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一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導，貫徹落實黨的四中全會及省委、州委、市委重要全會精神，進一步加強安全生產(chǎn)依法行政工作，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責任，嚴格履行法定職能職責，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，堅持依法、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位切實履行安全生產(chǎn)主體責任，堅決遏制重特大事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）》，結(jié)合我市實際，制定2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。

二、工作目標

依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，依法查處生產(chǎn)安全事故。努力實現(xiàn)：監(jiān)督計劃完成率100%；對檢查發(fā)現(xiàn)隱患復查率（含委托復查）100%；不發(fā)生因自身過錯導致具體行政行為被復議撤銷、行政訴訟敗訴、被追究執(zhí)法過錯責任的問題。

三、主要工作任務和安排

（一）監(jiān)督檢查人員數(shù)量和執(zhí)法工作日安排1.監(jiān)督檢查人員數(shù)量。目前全局在編人員28人。其中，全局在編在冊且持有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證人員12人，考慮部分人員承擔的工作內(nèi)容和崗位性質(zhì)，不能到一線開展執(zhí)法，實際可開展監(jiān)督檢查人員按照9人計劃。2.總法定工作日。總法定工作日＝(全年天數(shù)－法定假日)×監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量＝（365－115-14）天×9人＝2124天，即：2020年全年52周365天，每周法定假日2天，加上元旦、春節(jié)、清明、中秋、端午、“五一”和“十一”共11天，全年法定假日115天，扣除我市四月八3天、藏歷年7天、建州節(jié)3天、民族團結(jié)日1天四種地方性假期共14天。3.非執(zhí)法工作日。約680天。包括：參與機關值班，參加考核、學習、培訓（執(zhí)法比武）、會議，參加黨群活動、以及病假、事假、法定年休假、探親假、產(chǎn)假、陪護假等。4.其他監(jiān)督檢查工作日。約600天。包括：完成股室工作、事故調(diào)查處理、一般違法調(diào)查處理、其他舉報核查處理、開展安全生產(chǎn)宣傳教育、參加有關部門聯(lián)合檢查、陪同上級檢查等。5.監(jiān)督檢查工作日。總工作日－非執(zhí)法工作日-其他執(zhí)法工作日＝2124－680-600＝836天，計836天。

（二）監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容明確重點檢查內(nèi)容采取“雙隨機”抽查（定向和不定向抽查）方式開展監(jiān)督檢查。全局在編在冊且持有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證人員打破股室、大隊界限全員參與執(zhí)法、對外一律以執(zhí)法人員實施執(zhí)法活動，各股室應按照執(zhí)法計劃分解開展監(jiān)察執(zhí)法，原則上，每名執(zhí)法人員當年應有一次作為主辦人員的角色，并辦理1件除警告以外的行政處罰案，主辦人員對執(zhí)法活動負責，并為此承擔一切后果。1.重點檢查內(nèi)容。對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為合法性進行監(jiān)督檢查，主要包括：一是建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程建立和執(zhí)行情況；二是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置和人員配備情況；三是主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員教育、培訓及考核情況；四是安全隱患排查、重大危險源管理、較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備安全管理情況；五是安全資金投入、勞動防護用品的使用和發(fā)放等保障情況；六是應急救援制度、崗位操作應急制度、事故報告制度等緊急情況處置制度的建立及執(zhí)行情況。2.“雙隨機”抽查方式。在應急管理部出臺具體要求之前，著眼市應急局人員少的實際，暫只隨機抽取企業(yè)名錄庫內(nèi)的企業(yè)（監(jiān)督檢查人員不隨機），待機構(gòu)人員配置齊全后逐步實施監(jiān)督檢查人員隨機。

（三）監(jiān)督檢查方式和具體計劃全年開展監(jiān)督檢查46家（次），其中重點檢查33家（次），一般檢查13家（次）；股室（隊）按各自的工作實際統(tǒng)籌安排，不得搞突擊式、任務式監(jiān)督檢查，待應急管理局股室設置完畢后，再行分配各股室（隊）監(jiān)督檢查家（次）。1.全年重點檢查33家次，包括非煤礦山16家（次）、危化品生產(chǎn)2家（次）、加油站11家（次）、工貿(mào)及其他行業(yè)領域4家（次）。2.全年一般檢查13家（次），煙花爆竹1家（次）、工貿(mào)及其他行業(yè)領域12家（次）。

四、工作要求

圍繞安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作目標，以加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，推進并完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查機制，查處各類安全生產(chǎn)違法行為主要內(nèi)容，進一步強化對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所、建筑施工、在建水電站、道路交通等重點行業(yè)的安全監(jiān)管。突出抓好以下三個方面的重點工作：

（一）切實加強自身隊伍建設，努力提高自身素質(zhì)。全局干部要認真學習、深刻領會和全面把握國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》的精神實質(zhì)，嚴格執(zhí)法程序，重要行政許可、重要執(zhí)法決定、大額行政處罰、事故調(diào)查報告審批等事項堅持依法依規(guī)集體研究決定。并結(jié)合機構(gòu)改革的過度時期，不能放松，要按照監(jiān)察執(zhí)法“四化”（執(zhí)法行為案卷化，執(zhí)法案卷規(guī)范化，倒查案卷合法化，履職盡責證據(jù)化）要求，及時形成、整理和歸檔監(jiān)察執(zhí)法文書，按法定時限推進執(zhí)法辦案流程，自覺接受紀檢監(jiān)察的監(jiān)督。

(二)突出重點，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。針對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點部位，采取切實有效的方式，集中時間，集中力量，認真組織開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患必須依法予以處理，要高度重視對發(fā)現(xiàn)問題和隱患的依法處理和跟蹤督促整改，進一步改進監(jiān)督檢查方式方法，強化“點對點”式的專項監(jiān)察執(zhí)法，努力避免監(jiān)察執(zhí)法范圍過廣、重點不突出、問題難處置和督促整改不到位的問責風險。對發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法處罰，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究”

（三）秉公用權(quán)，廉潔自律。牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和榮辱觀，要嚴格遵守“黨員領導干部廉潔從政若干準則”進一步提高拒腐防變能力，堅持嚴于律已、廉潔奉公，要大力弘揚“恪盡職守、嚴肅認真、執(zhí)法為民、勤政廉潔”的優(yōu)良作風，樹立新形勢下的安監(jiān)執(zhí)法隊伍良好形象。