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一、我國公共財政監督制度存在的問題

1.公共財政監督制度起步遲。目前我國的公共財政監督制度還沒有形成一個完善的、獨立的法律法規，我國的財政制度和經濟發展形勢的政策起步比較晚，在發展過程中呈現滯緩狀態，還沒有得到社會的一致認可，沒有其行使主權的政策完善條件。盡管它內部包含的法律法規很多，然而綜合來看，一些法律的內容、范圍、職責、職權依然處于茫然狀態，還沒有形成一個完整的體系。也就是說行使監督制度的人或單位不知道自己的主權權限有多大，自己職責范圍內應該如何把握尺度，監督手段在遇到事實面前，經常出現手軟、心怯，不能正義凜然的行使自己的主權。這種現象嚴重的影響了監督財政的任務繼續深入下去，淺嘗輒止，不傷大雅，取道中庸、甚至明哲保身成了我國公共財政監督制度的主要形象。

2.財政制度本身沖突。我國的一些財政法律法規與我國法律主體本身有分歧，因而在執行過程中，監督制度應該何去何從，難以定奪。在我國的憲法與預算法之間存在的矛盾沖突，主要體現在：首先，兩個法律在執行本級預算的意見上出現不知左右的情況。我國的憲法中明確規定預算可以分為中央和地方兩種級別的預算，而在地方行政區內的預算包括同級和下級政府預算；而在我國的預算法中，卻規定中央預算是由人民代表大會來行使審批主權，地方預算由同級人民代表大會大會進行審批。這讓我們看到，行使主權的主體對象出現了明顯的意見分歧。其次，預算法和審計法之間也出現了矛盾沖突。第七十二條預算法規定：“各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執行、決算實行審計監督”，第十七條審計法規定：“審計署對中央預算執行情況進行審計監督，地方各級審計機關對本級預算執行情況進行審計監督”顯而易見，一個主張政府出面，一個建議審計機關自行處理。如此明顯的矛盾沖突，讓監督制度無法深入實際。同時預算法和我國其他的法律法規也存在沖突。經過調查發現，預算法的預算編制同教育法、義務教育法、職業教育法、農業法、體育法都出現嚴重意見分歧。

3.公共財政績效制度缺失。我國行使財政監督的制度主要側重于規范性，明顯存在和當前經濟制度脫軌現象，失去了績效性質監督的意義，這一現象嚴重制約了我國財政制度的發展。我國的財政主要用于我國的社會經濟和國民經濟，公共財產支出的形式多樣，卻沒有相應的支出績效評價。若要公共資財能夠真正的服務于國家，進行適宜的支出績效評價，可以更好的完善財政監督制度。

二、建立健全我國公共財政監督制度的措施

1.建立公共財政監督法。結合我國的具體國情，加快我國財政監督制度的發展步伐，只有制定完善監督制度，建立宗總財政監督制度，使之形成一個完整的、優化的體系。同時借鑒國外監督制度，使之成為具有獨立主權，權責分明，界定明晰的法律法規。《公共財政監督制度》應該有總則、監督方、被監督方、監督的范圍、監督的權利和義務、監督具體、監督所承擔的法律責任、附則。只有完善這些內容才能讓它更行之有效的為我國財政制度保駕護航。

2.完善預算法。增強預算法的可操作性，對預算法的內部細則進行調整、修改、定位和補充。要確定涉及到的各級政府和審計機構的具體權限，不再發生權利沖突，責任交叉、重迭現象，使預算法成為公開、公正、公平的法律。在此，筆者建議應當要對預算的公開作出相關的規定，進一步明確經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、調整預算、決算，除了涉及到國家秘密的內容外，都應當向社會進行公布。各級政府財政部門負責本級政府總預算、決算的公開。各部門負責本部門預算、決算的公開。人大要對預算和預算調整及決算的審查監督工作進行更全面的完善，尤其是針對監督的內容而言。最后要提的一點就是，要增強問責的可操作性，就必須應明確按照各級政府的權限和各級政府財政部門的權限，分別規定違反預算法應承擔的責任。

3.完善當前公共財政績效監督制度。應該在預算法、審計法等其他法律中體現績效預算法的重要性，同時也要制定、出臺符合我國國情的專屬財政績效監督制度。合理的財政績效監督制度要把原則、主課體、程序、范圍、監督標準、結果運用、評價指標這些方面都做出明確細致的規定和安排。制定這些有效的制度，能確保財政監督的權利和職責，并將監督財政制度的具體化，是確保績效監督有效開展的前提。另外，還應當大力推進我國財政績效監督法制體系建設，重視財政支出績效評價指標的作用，通過有效的運用以解決我國財政支出在運行過程中所存在的問題。

三、結語

綜上所述，根據我國公共財政的具體情況，來制定和完善符合我國情現狀的公共財政監督制度，是為了更好的服務于我國的經濟發展和社會發展，只有通過不斷完善、修改我國的預算法，制定公共財政績效監督制度，確保預算公開、合理進行；監督體制能合理、有效、有力度，才能確保我國的公共財產不受到任何傷害。這主要從兩個方面去實現，一方面就是通過中央政府出臺一系列的改革方案，基于整體制度的設計層面上完成對地方政府制度供給的工作；另一方面，就需要各個地方政府對所在的地區進行有效的調研，根據調研的結果來分析現實中所出現的問題，提出績效評價的一整套體系和滿足績效要求的制度安排，并結合預算監督方式實現績效預算。

作者：秦鮮萍單位：河南省洛陽市財政局