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2020年是全面建成小康社會和實現“十三五”規劃的收官之年。在區委的正確領導下，區人大、區政協的監督指導下，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央和省市區委系列決策部署，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，充分發揮財政職能，讓積極的財政政策更加積極有為，夯實財源建設，強化預算管理，保障重點民生，扎實做好“六穩”工作，全力落實“六保”任務，確保財政運行穩健有序；堅持以深化供給側結構性改革為主線，全面落實減稅降費，深化財政各項改革，健全財政監管體系，提高財政運行質量，全年財政預算執行總體情況良好，圓滿完成了人大確立的目標任務，為建設“強富美高”新提供了有力的支撐。

一、2020年財政工作回顧

（一）圍繞財政職能，緊抓機遇優勢，收入水平持續向好

1.經濟發展強引擎，財源基礎再夯實。緊扣“三主”工作總要求，錨定“兩高兩強”發展目標，牢固樹立產業強區、產城融合理念，綜合運用財政手段，全力構建具有中心城市特質的經濟發展格局。統籌疫情防控和經濟社會發展取得積極成效，育生機于危機，多措并舉支持中小企業發展，建立重點企業、重點項目包掛幫辦機制，助力企業紓困解難，經濟社會復蘇有力、發展有序。疫情沖擊下，全區一般公共預算收入增幅、稅收收入增幅及稅收占比均居主城區首位，財政收入保持高質量發展。

2.“減稅降費”促發展，營商環境創一流。應對疫情沖擊的特殊時期，持續普惠性減稅降費，與階段性疫情減稅降費工作雙管齊下，扶持小微企業的增值稅、企業所得稅等政策不斷擴圍，支持研發創新的稅收優惠政策不斷完善，為區內企業減免分類稅費超3億元，減稅紅利深度釋放。創新引入“蘇稅通”智能服務平臺，暢通涉稅溝通渠道，持續深化營商環境建設；嚴格收費目錄清單制度，定期公開省行政事業性收費項目目錄，做到“目錄清單之外收費一律不得執行”；結合蘇政“50條”、市“21條”、區“20條”舉措，減免城鎮生活垃圾處理費20萬元，有效對沖疫情的負面影響，支持實體經濟穩定發展。

3.樓宇經濟顯特色，產業發展新動能。立足淮海經濟區中心城市核心區，圍繞“四區”建設，以樓宇經濟招引為著力點，拉長優勢產業長板，補齊功能設施短板，放大商圈集聚效應；大力推動樓宇整合，通過政企聯手、專班推進，提升樓宇硬件水平和載體功能，鼓勵產權方包裝策劃、改造提升；通過招引區域總部，打通上下游產業鏈條，建成一批集聚建筑業、互聯網及服務外包為主題的特色樓宇和產業集聚區。樓宇經濟稅收貢獻穩步提升，產業園區資本吸引效果逐步顯現，為全區經濟轉型發展提供了堅實的內生動力。

（二）圍繞結構優化，持續內外挖潛，財稅質量有效提升

1.壓實責任分工，強化征管督導。緊緊圍繞年度收入目標，突出基礎稅源建設導向，制定《區財稅工作考核實施意見》，打造區街財稅收入三級包掛制度，層層分解任務，倒排工作節點，落實到項目，細化到節點；實施稅源動態監管，定期專題調度，科學預研預判，有效應對征管難點，完善收入征管督導制度及精準考核機制，群策群力組織收入，實現全區財稅收入的可持續健康發展。

2.深挖財稅潛能，優化收入結構。堅持高質量發展理念，優化稅源結構，全區收入結構持續向好向優，稅收占比持續位列主城區第一，財稅收入質量穩步提升。全區商貿流通業自7月起實現同比轉正，復工復產成效顯著；金融保險業逆勢增長，服務外包、居民服務、科學研究等新興服務業加速崛起，第三產業對我區經濟發展的拉動作用日益突出，彰顯全區經濟結構更優、新動力更足。

3.齊抓共管聚合力，推進綜合治稅。有效應對稅收征管體制改革、稅收政策調整，積極化解稅收結構性矛盾，打造稅收共治格局，建立縱向到底、橫向到邊的財稅數據共享機制，完善協稅護稅隊伍建設，形成財稅征管合力。牢牢把握組織收入工作的主動權，強化部門協同共治，突出協稅護稅的積極性和緊迫感，規范稅收征管秩序，促進全區綜合治稅工作邁上新臺階。

（三）圍繞民生保障，統籌安排資金，財政投入不斷優化

1.科學安排支出，硬化預算約束。緊緊圍繞年初預算，合理安排支出預算。牢固樹立“緊日子”思想，嚴把預算支出關口，大力壓減一般性支出，從嚴從緊控制支出追加，各項經費安排有理有據；堅持厲行節約，嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費；盤活財政存量資金，嚴控暫付款增量，為重點支出保障創造條件。

2.統籌調撥資金，堅強財政保障。在財政收支平衡壓力加大的嚴峻形勢下，努力降低行政運行成本，保障全區行政事業單位的正常運行。堅持疫情防控計劃和支付業務“隨到隨辦”原則，為全區經濟社會穩定發展提供財政保障。

3.突出民生改善，兜牢“三保”底線。全面落實“保工資、保運轉、保民生”的財政保障責任，將“三保”列為財政工作的重中之重。面對收支矛盾的壓力，集中財力保障重點支出，堅持民生優先、重點優先，集中財力保障重點領域支出和民生項目支出，有效保障基本民生和重點領域的支出需要，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會提供堅實支撐。

（四）圍繞改革創新，激發發展活力，現代財政加速構建

1.推進非稅收入改革，提升財政管理效能。全面落實全國財政電子票據管理改革要求，上線非稅收入收繳電子化及電子票據系統，全面實行財政機打票據，實現動態監控，對執收單位、收費項目、收費標準等項目逐單位逐項核查，確保涉企行政事業性收費“零收費”，進一步助力“互聯網+政務”，服務“一網通辦”，深化“放管服”改革。

2.落實資金直達機制，助力惠企利民提速。中央建立特殊轉移支付機制，是特殊時期的特殊舉措，也是轉移支付制度的重要創新。建立直達資金管理機制，用好用足中央財政特殊轉移支付、抗疫特別國債等資金。同時建立特殊轉移支付使用臺賬，確保直達資金有力有效。

3.深化國企國資改革，實現國有資源整合。全面推進國企改革，做大做優國有資本，激發國有企業活力和競爭力。推進區級國資國企資源整合，有序剝離不良資產，優化國有資本布局，企業法人治理結構和運營機制逐步理順。區屬平臺公司提檔升級，新彭建設發展集團在全市區級全資公司中率先獲得AA級信用評級，國有企業改革成效初步顯現；區國有資產管理系統上線，實現資產管理系統化、資產信息動態化、資產監管全覆蓋，交出全區資產的“放心賬”。

（五）圍繞財政監督，提高資金效益，治理水平顯著提高

1.推進預算改革，強化預算管理。貫徹實施修訂后的預算法實施條例，增強預算管理執行力；結合我區經濟社會發展水平、財力情況，科學編審、完善預算。深入推進預算公開，制定預決算信息公開工作方案，預算批復與預算公開要求相結合，進一步細化公開內容、擴大公開范圍、優化公開平臺，全面接受社會監督。

2.堅持績效導向，加強資金監管。全面實施績效管理，構建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理格局，推動財政資金聚力增效。試點預算績效運行監控工作，對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，建立區級重大專項資金績效運行跟蹤機制，推動績效評價提質擴圍。圍繞為公共財政增收節支做貢獻的工作重點，扎實開展財政投資評審工作，實現評審范圍從窄到寬，評審效能顯著提升，不斷提高財政精細化管理水平。

3.嚴格債務管理，防范化解風險。科學研判政府債務，掌握債務規模，實現政府性債務全口徑管理和動態監控，為實施政府債務規模管理和風險預警機制提供重要數據支撐。穩妥有序化解存量債務，嚴格控制新增隱性債務，積極向上級爭取專項債券，結合重點項目建設需求，立足長遠補短板，一方面發揮專項債券對有效投資的拉動作用，支持經濟發展更加有力，一方面嚴格將專項債券與項目資產、收益相對應，依法落實償債責任，確保專項債券不發生風險。

2020年以來，面臨的主要問題有：一是面對疫情沖擊、經濟社會形勢錯綜復雜的大局面，受減收增支因素交織影響，財稅收入面臨巨大壓力；二是產業升級轉型和新舊動能轉換期，新業態、新模式的產業稅收潛力待逐步釋放，新技術、新興產業項目尚處于加快培育期，稅收規模效應有待進一步呈現；三是隨著各項改革措施出臺，改革發展任務繁重，配套資金需求不斷提高，剛性支出增長較快，全年財政收支平衡難度較大。在看到不利因素的同時，我們也清醒地認識到發展中的機遇，我們堅信只要在今后的工作中把握機遇，創新思路，積極應對，克難奮進，就一定能將財政工作推上新臺階。

二、2021年財政工作舉措

2021年財政工作面臨復雜局面，我們將以釘釘子的精神，繼續做好各項財政工作，細化舉措強化落實，努力推動經濟社會發展取得新進展，推進現代化新征程開好局起好步。

（一）堅持新發展理念，聚力產業轉型，夯實稅源基礎

1.優化稅源結構，釋放發展動能。緊抓市委、市政府支持產城融合先行區建設有力機遇，促進“三大商圈”提檔升級，突出“四大片區”產業發展，不斷提升中心城市核心區首位度、承載力和輻射力。大力推進傳統產業提檔升級，著眼產業延鏈、補鏈、強鏈，支持產業融合發展，持續開展服務企業培育稅源行動，深挖經濟增長潛力，激發經濟發展新動能，為財政增收奠定堅實基礎。

2.鞏固“減稅降費”，激發市場活力。保市場主體就是保經濟基本盤，不折不扣落實落細各項減稅降費政策，嚴格執行省定涉企行政事業性收費“零收費”，有精度、有力度地助企紓困，減輕市場主體負擔，讓企業享受到實實在在的政策紅利。加強財政金融政策協同，通過稅費優惠、貸款貼息等手段降低企業經營成本，發揮財政資金的撬動作用，進一步深化營商環境建設，促進實體經濟和民營經濟健康發展。

3.著力樓宇經濟，培育良性稅源。推動樓宇經濟特色化發展，強化全區統籌，制定特色樓宇培育計劃，引導全區樓宇錯位發展、特色經營，增強要素集聚和承載能力；著力打造中心商圈總部經濟集聚區，推動板塊經濟產業化、生態化、集群化發展。強化精準培育，瞄準樓宇產業方向，加快培育一批產業業態鮮明、稅收貢獻突出的特色樓宇；積極推動“騰籠換鳥”，提高樓宇稅收貢獻度，打造新的稅源增長點。

（二）堅持目標導向，實現精準管理，全力組織收入

1.明確收入目標，提升征管質效。緊盯收入目標，統籌征管力量，細化考核辦法，調動組織收入積極性，推進財稅收入持續穩定增長；加強收入調度分析，積極解決財稅收入工作中存在的困難與問題，全力以赴組織收入；進一步強化稅源涵養，培育良性稅源梯次，優化稅源結構，助推財稅收入高質量發展。

2.深挖增收潛力，實現應收盡收。積極適應新形勢下財稅征管工作的新要求，有效應對稅收政策調整，創新提高稅收征管效能；突出優勢強項，補足弱勢短板，強化基礎稅源征管；重點對建筑稅、房屋租賃稅收、房土兩稅等動態稅源監管，全程式信息跟蹤，實現科學化、精準化管理，夯實增收基礎。

3.強化部門聯動，推進依法治稅。依托稅收協同共治，充分發揮責任包掛管理優勢，實現更大范圍的稅務信息共享，建立更加科學的稅源動態分析監管系統；強化稅源監管，開展重點行業稅收風險評估、重點項目稅收清算、重點企業應對清查等專項行動，全面推進依法治稅。

（三）堅持底線思維，加大民生傾斜，優化支出布局。

1.嚴格審核把關，統籌安排支出。按照公共財政要求，加快建立全面規范、公開透明、標準科學、約束有力的預算管理制度，提高預算執行效率。繼續貫徹量入為出、統籌兼顧、保障重點、硬化約束的原則，圍繞財政工作目標，科學合理安排財力，嚴把全區資金審批關，嚴格控制一般性財政支出的追加，促進財政資金科學高效使用。

2.強化憂患意識，建設節約型政府。進一步牢固樹立過“緊日子”的思想，堅持厲行節約，強化憂患意識，堅決制止鋪張浪費，量力而行、盡力而為，減少非剛性、非重要、非緊急項目支出；大力盤活存量資金，統籌用于社會經濟發展的重要領域和關鍵環節。

3.立足服務大局，托底民生保障。堅持經濟發展和民生改善相協調，注重優化財力布局，優先保障“三保”支出，壓減一般性支出；對政策性規定的剛性支出和基本民生，集中資金予以精準保障，確保節用裕民；落實直達資金機制，完善特殊轉移支付機制，加強直達資金常態化監管，確保惠企利民政策不折不扣落實到位，民生福祉達到新水平。

（四）堅持精準發力，縱深推進改革，構建新發展格局

1.深化制度改革，促進預算管理提質。深化預算管理制度改革，貫徹實施預算法和修訂后的預算法實施條例，嚴格遵守政府預算收支范圍和編制內容的規定，規范部門預算管理，提高預算編制的完整性；強化以預算評審和績效管理為支撐的項目支出預算管理模式，健全預算管理要素，全面提高預算管理的現代化水平。

2.實施全面績效，健全績效評價體系。堅持以供給側結構性改革為主線，更加注重結果導向、強調成本效益、強化責任約束，全面開展績效評估、目標、監控、評價、成果應用等工作，加大績效評價結果反饋運用力度，到2022年底逐步覆蓋到其他政府預算各類資金，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

3.樹立創新思維，鞏固國企改革成效。深入推進國資國企改革，積極推動國有經濟布局結構調整，提高國有資本配置效率，完善以管資本為主的國資監管體系，推動國有資本向基礎設施、公共服務、戰略性新興產業等重要行業和領域集聚。鞏固國有企業發展良好態勢，深挖國有企業潛力，充分發揮企業自主經營自負盈虧的市場化運作優勢，以重點領域和關鍵環節為突破口，著力推進國企改革取得新突破。

（五）堅持系統觀念，強化財政監督，打造“陽光財政”

1.推進預決算公開，提高財政透明度。進一步完善預決算公開長效機制，落實預決算公開主體責任制，最終實現預決算、財政執行信息網絡實時動態監管；推進財政信息公開透明，不斷拓展預決算公開內容和范圍，規范公開時間和公開方式，確保做好2021年財政預決算、部門預決算和專項資金信息公開，推進預決算信息公開的標準化、規范化工作。

2.健全債務機制，筑牢風險底線。堅持疏堵并舉，完善政府債務制度，依法構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制；堅持舉債與償債能力相匹配、項目與債券周期匹配，加強專項債券及項目全生命周期風險管理，確保法定限額內政府債務不出任何風險。依托地方全口徑債務監測平臺，完善融資平臺債務余額動態監管機制，及時全面掌握債務余額、資金投向，規范融資行為；依托綜合監管系統，實現對全區政府債務運行情況的全覆蓋，完善債務預警報警系統，提高政府債務風險預警能力；有序化解隱性債務，嚴懲違法違規舉債行為，切實防范區域性、系統性財政金融風險。

3.完善資產管理，實現保值增值。進一步完善國有資產管理體制，實現國有資產監管制度化、規范化和系統化，確保國有資產保值增值，發揮國有資產的規模效應；推進資產管理系統使用常態化，資產信息動態掌握、實時更新、資源共享，實現資產的合理使用和優化配置；規范國有資產出租出借行為，嚴格履行程序防止國有資產流失。

各位代表，2021年財政工作任重而道遠，同時發展與機遇并存，宏偉目標催人奮進。我們將在區委的正確領導下，真誠接受區人大、區政協的監督指導，堅定信心、求真務實，以更加嚴實和奮發有為的精神狀態，為建設“強富美高”新打下更加堅實的基礎！