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一、兩難選擇：被迫改革還是遵循規(guī)律主動(dòng)的改革

對(duì)于被迫改革而言，在現(xiàn)階段，政府可能只需付出極小的成本，但效益卻會(huì)隨著時(shí)間的推移而慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)數(shù)，這是因?yàn)榕f的財(cái)政體制依然存在，導(dǎo)致體制與市場(chǎng)不和諧的因素也依然存在，資源的配置效率和經(jīng)濟(jì)效率就會(huì)持續(xù)走低。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人們長(zhǎng)期遭受由于舊的財(cái)政體制所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力和痛苦，社會(huì)矛盾會(huì)不斷激化，此時(shí)再進(jìn)行改革也只是臨渴掘井，為時(shí)已晚。

遵循規(guī)律主動(dòng)的改革，政府必然要付出極大的成本：包括實(shí)施成本和摩擦成本。所謂實(shí)施成本，是指政府為實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)或推進(jìn)其改革戰(zhàn)略所需付出的成本。比如重新界定人們權(quán)利義務(wù)，制定新的契約和保護(hù)新契約關(guān)系的法律規(guī)章等所需要的時(shí)間和費(fèi)用。所謂摩擦成本，是指因社會(huì)上某些利益集團(tuán)對(duì)改革的抵觸和反對(duì)所引起的經(jīng)濟(jì)損失。比如，為了征得反對(duì)集團(tuán)同意而迫使社會(huì)進(jìn)行關(guān)于是否進(jìn)行改革的爭(zhēng)論，改革時(shí)機(jī)的延誤，舊體制壽命的延長(zhǎng)，不能及時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效率，造成資源的浪費(fèi)。但是，這只是從短期來(lái)看的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，主動(dòng)改革會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的收益——資源的優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)，其收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本。短期內(nèi)，主動(dòng)改革也許由于成本超過(guò)收益而被放棄，但從長(zhǎng)期來(lái)看，主動(dòng)改革應(yīng)該是最好的選擇。

二、改革的方向與措施

（一）改革的方向：朝著“收入集權(quán)，支出分權(quán)”的方向發(fā)展很多發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政體制一般都采用分權(quán)制，但是采用這種制度的前提是公民能夠在本國(guó)的各個(gè)地區(qū)自由流動(dòng)。按照我國(guó)目前的情況，賦予地方政府較大的財(cái)政收入自主權(quán)是不可行的，因?yàn)闀?huì)削弱中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督和管理。地方政府為了開辟財(cái)政收入，忽視違法行為，造成地方財(cái)政的混亂和不規(guī)范。因此，財(cái)政管理體制的改革方向應(yīng)該是在收入集權(quán)的基礎(chǔ)上，謀求在支出方面的分權(quán)。這樣，不僅可以解決地方政府在財(cái)政上的混亂問(wèn)題，同時(shí)能夠加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督，并且保證地方政府按照相應(yīng)的事權(quán)而取得足夠的收入。

（二）改革的措施第一，以市場(chǎng)優(yōu)先為原則，進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府的支出范圍。現(xiàn)階段，我國(guó)存在政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象，比如說(shuō)大型國(guó)有企業(yè)的壟斷現(xiàn)象，容易造成經(jīng)濟(jì)效率的低下。因此，明確界定政府與市場(chǎng)、政府與微觀經(jīng)濟(jì)主體、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的責(zé)權(quán)劃分的邊界，是今后財(cái)政體制改革的重點(diǎn)。政府應(yīng)該參與公共管理職能與服務(wù)職能相關(guān)的領(lǐng)域，對(duì)那些帶有競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性的領(lǐng)域，應(yīng)該徹底退出。中央主要參與大型、周期長(zhǎng)、跨地區(qū)、私人部門不能完成的，對(duì)于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出意義的戰(zhàn)略性項(xiàng)目。

第二，以實(shí)現(xiàn)公共均等化為取向，進(jìn)一步完善政府轉(zhuǎn)移支付制度。現(xiàn)階段，我國(guó)地區(qū)間所享受到的公共服務(wù)差異過(guò)大，發(fā)達(dá)地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯優(yōu)于落后地區(qū)的建設(shè)，在醫(yī)療保險(xiǎn)，教育衛(wèi)生支出等方面同樣存在差距，既不利于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又不利于人民幸福指數(shù)的提高，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。因此，我國(guó)應(yīng)該積極發(fā)揮政府轉(zhuǎn)移支付制度的作用，將富裕地區(qū)的財(cái)政收入轉(zhuǎn)移到相對(duì)貧困的地區(qū)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，致力于人民生活水平的提高，促進(jìn)社會(huì)公平。

第三，發(fā)揮政府高效理財(cái)?shù)淖饔茫幚砗蒙?cái)，聚財(cái)，用財(cái)?shù)年P(guān)系。探尋正確的財(cái)政管理體制，其目的在于為人民提供較多較好的公共產(chǎn)品，因此，政府如何處理好生財(cái)，聚財(cái)，用財(cái)之間的關(guān)系就顯得尤為重要。所謂生財(cái)，是指政府正確使用財(cái)政政策來(lái)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證稅源的增長(zhǎng)；所謂聚財(cái)，就是政府采用合理的方式，將一部分國(guó)民收入積聚到國(guó)家財(cái)政中，要求政府既不能過(guò)多的斂財(cái)，同時(shí)講求聚財(cái)?shù)男试瓌t；所謂用財(cái)，就是政府把聚集到財(cái)政收入中的錢財(cái)花到該花的地方，做到有所節(jié)制，同時(shí)保證效率，使人民能夠享受到財(cái)政帶來(lái)的好處。

財(cái)政體制的改革，不是一件簡(jiǎn)單的任務(wù)，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，我們不可避免地會(huì)遇到許多阻力，這就要求政府能夠認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，克服阻力，積極主動(dòng)推行改革，使我國(guó)的財(cái)政管理體制能夠符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

作者：李穎單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)