作的指揮、管理、調(diào)度、協(xié)調(diào)、檢查考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人事管理和統(tǒng)計(jì)信息等有關(guān)工作；負(fù)責(zé)對(duì)城市管理行政執(zhí)法依法行政、文明執(zhí)法、隊(duì)伍風(fēng)紀(jì)監(jiān)督管理和現(xiàn)場(chǎng)糾察工作；負(fù)責(zé)對(duì)跨區(qū)域的城市管理和重大行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、人員調(diào)度組織實(shí)施和檢查督辦工作；負(fù)責(zé)數(shù)字化城管的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和指揮調(diào)度工作。

4、負(fù)責(zé)行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及監(jiān)督管理工作；做好與市規(guī)劃局對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)定與銜接。依法查處拆除違法違規(guī)建筑，配合查處違法違規(guī)用地案件。

5、負(fù)責(zé)城區(qū)21條主干道清掃、保潔、沖洗及市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理工作；制定行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，培育、建立、監(jiān)管環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理社會(huì)化；負(fù)責(zé)垃圾處理場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)管理和環(huán)衛(wèi)企業(yè)的資質(zhì)管理工作；依法組織征收城市生活垃圾處理費(fèi)；負(fù)責(zé)城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生及考核監(jiān)管督辦工作；負(fù)責(zé)城市建筑垃圾（渣土）挖運(yùn)、處置及管理。

6、負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督辦檢查背街小巷、臨街立面容貌、出店經(jīng)營(yíng)、亂搭亂蓋等城區(qū)環(huán)境綜合整治工作；負(fù)責(zé)戶外廣告、標(biāo)牌、景觀燈飾、門(mén)店招牌、橫幅布標(biāo)設(shè)置的審批管理工作。

7、負(fù)責(zé)建成區(qū)綠化行業(yè)管理工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)各類(lèi)綠化用地綠線劃定；負(fù)責(zé)新建（擴(kuò)建、改建）項(xiàng)目有關(guān)綠地面積、綠化設(shè)計(jì)方案的審查、核準(zhǔn)；負(fù)責(zé)臨時(shí)占用綠地、移植修剪砍伐樹(shù)木（含古樹(shù)名木）管理工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各公園、游園、廣場(chǎng)、綠地管護(hù)工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國(guó)有林地的防火、防蟲(chóng)、林相改造等日常維護(hù)及管理工作。

8、負(fù)責(zé)城市道路、橋梁、護(hù)岸、隧道、路燈、箱體、管（桿）線、供排水、戶外停車(chē)場(chǎng)等各類(lèi)公用設(shè)施執(zhí)法管理工作；負(fù)責(zé)城市夜景燈光亮化管理工作；負(fù)責(zé)政府投資的市政工程建設(shè)以外的城市道路臨時(shí)占用和城市道路挖掘的行政審批和許可證發(fā)放工作；依法組織征收城市道路臨時(shí)占用費(fèi)和挖掘修復(fù)費(fèi)。

9、負(fù)責(zé)對(duì)行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理、食品監(jiān)督、交通運(yùn)輸?shù)确矫娣伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的相對(duì)集中行政處罰權(quán)的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)城市三類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)維修、車(chē)身清潔維護(hù)、汽車(chē)美容的臨街門(mén)店行政管理工作及經(jīng)營(yíng)許可；負(fù)責(zé)跨區(qū)域及重大活動(dòng)等城市管理綜合執(zhí)法的組織、指揮、協(xié)調(diào)、督辦檢查、整改落實(shí)工作。

10、負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)編制城市管理和行政執(zhí)法工作的年度資金計(jì)劃并組織實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門(mén)籌措和管理城市維護(hù)建設(shè)有關(guān)資金，指導(dǎo)和監(jiān)督各專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、審核，負(fù)責(zé)管理本部門(mén)依法征收的費(fèi)用。

11、負(fù)責(zé)受理城市管理及綜合執(zhí)法中的投訴、應(yīng)訴和行政復(fù)議工作。

12、承擔(dān)市人民政府和上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。

各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局主要職責(zé)：

區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理及行政執(zhí)法指揮、管理、協(xié)調(diào)、調(diào)度、檢查考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及統(tǒng)計(jì)信息工作，區(qū)屬各城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)城市日常管理及行政執(zhí)法工作，具體職責(zé)是：

1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強(qiáng)制拆除違法違規(guī)和不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施。

2、行使城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強(qiáng)制拆除違法、違規(guī)建筑和設(shè)施。

3、行使城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

4、行使市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

5、行使環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)違反社會(huì)生活噪音管理規(guī)定和未經(jīng)批準(zhǔn)焚燒廢棄物造成污染以及對(duì)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染或亂排污水影響市容環(huán)境行為的行政處罰權(quán)。

6、依據(jù)工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)無(wú)固定場(chǎng)所占用城市道路和公共場(chǎng)地?zé)o照經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫(huà)野廣告等行為行使行政處罰權(quán)。

7、會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放占用人行道管理。

8、依據(jù)食品監(jiān)督行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)無(wú)食品衛(wèi)生許可證在街頭從事飲食和推銷(xiāo)食品的行為行使行政處罰權(quán)。

9、按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定行使本轄區(qū)內(nèi)城市供排水、排污、燃?xì)夤芫W(wǎng)，電纜電線、箱體等城市公用設(shè)施的執(zhí)法管理工作。

10、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)臨街門(mén)店三類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)維修、車(chē)身清潔維護(hù)、汽車(chē)美容和“摩的”非法營(yíng)運(yùn)管理及行政執(zhí)法工作。

11、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施城市管理方面的行政審批初審工作。

12、負(fù)責(zé)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，督查隊(duì)容風(fēng)紀(jì)。

13、按照職責(zé)和任務(wù)分工，組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大案件、跨區(qū)域（街道）案件的行政執(zhí)法工作。

14、承辦區(qū)人民政府和市城市管理執(zhí)法局交辦的其他事項(xiàng)。

（三）機(jī)構(gòu)及職責(zé)調(diào)整

將市住建委城市戶外廣告設(shè)置、城市亮化工程設(shè)施管理，供排水排污管網(wǎng)設(shè)施、市政工程設(shè)施等城市執(zhí)法管理職責(zé)整合劃入新組建的市城市管理綜合執(zhí)法局，將原市城監(jiān)支隊(duì)的職能劃入市城市管理綜合執(zhí)法局，將市市政園林綠化管理局有關(guān)市政工程建設(shè)管理維護(hù)的職責(zé)劃歸市住建委管理，市政工程行政執(zhí)法職責(zé)由市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)。將市市政園林綠化管理局的市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、渣土管理、公共事業(yè)管理等行政處罰職能劃入市城市管理綜合執(zhí)法局。將市規(guī)劃局承擔(dān)的違法違規(guī)建設(shè)行政監(jiān)管處罰職責(zé)劃入市城市管理綜合執(zhí)法局，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)違法認(rèn)定和交辦。將市工商局承擔(dān)的對(duì)無(wú)固定場(chǎng)所占用城市道路和公共場(chǎng)地?zé)o證經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫(huà)、野廣告等行為行政管理處罰職責(zé)劃入市城市管理綜合執(zhí)法局。將市環(huán)保局承擔(dān)的社會(huì)生活噪音、焚燒廢棄物造成污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染、亂排污水影響市容行政管理職責(zé)劃入市城市管理綜合執(zhí)法局。將市食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的對(duì)街頭無(wú)食品衛(wèi)生許可證從事飲食和推銷(xiāo)食品的行政管理職責(zé)劃入市城市管理綜合執(zhí)法局。將市交通運(yùn)輸局承擔(dān)的三類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)維修、車(chē)身清潔維護(hù)、汽車(chē)美容的臨街門(mén)店、“摩的”非法營(yíng)運(yùn)管理的職責(zé)劃入市城市管理綜合執(zhí)法局。

將市市政園林綠化管理局所屬市市政工程管理處調(diào)整為市住建委管理。

（四）人員編制、經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)調(diào)整

1、人員編制調(diào)整。堅(jiān)持在“不增加機(jī)構(gòu)、不增加人員編制”前提下，實(shí)行“職責(zé)隨機(jī)構(gòu)走、人隨事走”，保持總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、充分協(xié)商、積極穩(wěn)妥完善體制機(jī)制。市城市管理綜合執(zhí)法局人員在現(xiàn)有市市政園林綠化管理局人員基礎(chǔ)上從現(xiàn)有市城建監(jiān)察支隊(duì)工作人員中適量充實(shí)。按照職責(zé)劃分，將現(xiàn)有的市城建監(jiān)察支隊(duì)工作人員按重心下移的原則分別調(diào)整到市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)及區(qū)、茅箭區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局（分局）。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)符合條件且男年滿55周歲、女年滿50周歲人員提前退休。人員調(diào)整堅(jiān)持組織分配和個(gè)人自愿相結(jié)合的原則，采取“老人老辦法，新人新辦法”。“老人老辦法”，即實(shí)行一定過(guò)渡期的辦法，原市級(jí)機(jī)構(gòu)調(diào)整到區(qū)工作的人員工資關(guān)系暫保留在市級(jí)機(jī)構(gòu)，工資由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，經(jīng)費(fèi)渠道不變，工作關(guān)系、組織人事關(guān)系調(diào)整到區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員經(jīng)費(fèi)可采取市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式劃撥到三個(gè)區(qū)，人員編制采取“加減法”，過(guò)渡期內(nèi)，市級(jí)機(jī)構(gòu)人員只出不進(jìn)，新增人員只進(jìn)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)，逐步將調(diào)整到區(qū)工作的人員消化到位；“新人新辦法”即需新增人員按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招考的方式充實(shí)到基層單位。市城市管理綜合執(zhí)法局對(duì)現(xiàn)有在編城市管理執(zhí)法人員提出統(tǒng)一調(diào)整分配意見(jiàn)。

市城市管理綜合執(zhí)法局人員編制為45名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正4副；市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)人員編制為70名。市級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審批。將原市城建監(jiān)察支隊(duì)248名全額事業(yè)編制調(diào)整分配到市城市管理綜合執(zhí)法局5名，市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)35名，剩下208名編制調(diào)整到區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局92名、茅箭區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局89名、市城市管理綜合執(zhí)法局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局27名。將現(xiàn)市市政園林綠化管理局所屬的市容環(huán)衛(wèi)、綠化、渣土等執(zhí)法人員編制調(diào)整35名到市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)，由市市政園林綠化管理局提出具體方案報(bào)市編辦核定。各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)的任免須征求市城市管理綜合執(zhí)法局的意見(jiàn)。各街道城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼任所在街道辦事處副主任，大隊(duì)長(zhǎng)任免須征求街道黨委意見(jiàn)，年度考核以街辦為主，相關(guān)辦公和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)劃入街辦管理。區(qū)、茅箭區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局及所屬大隊(duì)的人員編制核定工作由兩區(qū)編委負(fù)責(zé)，市城市管理綜合執(zhí)法局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局及白浪街道城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)的人員編制，由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出意見(jiàn)，報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審批。

2、經(jīng)費(fèi)調(diào)整。按照“人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行財(cái)政體制列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算，不留缺口，不以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。所有收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理辦法。涉及城市規(guī)劃方面的罰沒(méi)收入全額上繳市財(cái)政。市財(cái)政按市政府對(duì)各區(qū)控制、查處和拆除違法建設(shè)的業(yè)績(jī)考核情況進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)（具體辦法另行制訂）。其他方面執(zhí)法的罰沒(méi)收入全額上繳區(qū)財(cái)政。市財(cái)政負(fù)擔(dān)下劃三個(gè)區(qū)的城管綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)采取市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，由區(qū)財(cái)政直接撥付。

3、資產(chǎn)調(diào)整分配。由市財(cái)政局、市城市管理綜合執(zhí)法局將現(xiàn)市城建監(jiān)察支隊(duì)固定資產(chǎn)與區(qū)、茅箭區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共同協(xié)商提出意見(jiàn)報(bào)市政府研究同意后實(shí)施。

（五）組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有關(guān)職責(zé)分工

市委、市政府成立市城市管理綜合執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)體制改革方面工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)督辦等相關(guān)事宜。市編制部門(mén)負(fù)責(zé)市、區(qū)兩級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)審核、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定工作；市住建委、市市政園林綠化管理局、區(qū)政府、茅箭區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法職能配置、人員配備、執(zhí)法范圍、工作方案制定及實(shí)施、城市管理執(zhí)法工作機(jī)制和制度的制定等工作；市法制辦負(fù)責(zé)對(duì)市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案及配套文件的審核、上報(bào)工作；市人社局負(fù)責(zé)對(duì)劃轉(zhuǎn)人員檔案身份的審核及執(zhí)法人員納入?yún)⒐芾淼纳陥?bào)工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的審核和國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作；市紀(jì)委（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法體制改革有關(guān)紀(jì)律的制定和監(jiān)督執(zhí)行。

四、組織實(shí)施

市城市管理綜合執(zhí)法體制改革工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，總體要求在2012年4月底前基本完成。

3月中旬前完成市、區(qū)兩級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建，3月底前出臺(tái)市、區(qū)城管綜合執(zhí)法局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制“三定”規(guī)定，4月底前人員到位。

由市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)擬定城市管理綜合執(zhí)法管理體制建設(shè)意見(jiàn)、市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法體制改革的實(shí)施方案、市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法體制改革事權(quán)下放工作方案、對(duì)違法建設(shè)依法界定及查處的實(shí)施意見(jiàn)、城市管理綜合執(zhí)法考核評(píng)比辦法等有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制方面配套政策規(guī)定，報(bào)市政府研究審定后實(shí)施。市、區(qū)兩級(jí)城市管理綜合執(zhí)法局相對(duì)集中行使處罰權(quán)待省政府批復(fù)后實(shí)施。

各縣市城市管理綜合執(zhí)法體制改革，由各縣市提出方案，報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批后實(shí)施。