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一、完善行政復(fù)議工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度，對(duì)加強(qiáng)行政系統(tǒng)的層級(jí)監(jiān)督、規(guī)范行政行為、及時(shí)化解行政糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有重大意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街辦、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，下同）政府及市政府部門要把做好行政復(fù)議工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，嚴(yán)格依照《行政復(fù)議法》辦理行政復(fù)議案件。無論本機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)還是作為被行政復(fù)議申請(qǐng)人，行政首長(zhǎng)都應(yīng)親自聽取匯報(bào)、研究案件、審查把關(guān)，對(duì)涉及群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和有重大影響的行政復(fù)議案件，要親自督辦和處理。對(duì)行政機(jī)關(guān)確有違法或不當(dāng)行政行為的，該受理行政復(fù)議的堅(jiān)決受理，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，該糾正的堅(jiān)決糾正，決不允許行政不作為或行政濫作為，決不搞官官相護(hù)；要推行行政復(fù)議聽證制度，提高案件的審理質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議制度的公信力；要認(rèn)真研究行政案件的新情況、新特點(diǎn)，積極探索解決行政爭(zhēng)議的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件辦理的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

市政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的，行政復(fù)議工作由市政府法制辦承擔(dān)。對(duì)于撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，由市政府法制辦集體討論，向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提出意見，行政復(fù)議決定書經(jīng)市政府秘書長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)審核，報(bào)市長(zhǎng)審簽；對(duì)維持的行政復(fù)議案件，報(bào)市政府秘書長(zhǎng)審核，分管副市長(zhǎng)審簽；其他行政復(fù)議文書，報(bào)市政府秘書長(zhǎng)審簽。

具有行政復(fù)議職能的市政府部門，行政復(fù)議工作由該部門的法制科（股、室）承擔(dān)。行政復(fù)議決定應(yīng)經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，行政復(fù)議決定書由該部門行政首長(zhǎng)審簽；其他行政復(fù)議文書，由部門分管負(fù)責(zé)人審簽。對(duì)社會(huì)關(guān)注或重大影響的行政復(fù)議案件，部門行政首長(zhǎng)應(yīng)親自聽取申請(qǐng)人的請(qǐng)求，必要時(shí)召集和主持行政復(fù)議聽證會(huì)。

以市政府為行政復(fù)議被申請(qǐng)人的案件，原則上統(tǒng)一由市政府法制辦組織參加行政復(fù)議。其中，被行政復(fù)議的具體行政行為有主管部門的（如頒發(fā)林權(quán)證、土地證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等），由該主管部門市政府辦理，市政府法制辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦；沒有主管部門的，由市政府法制辦市政府直接辦理。行政復(fù)議答復(fù)書由分管副市長(zhǎng)審簽，重大行政復(fù)議案件的行政復(fù)議答復(fù)書，報(bào)市長(zhǎng)審簽。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)鎮(zhèn)直單位辦理，市政府法制辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)，行政復(fù)議答復(fù)書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）審簽。

以市政府工作部門或法律法規(guī)授權(quán)的組織作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人的案件，分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真研究行政復(fù)議申請(qǐng)書，聽取有關(guān)行政執(zhí)法情況的匯報(bào)，研究起草行政復(fù)議答復(fù)書。市政府部門行政首長(zhǎng)和授權(quán)組織的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)主持辦公會(huì)集體討論案件，審簽行政復(fù)議答復(fù)書。市政府工作部門或法律法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)變更、撤銷的，該單位要按照行政復(fù)議決定抓好落實(shí)，并及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)反饋落實(shí)情況。

要正確告知當(dāng)事人行政復(fù)議救濟(jì)渠道及申請(qǐng)行政復(fù)議期限。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定，除海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理及國(guó)家安全等部門外，其他市直部門在作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人選擇行政復(fù)議的權(quán)利（既可以向市政府申請(qǐng)復(fù)議，又可以向其上級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議）；嚴(yán)禁不屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的垂直行政復(fù)議的市直部門在作出具體行政行為時(shí)，只告知當(dāng)事人向其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，不告知當(dāng)事人向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，而限制當(dāng)事人行政復(fù)議救濟(jì)渠道；今后，凡出現(xiàn)上述情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市政府將予以糾正，并追究該部門相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。除法律規(guī)定申請(qǐng)期限超過60日外，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

二、切實(shí)加強(qiáng)行政訴訟案件的應(yīng)訴工作

行政訴訟是法律賦予行政管理相對(duì)人維護(hù)自身合法權(quán)益的重要法律救濟(jì)制度。各地各部門要高度重視行政應(yīng)訴工作，嚴(yán)格按照《行政訴訟法》的規(guī)定，逐步建立我市行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭行政應(yīng)訴制度。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市政府工作部門為被告的行政訴訟案件，該單位的行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，確因特殊事由無法出庭的，授權(quán)分管負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。以市政府為被告的一般行政訴訟案件，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況出庭應(yīng)訴，或指定專人出庭應(yīng)訴，涉及市政府有關(guān)部門的，該部門行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)出庭應(yīng)訴。

以法律法規(guī)授權(quán)的組織為被告的行政訴訟案件，由該組織的主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。依法律法規(guī)規(guī)章委托的組織所作的行政行為引發(fā)的行政訴訟案件，由委托機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)和被委托組織的主要負(fù)責(zé)共同出庭應(yīng)訴；委托機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)不能出庭的，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

三、建立行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)聯(lián)系制度

聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)系會(huì)議每年一次，由市政府法制辦商請(qǐng)市人民法院共同召集。聯(lián)席會(huì)議主要通報(bào)行政訴訟情況，剖析典型案件，分析行政執(zhí)法存在的問題和不足；就行政機(jī)關(guān)和人民法院在執(zhí)行與適用法律、行政復(fù)議和行政訴訟中遇到的問題進(jìn)行交流，制定切實(shí)可行的整改方案并抓好落實(shí)。

日常工作聯(lián)系制度。市政府法制辦及市政府工作部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與市人民法院建立經(jīng)常性工作聯(lián)系制度，及時(shí)了解階段性行政審判工作和已結(jié)典型案件審理情況，著重分析審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法的主要問題，向市人民法院通報(bào)行政復(fù)議等政府法制工作情況和行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)。市政府法制辦應(yīng)與市人民法院不定期組織行政審判和行政執(zhí)法方面的研討會(huì)，定期交換統(tǒng)計(jì)資料、典型的裁判文書、文件匯編等，搭建相互交流的平臺(tái)，實(shí)行資源互通與共享。

庭審旁聽制度。對(duì)市人民法院進(jìn)行公開審判的行政案件，市政府每年將選擇1—3起典型案件，有計(jì)劃地組織相關(guān)部門行政執(zhí)法人員到庭旁聽，并在法庭宣判后，組織有關(guān)人員與法院審判人員對(duì)案件進(jìn)行交流討論，從中總結(jié)行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的意識(shí)。

四、健全和完善錯(cuò)案通報(bào)和責(zé)任追究制度

建立案情分析制度。對(duì)依法被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行的行政復(fù)議案件和行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)要深刻剖析原因，寫出專題分析報(bào)告，報(bào)市政府法制辦和上級(jí)主管部門備案。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件時(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)存在的問題，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政復(fù)議建議書，提出整改建議。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議建議書，要認(rèn)真研究整改，并于30日內(nèi)將整改情況專題報(bào)告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議中典型違法案件，應(yīng)在所屬單位予以通報(bào)，對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行警示教育，防止同類錯(cuò)案重復(fù)發(fā)生。

建立行政執(zhí)法情況定期統(tǒng)計(jì)制度。各行政執(zhí)法部門每年要結(jié)合年度工作總結(jié)，對(duì)本部門發(fā)生的行政復(fù)議和行政訴訟案件進(jìn)行一次綜合分析，總結(jié)行政執(zhí)法中的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和不足，制定加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的措施。完善行政處罰備案制度，凡具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件都要報(bào)市政府法制辦備案。

建立案情通報(bào)制度。每年市政府將對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟案件進(jìn)行通報(bào)，其主要內(nèi)容包括：全市案件數(shù)、被行政復(fù)議和行政訴訟單位、行政復(fù)議和行政訴訟的具體行政行為類型、行政復(fù)議和行政判決情況，行政首長(zhǎng)出庭行政應(yīng)訴和參加行政復(fù)議情況。

完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)與市政府法制辦、監(jiān)察、人事等部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，把具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行的數(shù)量和質(zhì)量作為衡量行政執(zhí)法水平的量化指標(biāo)和公務(wù)員考核的重要依據(jù)。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令寫出深刻檢查，并記錄在案；對(duì)有故意或重大過失的直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)通過誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出檢查、責(zé)令公開道歉、責(zé)令辭職、建議免職等方式追究相應(yīng)的行政責(zé)任。

各地各部門要結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的若干意見》及市政府《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的意見》，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的具體措施，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。