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一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面增強公務(wù)人員的法治觀念，切實提高政府行政效能，努力實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。

二、開展范圍

在全市各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中開展。

三、總體目標

圍繞影響發(fā)展大局的熱點難點問題，著力解決行政機關(guān)存在不作為、慢作為、亂作為等突出問題，推動全市各級行政機關(guān)和公務(wù)人員在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，努力實現(xiàn)執(zhí)政為民、勤政廉潔、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的目標。

四、工作內(nèi)容

（一）堅持依法行政。各單位及其工作人員要增強依法行政觀念，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及上級機關(guān)的決定、命令和指示；嚴格按照法定程序管理行政事務(wù)，堅決杜絕任何形式的以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法和“上有政策、下有對策”的行為，確保政令暢通。

（二）提高行政效能。各單位及其工作人員要強化效率觀念和創(chuàng)新意識，運用先進的行政手段和管理模式，精簡行政程序，在規(guī)定的審批時限內(nèi)加快審批速度；節(jié)約行政成本，努力提高資金利用率。

（三）改善行政管理。各單位要按照合理、合法的原則改善行政管理。加強硬件設(shè)施建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范行政管理程序和手段，促進整個機關(guān)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。在關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大事項上，要做到有分析、有計劃、有監(jiān)督、有總結(jié)，避免出現(xiàn)重大失誤。

（四）加強作風(fēng)建設(shè)。各單位及其工作人員要牢固樹立人民利益高于一切的觀念，不斷增強服務(wù)意識，切實當(dāng)好人民公仆；堅決克服官僚主義、形式主義和浮躁作風(fēng)。各單位尤其是窗口單位要將改善工作人員的工作作風(fēng)和加強行風(fēng)建設(shè)作為一項民心工程來抓，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立親民、愛民、便民形象。

（五）全面提高素質(zhì)。各單位要將培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)人員作為行政效能建設(shè)的“治本”之策來抓，采取靈活多樣的形式，培養(yǎng)政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)公務(wù)人員。

（六）強化行政問責(zé)。加大以行政首長為重點的行政問責(zé)力度。對各縣市區(qū)和市直各部門落實中央、省市重大決策部署不力，以及決策失誤、失職瀆職、效能低下等行為進行問責(zé)。建立健全行政過錯責(zé)任追究制，明確責(zé)任追究的范圍、承擔(dān)責(zé)任的主體和責(zé)任追究的實施機構(gòu)、具體程序等。堅決查處涉及行政效能和干部作風(fēng)的案件，加強對行政不作為、亂作為等行為的責(zé)任追究。對責(zé)任追究落實不到位的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。典型案件的調(diào)查處理，適時向社會公布。

五、工作措施和要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實抓好行政效能建設(shè)工作，市政府成立市行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，市直相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，市監(jiān)察局局長任辦公室主任，監(jiān)察局分管局長、執(zhí)法室主任任辦公室副主任。各縣市區(qū)、各單位要在市行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，有組織、有計劃地開展行政效能建設(shè)工作。

（二）完善工作制度。各縣市區(qū)、各部門要逐步建立職責(zé)清晰、管理健全、務(wù)實高效、獎罰分明的行政管理制度體系，特別要抓好以下制度的建立和落實。

1、政務(wù)公開制。除法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開的內(nèi)容外，凡與人民群眾利益密切相關(guān)的事項均屬于公開的內(nèi)容。各單位要公開機關(guān)和各科(室)職責(zé)范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據(jù)、辦事要求、辦事時限、辦事紀律及承辦部門、承辦人員、負責(zé)人姓名等內(nèi)容。

2、崗位責(zé)任制。各單位要進一步明確所屬單位及內(nèi)設(shè)科室的職責(zé)和每個工作人員的崗位責(zé)任、工作標準，讓每個工作人員明確自身的崗位職責(zé)、工作任務(wù)和辦事程序。

3、服務(wù)承諾制。以便民、高效為原則，制定切實可行的服務(wù)承諾內(nèi)容和標準，向群眾公開。

4、限時辦結(jié)制。所有審批事項必須限時辦結(jié)；機關(guān)內(nèi)部的政務(wù)運行，必須規(guī)定完成時限。凡法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定辦理時限的事項，必須嚴格執(zhí)行；沒有具體規(guī)定的，各部門要根據(jù)工作實際，明確時限，提高效率。

5、否定報備制。機關(guān)工作人員在辦理行政事宜過程中，對申報事項給予否定的，必須將否定情況及理由全面報告上級領(lǐng)導(dǎo)。

6、首問負責(zé)制。首位接受詢問的機關(guān)工作人員，必須主動負責(zé)地告知詢問事項，并正確引導(dǎo)詢問人到承辦機關(guān)辦理有關(guān)事宜。

7、無缺位制。各單位必須在法定工作日或本部門承諾的工作日內(nèi)對外正常辦公，窗口崗位工作人員實行A角、B角制，工作日以外必須建立值班制度。

8、過錯追究制。機關(guān)工作人員由于不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)，致使國家、集體和人民的利益遭受損失的，視情節(jié)依法依紀依規(guī)追究責(zé)任。

（三）重視績效考評。各單位組織人事部門要研究制定科學(xué)、量化、操作性強的績效考評制度，要將各縣市區(qū)和各部門分解落實市政府全年目標任務(wù)有機結(jié)合起來，并把評估結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

（四）強化監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門要依照《市行政效能監(jiān)察辦法（試行）》，著力從行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，督促行政機關(guān)強化效能建設(shè)。為促進行政效能建設(shè)各項工作的落實，市監(jiān)察局成立行政效能投訴中心，與市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心合署辦公。各級紀檢監(jiān)察部門也要結(jié)合自身實際成立相應(yīng)機構(gòu)，制定行政效能監(jiān)察實施方案，建立效能投訴制度，切實做好監(jiān)督檢查工作。各單位要設(shè)立效能投訴電話和投訴郵箱并對外公布，具體受理本系統(tǒng)、本單位的行政效能投訴；對群眾的投訴，要快速查辦，及時回復(fù)，做到件件有著落、事事有回音。各單位要結(jié)合實際，制定一套科學(xué)、量化、操作性強的行政效能建設(shè)績效考評辦法，對機關(guān)工作人員實施績效管理和科學(xué)考評。