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一、年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力指導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門(mén)緊緊圍繞市十三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)，大力實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“山江湖”綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，以“百大項(xiàng)目”等一批重大重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，萬(wàn)眾一心抗洪災(zāi)，齊心協(xié)力促發(fā)展，年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面或超額完成，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施劃上了圓滿的句號(hào)。

（一）綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2200億元，達(dá)到2207億元，增長(zhǎng)14%，跨入“2000億元俱樂(lè)部”。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的6.1:55.3:38.6調(diào)整為年5.6:56.1:38.3。人均生產(chǎn)總值47174元,增長(zhǎng)12.9%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。雖然遭受了歷史罕見(jiàn)的低溫陰雨和洪澇災(zāi)害，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值204.66億元，同比增長(zhǎng)5.9%。其中：糧食總產(chǎn)量220.85萬(wàn)噸,保持平穩(wěn)；肉類(lèi)總產(chǎn)量32.97萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.3%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量34.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.7%；油料總產(chǎn)量10.80萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.1%。新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地19個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè)38家、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品33個(gè)。工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。預(yù)計(jì)全部工業(yè)增加值達(dá)到880億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3400億元，工業(yè)占GDP比重達(dá)41.83%，同比提高0.84個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)47.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值650.92億元，增長(zhǎng)21.0%。賽維BEST高效薄膜太陽(yáng)能電池、海立三期、中興3G手機(jī)等重大工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；江銅10萬(wàn)噸銅板帶項(xiàng)目等即將投產(chǎn)；以江鈴為代表的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展壯大，江鈴汽車(chē)小藍(lán)基地30萬(wàn)輛整車(chē)項(xiàng)目正式啟動(dòng)；航空城正在加緊前期開(kāi)工準(zhǔn)備工作。汽車(chē)及零部件、光伏光電、大飛機(jī)及零配件、軟件服務(wù)外包、生物和新醫(yī)藥五大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，朝著千億產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷做大做強(qiáng)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。年，全市共有55項(xiàng)新產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，有市浩然生物醫(yī)藥技術(shù)中心、中興長(zhǎng)天信息技術(shù)中心等2家技術(shù)中心通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，有大族電源科技公司通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。預(yù)計(jì)全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值845億元，增長(zhǎng)13.7%。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額4167.67億元，增長(zhǎng)27.7%，金融機(jī)構(gòu)貸款余額3461.52億元，增長(zhǎng)19.6%；渣打銀行分行、大新銀行分行落戶實(shí)現(xiàn)了省外資銀行零的突破；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，形成了以德國(guó)貝塔斯曼歐維特、IBM-先鋒、用友等企業(yè)為龍頭的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。全市共有服務(wù)外包企業(yè)280家，人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40家，企業(yè)從業(yè)人員3.2萬(wàn)余人。旅游業(yè)保持活躍，全年接待國(guó)內(nèi)外游客1510.1萬(wàn)人次，旅游總收入100.8億元，增長(zhǎng)17.4%。

（二）投資、消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1952.7億元,增長(zhǎng)32%，累計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額764.94億元，增長(zhǎng)20.8%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.3、4.6個(gè)百分點(diǎn)。重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)有力。重點(diǎn)實(shí)施了139項(xiàng)“百大重點(diǎn)項(xiàng)目”和98項(xiàng)市政府主導(dǎo)投資重大重點(diǎn)項(xiàng)目，有效帶動(dòng)了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。從50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資構(gòu)成來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)投資24.04億元，增長(zhǎng)111.4%；第二產(chǎn)業(yè)投資785.9億元，增長(zhǎng)19.4%，其中工業(yè)投資760.93億元，增長(zhǎng)17.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資1126.07億元，增長(zhǎng)41.2%。有大連實(shí)德一期、三一重工重型機(jī)械及配件等一批重大工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn);有慧谷·紅谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一期工程、前湖迎賓館等一批重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目竣工營(yíng)業(yè);有高新大道二期、大橋除險(xiǎn)加固等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入使用。同時(shí)，還有艾溪湖大橋、國(guó)體中心等一大批重大重點(diǎn)項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)中，有外環(huán)高速公路、新昌城污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目等一大批重大重點(diǎn)項(xiàng)目正在抓緊做前期。消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍。預(yù)計(jì)全年批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)銷(xiāo)售額增幅分別在20%和31%（在地口徑）。汽車(chē)類(lèi)、家電類(lèi)、化妝品類(lèi)、文化辦公用品類(lèi)等一些熱點(diǎn)商品持續(xù)旺銷(xiāo)。糧、油、肉、蛋等主要生活必需品供求保持總體平衡，全年物價(jià)總水平控制在4%以內(nèi)，低于全國(guó)平均水平。居民消費(fèi)能力提高，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出13899元，增長(zhǎng)12.0%；農(nóng)村人均消費(fèi)支出約4130元，增長(zhǎng)9%。

（三）財(cái)政、企業(yè)、居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，發(fā)展效益實(shí)現(xiàn)提升。年，全市財(cái)政收入、企業(yè)效益、居民收入穩(wěn)步提高，呈現(xiàn)出繼續(xù)回升向好的喜人局面。財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市財(cái)政總收入322.31億元，增長(zhǎng)29.0%，稅收收入占財(cái)政總收入比重達(dá)93.1%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入146.46億元，增長(zhǎng)26.4%，其中，主體稅種增勢(shì)強(qiáng)勁，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、契稅分別增長(zhǎng)20.9%、20.7%、15.0%、33.8%、57.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提高。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2683億元，增長(zhǎng)31%；實(shí)現(xiàn)利稅254億元，增長(zhǎng)31%；利潤(rùn)119億元，增長(zhǎng)48%；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到300%，提高35個(gè)百分點(diǎn)，超出全省平均水平35個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)銜接水平有所提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率98.08%。居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18276元，同比增長(zhǎng)10.9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7193元，增長(zhǎng)14.3%。

（四）改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，發(fā)展活力更加激發(fā)。全面完成了市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，理順了職責(zé)關(guān)系，規(guī)范了行政行為，提高了行政效能。全面完成了國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)了非工口七大系統(tǒng)國(guó)企改革，職工得到妥善安置。啟動(dòng)了全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，預(yù)定的50條目標(biāo)任務(wù)全部完成。開(kāi)放戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，舉辦了第五屆中博會(huì)、香港招商周、（寧波）戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)推介會(huì)、生物和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作推進(jìn)會(huì)、中奧低碳城市與綠色建筑高峰論壇等一系列的大型招商活動(dòng)，成功獲得了國(guó)家低碳試點(diǎn)城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一系列國(guó)家級(jí)“金字招牌”，為全市創(chuàng)新發(fā)展贏得了政策支持和發(fā)展空間。開(kāi)通了首條國(guó)際直航航線，－首爾國(guó)際直航航線。年，全市實(shí)際利用外資20.14億美元，增長(zhǎng)27.2%；利用內(nèi)資509億元，增長(zhǎng)12.4%。對(duì)外貿(mào)易更加活躍，全年海關(guān)進(jìn)出口總額53.04億美元，增長(zhǎng)52.4%，海關(guān)出口總額36.74億美元，增長(zhǎng)72.5%，均創(chuàng)下歷史最高總量。

（五）民生工程扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全年共投入50.1億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于民生66件實(shí)事全部完成。其中，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.84萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.81萬(wàn)人；城區(qū)和農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到300元和120元；全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保達(dá)到447.57萬(wàn)人次；完成了5000套廉租住房建設(shè)，對(duì)1500套經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼，為1萬(wàn)多戶困難家庭實(shí)行公有住房租金核減；成功實(shí)施了兒童先天性心臟病救治手術(shù)264例、白血病救治手術(shù)35例，白內(nèi)患者復(fù)明手術(shù)18318例，唇腭裂患者修補(bǔ)手術(shù)746例。戰(zhàn)勝了歷史罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害，做到了“江河無(wú)倒堤、水庫(kù)無(wú)垮壩、城市無(wú)內(nèi)澇、人民群眾無(wú)傷亡”。同時(shí)，還重點(diǎn)推進(jìn)了一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完成了一批中小學(xué)校危房改造及校舍安全改造項(xiàng)目，推進(jìn)了第一中等職業(yè)學(xué)校、市工業(yè)技校實(shí)訓(xùn)樓等職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)；推進(jìn)了洪都中醫(yī)院、第三醫(yī)院等綜合性醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)了縣、新建縣、安義縣、進(jìn)賢縣和灣里區(qū)5所縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)了10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院和一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；啟動(dòng)了市群藝館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等一批文化體育項(xiàng)目建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)了青山湖區(qū)社會(huì)福利院、西湖區(qū)社會(huì)福利院遷建項(xiàng)目等一批養(yǎng)老保障項(xiàng)目。

特別需要指出得是，上述成績(jī)是在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變、競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下取得的，十分來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持和幫助的結(jié)果，是全市上下和社會(huì)各界大力協(xié)同、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。

年也是收官之年，回顧，既定的主要目標(biāo)和任務(wù)全面或超額完成，概括地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了五年翻一番；財(cái)政總收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)了四年翻一番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)了三年翻一番；五年累計(jì)出口總額比“十五”翻了二番。同時(shí)，人民生活質(zhì)量和水平明顯提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。更為重要的是，經(jīng)過(guò)努力，我市發(fā)展的思路更加清晰，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，發(fā)展氛圍更加濃厚，為在新的起點(diǎn)上建設(shè)更高水平的“兩篇文章”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們還要清醒地看到我市欠發(fā)達(dá)的地位還沒(méi)有根本改變，正處在“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”的重要發(fā)展階段，還面臨著做大經(jīng)濟(jì)總量和調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，還肩負(fù)著做大“蛋糕”和分好“蛋糕”重大歷史使命。

二、年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)

年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、“十二五”規(guī)劃征程新啟、落實(shí)好湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和“山江湖”綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，也是抓住“低碳時(shí)代、高鐵時(shí)代、地鐵時(shí)代”機(jī)遇實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵一年，市委九屆十一次全會(huì)全面部署了年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。為落實(shí)和體現(xiàn)全會(huì)精神，建議年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：

地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，主要基于以下考慮：一是保持13%左右的增速是必要的。今年是“十二五”開(kāi)局之年，按照“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”的要求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在13%以上，既可保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，又適當(dāng)留有余地，可以把精力集中到全市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)“山江湖”綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和低碳發(fā)展上來(lái)；同時(shí)，考慮到國(guó)家、省及周邊省會(huì)城市情況，預(yù)計(jì)今年國(guó)家增速不會(huì)低于去年，周邊省會(huì)城市大多在13%左右，省里今年提出的目標(biāo)是10%以上，的增速快于省里平均速度，有利于實(shí)現(xiàn)“占全省比重持續(xù)提高”和“六個(gè)走在全省前列”的目標(biāo)；二是保持13%左右的增速是可行的。多年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)奠定了良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，“十二五”期間，在擴(kuò)大投資和消費(fèi)方面還有較大拓展空間。從三大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)預(yù)期來(lái)看，預(yù)計(jì)一產(chǎn)增長(zhǎng)4%，二產(chǎn)增長(zhǎng)13%，三產(chǎn)增長(zhǎng)15%，合計(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)以上；從三大需求來(lái)看，投資、消費(fèi)、外貿(mào)出口分別可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.8、5.3、0.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也可達(dá)到13%以上。所以，經(jīng)過(guò)努力，增長(zhǎng)13%的預(yù)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%，主要基于以下考慮：從現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，從今年實(shí)施的166項(xiàng)“奮戰(zhàn)四百天，喜迎七城會(huì)”的重點(diǎn)項(xiàng)目情況來(lái)看，所有列入推進(jìn)表的項(xiàng)目均要在“七城會(huì)”前達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這些項(xiàng)目總投資約1500億，當(dāng)年可完成投資約620億元，按照歷年重大重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1：4比例測(cè)算，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資可望達(dá)到2500億元左右；從測(cè)算資金來(lái)源看，今年實(shí)際利用內(nèi)、外資增幅分別在10%、12%，分別吸引內(nèi)、外資約560億元、22.6億美元，按實(shí)際到位率55%計(jì)算，可形成固定資產(chǎn)投資約400億元；企業(yè)自籌按今年所占比例測(cè)算，預(yù)計(jì)今年可形成投資約2000億元；今年國(guó)家、省、市、縣政府預(yù)算內(nèi)資金和中長(zhǎng)期債券等約120億元，合計(jì)約2520億元。兩方面測(cè)算結(jié)果基本一致，可實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%預(yù)期目標(biāo)。

規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，主要基于以下考慮：在現(xiàn)有存量企業(yè)上，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有1155戶，年按平均增長(zhǎng)9%計(jì)算，可以完成增加值約700億元（新口徑），新增57億元左右。增量上，預(yù)計(jì)年有170余家新建續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn),可新增增加值65億元左右。存量增量加總，預(yù)計(jì)今年可新增增加值120億元左右,可實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)18%的預(yù)期目標(biāo)。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%,主要基于以下考慮:今年國(guó)家還將繼續(xù)擴(kuò)大熱點(diǎn)商品消費(fèi)，并在延長(zhǎng)以舊換新政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)新的鼓勵(lì)措施，如增加以舊換新產(chǎn)品的種類(lèi)、擴(kuò)大政策覆蓋家庭等；城運(yùn)會(huì)的召開(kāi)和一批重大會(huì)展活動(dòng)的舉辦，將有效地帶動(dòng)購(gòu)物、餐飲住宿等消費(fèi)。同時(shí),一系列鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái)都將有力促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)。預(yù)計(jì)今年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%左右。

財(cái)政總收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%，主要基于以下考慮：今年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況保持穩(wěn)定，軌道交通、航空城等一系列重大項(xiàng)目加快建設(shè)，以及國(guó)家消費(fèi)刺激政策的延續(xù)等都將有利于財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)。同時(shí)，今年價(jià)格總水平穩(wěn)中有升也將使以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的稅收收入相應(yīng)增加，促進(jìn)財(cái)政增收。預(yù)計(jì)今年財(cái)政總收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速在18%以上。

關(guān)于改善民生福利，主要基于以下考慮：安排城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長(zhǎng)12%，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的新增就業(yè)人數(shù)增加，國(guó)家將制定出臺(tái)調(diào)整國(guó)民收入分配的指導(dǎo)意見(jiàn)，加大保障性住房和公共租賃住房建設(shè)力度，以及國(guó)家在教育、醫(yī)療等方面轉(zhuǎn)移支付力度加大，城鎮(zhèn)居民收入有望持續(xù)增長(zhǎng)。安排農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12.5%，主要是因?yàn)榻衲觌S著企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)力度加大，外出務(wù)工人員和工資水平都將有所上升；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施力度加大，都將有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，安排城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，也是努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的要求，使發(fā)展改革成果更多地惠及全體市民，切實(shí)提高人民群眾生活水平。

關(guān)于節(jié)能減排，主要基于以下考慮：安排我市今年單位生產(chǎn)總值耗能降低2.8%，二氧化硫排放量控制在3.9萬(wàn)噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量排放控制在11.46萬(wàn)噸以內(nèi)（化學(xué)需氧量排放按照環(huán)保部新的統(tǒng)計(jì)口徑，將農(nóng)業(yè)源主要污染物排放量首次納入減排范圍，以全國(guó)污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)），控制目標(biāo)下降1%。既考慮了節(jié)能減排所面臨的外部壓力，也考慮了節(jié)能減排的潛力，同時(shí)也考慮與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接。提出這個(gè)約束性指標(biāo)，目的在于按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，調(diào)動(dòng)各方力量，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化管理和創(chuàng)新機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立，建設(shè)低碳城市奠定基礎(chǔ)。

三、年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃精彩開(kāi)局，必須緊緊圍繞“更大更強(qiáng)更優(yōu)更美”的總體目標(biāo)和建設(shè)更高水平“兩篇文章”的總體要求，緊緊抓住承辦“七城會(huì)”的歷史機(jī)遇，按照市委九屆十一次全會(huì)提出的“一加速兩著力”（加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、著力保障和改善民生）的工作思路和工作重點(diǎn)，確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展與城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，圍繞上述指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)，還要努力做好以下六個(gè)方面的工作。

（一）以促進(jìn)投資消費(fèi)為抓手，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。以深入推進(jìn)“奮戰(zhàn)四百天，喜迎七城會(huì)”活動(dòng)為契機(jī)，在基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)和管理、社會(huì)事業(yè)、民生工程等方面推進(jìn)一批重大重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)作用。按照“重大性、可行性原則”，共確定工業(yè)項(xiàng)目總投資在3億元以上，服務(wù)業(yè)、城建、城管以及社會(huì)事業(yè)等其他項(xiàng)目總投資在1億元以上，共計(jì)166項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，總投資規(guī)模1509億元。其中：工業(yè)項(xiàng)目34項(xiàng)，總投資323億元；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目62項(xiàng)，總投資483億元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2項(xiàng)，總投資4億元；城市建設(shè)管理項(xiàng)目26項(xiàng)，總投資633億元；民生工程及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目32項(xiàng)，總投資37億元；“七城會(huì)”項(xiàng)目10項(xiàng)，總投資29億元。不斷擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。以打造商貿(mào)消費(fèi)集聚區(qū)重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)26537工程（重點(diǎn)提升和完善2個(gè)市級(jí)商業(yè)中心、發(fā)展6個(gè)區(qū)級(jí)商業(yè)中心、打造5條商業(yè)特色街、建設(shè)3個(gè)物流基地和7個(gè)物流中心）；按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)定擴(kuò)大家電、汽車(chē)等消費(fèi)熱點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”、“農(nóng)超對(duì)接”、汽車(chē)和家電下鄉(xiāng)、“以舊換新”等工作；促進(jìn)信貸消費(fèi)、租賃消費(fèi)等新型消費(fèi)方式發(fā)展，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)；深入挖掘紅色文化、生態(tài)文化、歷史人文文化、底蘊(yùn)，力爭(zhēng)新四軍軍部紀(jì)念館申報(bào)國(guó)家4A景點(diǎn)，著力打造6—8條休閑旅游精品線路，充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)的作用，打造旅游品牌，營(yíng)造旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。

（二）以培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。以特色農(nóng)業(yè)基地為載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行“新增十億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程”和“十萬(wàn)噸油脂增產(chǎn)工程”；推進(jìn)黃馬農(nóng)業(yè)科技園、五星和恒湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)示范型基地建設(shè)；推進(jìn)軍山湖大閘蟹、生米鎮(zhèn)藠頭、灣里和進(jìn)賢有機(jī)茶等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（站）等科研實(shí)體建設(shè)，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，加大“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。強(qiáng)力推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)基地、航空城、LED產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥基地、新型重化工業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；強(qiáng)力推進(jìn)光伏光電、汽車(chē)制造、航空制造、服務(wù)外包、生物產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力推進(jìn)一批重大重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)江聯(lián)環(huán)保鍋爐容器產(chǎn)品制造、聯(lián)創(chuàng)LED產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目早日開(kāi)工；強(qiáng)力推進(jìn)賽維年產(chǎn)1GW太陽(yáng)能電池模組件、晶能光電年產(chǎn)100億粒藍(lán)、綠光LED芯片等一批項(xiàng)目抓緊建設(shè)；強(qiáng)力推進(jìn)印鈔廠擴(kuò)建（二期）、康師傅純凈水及飲料生產(chǎn)項(xiàng)目等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展；加快謀劃推進(jìn)船舶制造、高壓輸變電裝備、光伏光電裝備、軌道交通配套裝備等現(xiàn)代裝備制造業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。以提升服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)總量中的比重為方向，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、金融、物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、華城項(xiàng)目、生物醫(yī)療服務(wù)外包、恒茂夢(mèng)時(shí)代廣場(chǎng)等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)用友（）產(chǎn)業(yè)基地、銀燕物流基地、國(guó)際動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目抓緊建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)弘洲綠色農(nóng)產(chǎn)品物流港、皇冠假日酒店等一批項(xiàng)目竣工營(yíng)業(yè)；推進(jìn)滕王閣景區(qū)（二期）擴(kuò)建工程、梅嶺——滕王閣國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等一批休閑娛樂(lè)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）以舉辦城運(yùn)會(huì)為契機(jī)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保“城運(yùn)會(huì)”成功舉辦。舉辦“七城會(huì)”是年的頭等大事。高質(zhì)量完成國(guó)際體育中心、灣里射擊中心、“數(shù)字城運(yùn)”等10項(xiàng)城運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的建設(shè)，認(rèn)真做好城運(yùn)會(huì)安保技防工程，廣泛深入進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，倡導(dǎo)人人當(dāng)好東道主。完善各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全保障，加強(qiáng)城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置，嚴(yán)防發(fā)生各類(lèi)重特大事故，確保安全。增強(qiáng)城市綜合承載能力。加快推進(jìn)快速軌道交通1號(hào)線建設(shè)，確保今年全線開(kāi)工建設(shè)；確保洛陽(yáng)東路改造、昌東大道三期、青山湖大道中北大道、朝陽(yáng)洲片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、濱江規(guī)劃路網(wǎng)等一批重要交通設(shè)施在七城會(huì)前完成；推進(jìn)紅谷灘中心區(qū)和鳳凰洲片區(qū)110千伏、東新220千伏、象湖110千伏、撫生110千伏變電站在七城會(huì)前完工；打通洛陽(yáng)路立交橋、艾溪湖立交橋等斷頭路。大力實(shí)施十字街、工人新村、利字街等棚戶區(qū)改造和下堯村、桃花三村等城中村改造。【大力實(shí)施十字街、工人新村、利字街等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，改造面積260.18萬(wàn)平方米，涉及被拆遷戶數(shù)29318戶。積極推進(jìn)下堯村、桃花三村等城中村改造。著力提升城市品位。全面推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)改造、景觀亮化提升、城區(qū)容貌提升、園林綠化提升、社區(qū)環(huán)境整治、城市橋涵整治、交通設(shè)施整治等七大戰(zhàn)役，為七城會(huì)召開(kāi)營(yíng)造一個(gè)美好的城市環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大政府投入，多渠道籌措資金，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利、水庫(kù)除險(xiǎn)及圩堤加固和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)13座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和216座小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)急除險(xiǎn)工程；按照20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)做好藥湖聯(lián)圩及流湖聯(lián)圩、青豐山新蔣巷聯(lián)圩的防洪工程；推進(jìn)農(nóng)村危橋改造和續(xù)建21座農(nóng)村渡改橋工程，實(shí)施農(nóng)村公路改造計(jì)劃和水泥路硬化工程。

（四）以改革開(kāi)放為動(dòng)力，著力推進(jìn)發(fā)展活力充分釋放。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。扎實(shí)做好國(guó)有企業(yè)改制掃尾工作，認(rèn)真做好改制企業(yè)水電分離、危房改造、職工生活區(qū)社會(huì)化管理移交等后續(xù)工作；積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效方式，健全完善業(yè)績(jī)考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制結(jié)合的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，規(guī)范國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革。科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，進(jìn)一步改革完善城市建設(shè)投融資體制的招投標(biāo)體制，建立高效權(quán)威的指揮體系和監(jiān)管體系；加快完善“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的城市管理體系，大力推進(jìn)“塊塊為主、條塊結(jié)合、重心下移、職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核嚴(yán)格”的長(zhǎng)效城市管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，健全農(nóng)村土地仲裁體系；做好全市“一元化”戶口試點(diǎn)工作，將農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”，在外來(lái)人口中實(shí)行“居住證”制度；加快人口城市化步伐，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到65%以上。著力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。著力打造世界低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)博覽會(huì)、“香港周”等一批品牌招商推介會(huì)，在加大招商引資力度，做好“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，有針對(duì)性地組織企業(yè)“走出去”，赴重點(diǎn)出口市場(chǎng)開(kāi)展商品推介會(huì)、訂貨會(huì)。

（五）以推進(jìn)健康城市建設(shè)為載體，著力保障和改善民生。繼續(xù)做好弱勢(shì)群體、困難群體民生保障工作，扎實(shí)推進(jìn)以提升全社會(huì)綜合健康水平的高品質(zhì)民生工程，把打造成幸福怡人的生活家園。扎實(shí)推進(jìn)民生工程。繼續(xù)堅(jiān)持新增財(cái)力向困難群眾、向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)“三個(gè)傾斜”的原則，繼續(xù)投入200億元用于做好就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療保障、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性住房、扶貧開(kāi)發(fā)和改善生產(chǎn)生活水平等八個(gè)方面160件實(shí)事。積極開(kāi)展健康城市建設(shè)。圍繞“人人享有基本醫(yī)療保障，人人享有基本養(yǎng)老保障，人人享有15分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈，人人享有15分鐘體育健身圈”的目標(biāo)，通過(guò)擴(kuò)大健康設(shè)施覆蓋范圍，完善健康設(shè)施功能，強(qiáng)化后期管理等措施，構(gòu)建面向大眾的親民、便民、利民的體育設(shè)施服務(wù)體系；通過(guò)提升公共衛(wèi)生、衛(wèi)生信息管理、養(yǎng)老保障等方面的服務(wù)水平，建立健全城區(qū)兩級(jí)、農(nóng)村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；通過(guò)采取普及健康知識(shí)、開(kāi)展健康活動(dòng)、關(guān)注健康心理等手段和措施，逐年提高市民對(duì)健康素養(yǎng)和健康生活的知識(shí)知曉率和行為形成率，培育健康人群；通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、營(yíng)造健康消費(fèi)環(huán)境、培育良好民生環(huán)境、提升健康產(chǎn)業(yè)環(huán)境等措施，使全市12%的社區(qū)達(dá)到“健康社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，主要環(huán)境指標(biāo)均達(dá)到健康城市要求。推進(jìn)一批社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)鋼學(xué)校、濱江學(xué)校等九年一貫制學(xué)校改擴(kuò)建，抓好十九中、一中朝陽(yáng)校區(qū)等一批優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)；建成市群眾藝術(shù)館并投入使用，啟動(dòng)市博物館、市采茶劇團(tuán)等一批文化項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)抓好三醫(yī)院朝陽(yáng)院區(qū)、洪都中醫(yī)院新院等一批醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)市中心醫(yī)院建設(shè)；啟動(dòng)市慈愛(ài)老年公寓、社會(huì)福利中心暨星級(jí)老年公寓等一批養(yǎng)老保障項(xiàng)目建設(shè)。

（六）以推進(jìn)節(jié)能減排為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。根據(jù)國(guó)家和省制定的目標(biāo)要求，增加氨氮化合物、二氧化碳等主要污染物總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行能源消費(fèi)總量控制、固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審制度和環(huán)評(píng)制度，把好項(xiàng)目審批關(guān)。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)考核。加大節(jié)能減排工作力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的政策、資金支持，抓好重點(diǎn)行業(yè)和用能大戶節(jié)能改造。加大培育節(jié)能服務(wù)公司，推行合同能源管理模式，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。扎實(shí)推進(jìn)艾溪湖污水收集系統(tǒng)、白水湖污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，按照“戶集、村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾處理模式流程，再選擇2500個(gè)左右村點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)工作。推進(jìn)生態(tài)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取高新開(kāi)發(fā)區(qū)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)園區(qū)，鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)園區(qū)。爭(zhēng)取昌東工業(yè)園、小藍(lán)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)堎工業(yè)園、安義工業(yè)園、昌工業(yè)園建成省級(jí)生態(tài)園區(qū)。鼓勵(lì)園區(qū)和有關(guān)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。

各位代表，“十二五”規(guī)劃為我們描繪了美好的發(fā)展藍(lán)圖，我們堅(jiān)信在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和幫助下，大氣開(kāi)放、誠(chéng)信圖強(qiáng)的全市人們定能堅(jiān)定信心、振奮精神、銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，為建黨九十周年和七城會(huì)獻(xiàn)禮。