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摘要：高等學(xué)校中期財(cái)政規(guī)劃是在省級(jí)部門年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校未來(lái)三年的收支情況進(jìn)行的編報(bào)。本文從高校中期財(cái)政規(guī)劃的編制程序、內(nèi)容等方面入手，分析了當(dāng)前河南省高校在編制本部門省級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)出現(xiàn)的有關(guān)情況和問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)提出編制高校中期財(cái)政規(guī)劃的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí),為高校進(jìn)一步提高辦學(xué)資金的使用效益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校；中期財(cái)政規(guī)劃；編制

2015年初，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》，提出各級(jí)政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位在制訂年度預(yù)算時(shí)，必須按照“近詳遠(yuǎn)略”的要求，編報(bào)三年期單位中期財(cái)政規(guī)劃，以進(jìn)一步提高預(yù)算收支安排的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和可持續(xù)性，有利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高校而言，中期財(cái)政規(guī)劃涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等，主要預(yù)測(cè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等事業(yè)收入情況，分析現(xiàn)行的收支政策，確定今后一個(gè)時(shí)期學(xué)校的規(guī)劃項(xiàng)目和支出安排等內(nèi)容。但在實(shí)際編制中期財(cái)政規(guī)劃的過(guò)程中，由于對(duì)學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的了解不夠，或領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，容易造成規(guī)劃編制的不科學(xué)、不合理。現(xiàn)就高等學(xué)校在編制中期財(cái)政規(guī)劃過(guò)程中，如何準(zhǔn)確的把握規(guī)劃編制的關(guān)鍵點(diǎn)和主要內(nèi)容進(jìn)行闡述，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供良好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前高校中期財(cái)政規(guī)劃編制的主要程序和內(nèi)容

當(dāng)前，河南省高校在編制中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，主要按照以下程序開(kāi)展。一是前期準(zhǔn)備階段，省財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門研究提出省級(jí)部門規(guī)劃編制目標(biāo)的任務(wù)、原則、重點(diǎn)和要求等；二是部門建議階段，相關(guān)主管部門收集規(guī)劃期內(nèi)國(guó)家和省委省政府批準(zhǔn)實(shí)施的有關(guān)項(xiàng)目、政策，圍繞上級(jí)部門制訂的重大戰(zhàn)略部署，部門制定發(fā)展目標(biāo)、資金投入重點(diǎn)和績(jī)效目標(biāo)，研究制定部門中期財(cái)政規(guī)劃方案；三是財(cái)政初審階段，省財(cái)政圍繞省內(nèi)有關(guān)的重大決策部署，結(jié)合各部門提出的規(guī)劃期建議計(jì)劃和省級(jí)財(cái)力狀況以及項(xiàng)目實(shí)施的輕重緩急、條件許可，匯總提出規(guī)劃期收支安排的初步建議報(bào)省政府審核；四是相關(guān)部門修改階段，根據(jù)省政府審核通過(guò)的中期財(cái)政規(guī)劃意見(jiàn)建議，省財(cái)政分別下達(dá)年度支出控制數(shù)及重點(diǎn)項(xiàng)目安排意見(jiàn)，各部門按照要求進(jìn)行修改完善；五是審核批準(zhǔn)階段，省財(cái)政根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃和跨年度預(yù)算平衡的需要，再次修改完善省級(jí)部門三年規(guī)劃，提交省政府審定；六是告知批復(fù)階段，省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)年度預(yù)算后，由省財(cái)政下達(dá)各部門預(yù)算批復(fù)，并告知部門規(guī)劃期內(nèi)的重大改革和政策事項(xiàng)，一并批復(fù)部門后兩年的收支規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目的安排情況。以編制省級(jí)2018-2020年的財(cái)政規(guī)劃為例，在編制具體內(nèi)容時(shí)，首先，滾動(dòng)調(diào)整編制2018-2020年的財(cái)政規(guī)劃。高校對(duì)原列入2017年預(yù)算的專項(xiàng)資金，結(jié)合實(shí)施條件、執(zhí)行進(jìn)度等提出調(diào)整意見(jiàn)，省財(cái)政在省級(jí)年度預(yù)算支出總額不變的基礎(chǔ)上，對(duì)2017年預(yù)算已安排、但由于某種原因當(dāng)年不再實(shí)施的項(xiàng)目，取消或調(diào)整納入以后年度，該資金安排用于2017年預(yù)算執(zhí)行中相關(guān)的新增硬性支出，或已具備實(shí)施條件的2018年、2019年規(guī)劃項(xiàng)目，即評(píng)估調(diào)整2017-2019年規(guī)劃項(xiàng)目支出。同時(shí)，細(xì)化納入2018年預(yù)算專項(xiàng)資金，調(diào)整完善2018-2020年收入規(guī)劃，完善形成2018-2020年支出規(guī)劃。其次，深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。從編制2018年的預(yù)算起，全面實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，統(tǒng)籌安排一般性支出，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效導(dǎo)向，完善年度預(yù)算細(xì)化管理，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃的保障和約束等。最后，提出完善中期財(cái)政規(guī)劃的有關(guān)管理制度。對(duì)加強(qiáng)資金支出基礎(chǔ)管理、強(qiáng)化財(cái)政備選項(xiàng)目庫(kù)管理、完善財(cái)政存量資金管理、改進(jìn)項(xiàng)目支出管理方式及提高年度預(yù)算的完整性和加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理等方面提出了具體的要求。

二、高校中期財(cái)政規(guī)劃編制存在的主要問(wèn)題

制度，僅僅改善內(nèi)控建設(shè)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，一定要不斷規(guī)范和健全預(yù)算控制制度、內(nèi)部審計(jì)制度、自我評(píng)估控制制度等輔助控制手段，通過(guò)這些相關(guān)制度的建設(shè)，為內(nèi)部控制制度提供協(xié)調(diào)幫助，全方位的加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)，建設(shè)更高效的內(nèi)部控制體系。

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作者：郭紅濤