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一、市容市貌管理的指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，從構建“和諧”、提升城市綜合競爭力和城市文明形象的要求出發，創新城市管理體制，加大市容市貌管理力度，構建長效管理機制，切實解決市容市貌管理中存在的突出問題，力爭“一年一變樣、三年大變樣”，努力創造衛生整潔、文明有序、優美舒適的城市環境，促進我市經濟和社會健康、持續發展。

二、明確市容市貌管理工作任務

（一）加強城區交通秩序管理。認真貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》，依法查處機動車輛超載、搶道、逆向行駛、闖紅燈、無牌無照、客貨混裝、違規載客等違章違規行為，確保道路暢通。加強公交行業的管理，教育駕乘人員文明服務、規范經營，做到車容車貌整潔、停放整齊有序。重點整治站外攬客、違規攬客等行為，清理和取締非法營運車輛，維護正常的營運秩序。

（二）全面整治占道經營。繼續深入開展“兩整”工作，杜絕占道經營、伸店經營、流動經營和占道洗車、占道開展促銷活動等現象，切實規范經營行為。

（三）大力實施“新亮”工程。城區主次干道兩側外觀陳舊的建筑物，有關責任單位和責任人要進行清洗粉刷，破損嚴重的重新裝飾，“爛尾樓”限期進行處置。取締各類亂搭亂掛行為，保持建筑立面整潔美觀。加大臨街建筑物亂開門棟的管理力度，維護建筑物的整體性。

（四）規范戶外廣告、牌匾設置。制定《市戶外廣告管理辦法》，分區域、分街道編制廣告設置規劃，制定廣告、牌匾設置技術規范，嚴禁亂掛條幅、布幔。對不符合規劃要求的限期整改，對違章設置的予以拆除，確保戶外廣告、牌匾設置有序、規范、美觀。

（五）綜合整治“四亂”問題。采取管疏并舉、專群結合的辦法，綜合治理亂寫、亂涂、亂貼、亂畫問題。對在建筑物、構筑物、樹林、公共場所、公用設施、住宅樓內涂寫、刻畫，擅自貼掛“小招貼”的，城管部門督促責任單位、責任人在48小時之內予以覆蓋或清除，盡快恢復原貌，使亂寫、亂涂、亂貼、亂畫現象在主要街道、商業街區等重要“窗口”基本絕跡，在其他街路和居民區得到有效控制。有關管理部門要積極創造條件，在街路兩側或適當位置設立符合市容規范的廣告欄，為張貼微型廣告提供方便。

（六）做好城區環境衛生和垃圾清運工作。堅持城區主次干道定時打掃清運，確保全候保潔。垃圾實行封閉化清運，做到無滴漏、無潑撒等二次污染。加強居民小區環境衛生管理，居民生活垃圾定點限時袋裝投放，保潔員及時收集清運。抓好集貿市場和餐飲業環境衛生管理。集貿市場垃圾由專人管理，嚴格落實“一攤一桶”制度，實行垃圾袋裝化、容器化收集。嚴禁餐館酒店亂扔亂倒垃圾，實行定時、定點、密閉收集運輸。加強建筑垃圾清運管理。建筑垃圾由責任單位按要求實行定點傾倒，做到工完、料盡、場地清。

（七）嚴格控制道路重復挖掘。對新建、改造的地下管網工程項目，要實行規劃審批的提前審核，從嚴把關，道路開挖實行頂管施工。對確需挖掘主要街路和新改造道路的，須報經市政府批準后實施，盡可能減少道路挖掘次數。對未經許可挖掘道路的，要加大處罰力度。

（八）加強綠化管理。不斷加大城市綠化美化建設力度，穩步提高各項綠化指標，建構有品位、有特色的城市綠化體系。加強對綠地的日常維護管理，做好綠化修剪與花草樹木養護，及時清除和更換樹木枯枝及衰敗花草，確保道路綠化帶、公共綠地常年綠樹成蔭、綠草如茵，依法嚴厲打擊破壞綠化成果和園林設施的行為。進一步加強臨時占用綠地和移、伐樹木的監督管理。對臨時占用綠地的建設單位，要及時督促其按標準恢復綠地。

三、建立市容市貌長效管理機制

（一）實行市領導負責制。繼續實行市領導掛社區、路段責任制，督導落實所掛社區、路段的市容管理和環境衛生，及時解決城市管理和文明創建工作中的矛盾和問題。

（二）落實“門前四包”責任制。進一步強化臨街單位“門前四包”（包環境衛生、包綠化管理、包市容秩序、包公共設施）管理責任，明確“門前四包”專管員，落實管理措施。將“門前四包”工作納入單位年度目標考核范圍，年終結硬賬。

（三）建立定期檢查督辦制度。竟陵辦事處、楊林辦事處、僑鄉經濟技術開發區每月在轄區內開展一次市容市貌專項檢查，針對存在的問題，及時督促責任單位限期整改。市文明城市建設管理指揮部辦公室每季度組織開展一次全面檢查，檢查結果作為年終考核結賬的依據。

（四）健全長效管理投入機制。從年起，市政府將逐年加大對市容市貌管理資金的投入，為衛生整治、園林綠化、環境保護、拆除違章建筑等各項整治工作提供資金保障。采取市場化運作方式，積極籌措建設資金，完善城市公共設施，為市容市貌管理奠定基礎。

（五）建立投訴舉報制度和監督機制。設立專門舉報電話，將市民投訴、舉報的“臟、亂、差”突出的地方及責任單位在新聞媒體上予以公布，督促責任單位全面整改。自覺接受人大、政協的監督，充分發揮職能部門、新聞輿論和群眾監督的作用，對市容市貌綜合整治中帶普遍性的問題和市民關注的熱點、難點問題加以督查，限期整改。

四、切實加強市容市貌管理工作的領導

市容市貌管理是創建文明城市、構建和諧的重要內容，各部門各單位要高度重視，將市容市貌管理工作納入重要的議事日程，常抓不懈，不走過場，不流于形式。要嚴格按照《市人民政府辦公室關于進一步明確城市管理職責的通知》（政辦發〔〕4號）要求，認真履行各自職責。竟陵辦事處、楊林辦事處、僑鄉經濟技術開發區要督促環衛所做好主次干道的清潔衛生工作，督促社區加強小街小巷的衛生管理。市規劃局、工商局、衛生局、交通局、公安局、商務局（含物業管理局）、環保局、城管局等職能部門要各負其責，大力抓好涉城管理工作。市廣電局、日報社、文化局、教育局、民政局、供電公司、電信公司、郵政局、路燈管理所等相關部門和單位要配合做好市容市貌管理工作，履行自身職責，努力形成齊抓共管的良好局面。

五、加強宣傳教育和輿論引導

深入開展市容市貌管理教育實踐活動，大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，引導廣大市民增強社會公德意識，提高自身素質，遵守市民公約，形成告別陋習、制止違規、走向文明的良好社會風尚。充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，以開辟市容市貌管理專欄、專題、熱線等形式，廣泛宣傳政府加強市容市貌管理的重要舉措，反映我市市容市貌管理的有效成果，加強政府和市民之間的溝通和互動，營造全社會共同參與市容市貌管理的良好氛圍。