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《北方經濟雜志》2015年第六期

政績考核制度改革為地方政府兼顧生態與發展提供保障。為了扭轉地方政府唯GDP的政績觀，真正將生態環境建設落到實處，《意見》出臺和完善了地方各級政府的政績考核辦法，實施根據區域主體功能定位，差別化的考核制度。具體包括:（1）對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；（2）對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；（3）對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。這一考核辦法的出臺與執行，消除了地方各級政府在發展地區經濟與保護地方生態之間的顧此失彼，根據實際情況真正將地區生態文明建設作為推動地區發展的抓手。在此基礎上，通過財政轉移支付、生態價值付費等多種辦法，籌集生態建設資金，讓老百姓在保護生態環境的過程中獲得收入，提高生活水平，享受到經濟發展的紅利。加快生態文明建設為自治區農牧業現代化的進一步發展帶來了巨大發展機遇的同時，也應該看到當前及未來一段時期我區農牧業都將處于農畜產品生產成本快速攀升、競爭力下降，農牧業資源開發過度、退化加重等為主要特征的農牧業發展新時期。在這一時期，加快推進生態文明建設對我區農牧業的進一步發展也提出了一些挑戰。第一，農牧業產業的結構、質量和效益問題比較突出。加快推進生態文明建設，必須掌握國際、國內兩種資源、兩個市場的狀況，構建科技含量高、資源消耗低、生態環境影響小、經濟效益好的產業結構，有效降低發展的資源環境代價。我區農牧業與此還存在較大差距，主要表現在以下三個方面：（1）全區大部分地區水資源缺乏，工農業用水矛盾突出，地下水位下降顯著。在開放條件下，調整結構，降低水資源消耗、提高經濟效益，就需要發展節水、高效、特色農牧業，就需要充分的國內外信息，但現在的農業信息化能力和水平支撐不夠;（2）我區農牧業生產仍然主要沿用傳統農牧業生產方式，綠色、優質農產品的產量占農畜產品總量的比例還很低，品種比較單一，且綠色食品、優質農畜產品的規模化、專業化、市場化程度較低，無法滿足消費者多樣化的市場需求;（3）在農畜產品質量標準體系、生產經營方式以及運行管理模式等方面都存在發展滯后問題，無法適應當前經濟社會發展需要，面臨著巨大的風險與挑戰。第二，生態保護與修復、環境污染防治受到地區財力的限制。加快生態文明建設要求強化農田生態保護，加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度，加強耕地質量調查監測與評價，嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進基本草原劃定保護工作和繼續實行草原生態保護補助獎勵政策等。這些項目的推進都需要中央和地方財政資金的支持。隨著經濟步入新常態，國家財政壓力不斷增大，財政轉移支付力度增長空間在進一步縮小。與此同時，我區地處生態環境脆弱區和經濟欠發達地區，生態環境壓力大，總體財政實力不強。隨著經濟新常態的到來，我區主要優勢產業能源、化工、冶金等遭遇市場瓶頸，地區財政增收的步伐在逐漸減緩。盟市發展又極不均衡，財政資金配套能力弱。在此現實狀況下，加強生態文明建設對我區農牧業的快速、優質發展提出了更加迫切的要求。

科技支撐力不足，科技服務體系不健全。科技創新是加快推進生態文明建設、緩解經濟發展與生態資源環境之間矛盾的關鍵。然而，目前全區農牧業經濟發展的科技支撐能力不足問題比較明顯，農牧業資源單位產出率低，關鍵環節機械化水平低，糧食單產低于全國平均水平，農牧業科技自主創新能力不強，農牧業科技貢獻率低于全國平均水平。2012年，內蒙古農牧業科技進步貢獻率約為48.5%，比全國平均水平低7-8個百分點，比國內先進省市低十幾個百分點，比國外發達國家低二十多個百分點。此外，我區農牧業科技信息化建設存在缺乏統一規劃和管理，服務網絡與服務手段不足、渠道不暢，農牧業信息資源缺乏統一標準，信息技術與農牧業技術對接不夠，農村科技信息資源分散且共享機制不健全，經費投入不合理、缺乏穩定的高素質農業科技信息服務隊伍等問題。旗縣級農技推廣服務能力有限，鄉鎮農技推廣機構人員不足直接導致農牧業科技普及率不到位，覆蓋率低，科技推廣“最后一公里”的問題依然沒有得到根本性解決。

經過三十多年的快速發展，我區經濟總量已經具備了一定的規模，但是與發展相伴隨的生態破壞、環境惡化、自然資源枯竭等一系列問題日益顯現，與廣大民眾對幸福生活的追求差距明顯，生態文明建設對于自治區農牧業的發展有著深刻和廣泛的影響。為了適應挑戰，未來我區應主要做好以下幾方面的工作：（1）推動建立要素價格市場化形成機制。其主要包括，土地產權的確權登記，在落實農村土地集體所有的基礎上，穩定農戶承包權，推動經營權流轉，加快水權交易試點，培育和規范水權市場。（2）健全和完善自然資源資產產權制度和用途管制制度。對河流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任；完善自然資源資產用途管制制度，明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。（3）堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約用地制度，完善草畜平衡制度，強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，加強土地用途轉換許可管理，加強草原生態監測和用途管制。

作者：周杰 喬光華 單位：內蒙古農業大學經濟管理學院