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《環境經濟雜志》2016年第ZB期

引言

城市，已經是現代文明的標志。工業革命后，城市化得到快速發展。數據顯示，目前全球人口總數中，城市人口的數量已經占據了一半以上。然而，城市化的過快發展也帶來種種氣候以及環境問題。近日，“中國-東盟生態友好城市發展伙伴關系示范合作研討會”在深圳舉行。會議第一單元著重討論研究了如何將生態系統管理融入到城市發展計劃中，以此應對頻發的氣候環境災害。

一、城市化引發種種環境問題

在過去30多年中，我國的城市化發展尤為迅猛，每年以1%的速度在增長，截至去年年底，城市人口比例達到56.1%。可以預見，在亞太人口比較多的地區，未來的城市化也將得到快速發展。然而，城市生活給人們帶來便利的同時，也讓人們不得不面對越來越惡劣的自然環境。聯合國人居環境署駐華代表張振山介紹，目前城市占地球的面積不足2%，卻消耗了60%的資源和能源；在城市創造了70%GDP的同時，也排放了70%～80%的溫室氣體和各種廢棄物?！坝纱艘l了種種環境問題，如洪澇、干旱以及霧霾等?！彪S著城市的不斷發展，這些問題也將越來越突出。因此，將整個生態系統管理融入到城市發展計劃中顯得尤為重要?！盀槭裁瓷鷳B環境那么重要？因為生態環境給我們提供了一系列支持，包括居住地、食物、水和醫藥的原材料等等?！睎|盟生物多樣性中心杰羅梅先生，將這種支持稱為生態系統服務。“總而言之，人們能從良好的生態系統中，得到他們所需的庇護?！苯芰_梅一再強調生態環境的重要性。當然，生態系統遠不止為人們提供物質支持，它還有許多重要功能。首先是控制氣候的功能，樹木、綠色空地等在洪澇災害來臨時，能起到重要的防御作用，同時它們還能吸收碳化物，清新空氣。其次，人們在綠地中的休閑，在美景中的游覽，都能使生態環境衍生出多種文化。生態系統提供的服務，讓我們獲得豐富的物質資源，同時較少受到氣侯變化帶來的傷害。遺憾的是，在過去的50年中，這個支持著人類生產和生活的生態系統，比歷史上任何時期都更加快速和劇烈地變化著。杰羅梅介紹，有超過200位科學家對城市化和環境進行了研究，他們發現生態系統能夠為居民提供的服務在大幅降低，主要原因是生態多樣性不斷減少，無論是在城市還是正在城市化的區域。

二、城市管理需要生態思維

在城市化不可逆轉的背景下，如何將生態系統管理融入到城市發展計劃中，是需要研究和探討的課題。城市與自然并非是矛盾與孤立的個體，張振山在會中介紹道，城市是在自然的基礎上逐步發展起來的。因此，可將其分成三種形態，一是自然形態，即在城市發展之前，就已存在的山川、河流、樹木等構成的形態；二是建筑形態，在自然形態的基礎上，基礎設施及生產生活的建筑，形成了城市的物理形態，即建筑形態；三是較為高級的人文形態，人們在城市中的生活和工作都會對生態、自然產生影響，由此衍生出人文形態。根據這三個形態，張振山提出了可持續城市化需要采取的戰略。首先，保護城市的自然生態，包括城市中的河流、森林及山體。在我國，快速城市化進行的同時，山體、河流、樹木等遭到破壞?，F在，“雙修”概念（即生態的修復和城市的修補）被提出，張振山認為這個提法有很大的進步，“過去常常說要建設生態，實際上生態不是建設的，生態應該是保護的，如果生態遭到了破壞，就應該對其進行恢復”。其次，建設緊湊型城市，有序、有規劃進行城市擴張，避免土地資源的浪費，同時建立高效的城市交通體系。張振山詳細闡釋了他認為的緊湊型城市的概念。他說，我國一直在提倡公交優先，同時創造步行社區，各種交通的有效連接，是非常重要的?！耙驗槌鞘械慕煌ù蟾耪嫉搅四茉聪牡娜种?，因此在發展城市交通方面，應該通過有效規劃，根據不同城市、不同的地理情況，制定出城市的交通體系方案?！痹俅?，建設良好的城市公共空間。聯合國人居環境署曾提出，公共空間要占到城市土地面積的50%，其中街道的面積應該占到30%，剩余面積留給其它公共空間。由此可見城市街道的重要性。然而在我國，人們對街道的理解與國外有一定差距。大家認為漂亮而寬敞的街道是城市的標志，因此我國新城區有許多為汽車通行而建造的大道。張振山認為這并不是城市所需的公共空間，城市所需的公共空間應該是一個密路網。“國外朋友經常說中國的城市是在建路，而不是造街”。而到中國的老城區看看，就會發現街道并沒有那么寬敞，兩邊的服務設施卻一應俱全，張振山認為這種生活是最方便的，也是人氣最高的。除了街道，城市公共空間還應有綠地、活動空間，應該避免建設大型的廣場和公園，給人們多提供一些適宜、多樣的公共空間，推動城市公共空間綠色發展，以此提供良好的生態環境。最后，發展綠色經濟和循環經濟，減少廢棄物的排放、提高經濟運行效率。相關資料顯示，城市中三分之一的能源消耗于城市建設。為節省更多能源，提供更舒適的環境，城市的綠色基礎設施、綠色建筑，尤為重要。張振山建議，建造綠色建筑，在應用最先進技術的同時，還要重視設計，因為設計是一種簡單的、最適用的方法，用它來解決綠色建筑問題，往往能夠事半功倍。同時，還要推動廢棄物的分類收集、分類處理和分類回收，以及污水處理后的再利用，使垃圾變成可以利用的資源。最后要倡導綠色生活方式，人們的生活方式決定了城市生態是否是綠色的。綠色生活方式涵蓋日常生活的方方面面，包括出行方式、生產方式等。杰羅梅先生也對城市化和生態系統的管理提出了建議，其中一個就是要把生態系統服務看作一個城市的公共服務，即必須要把這些生態服務量化，把清潔的飲用水、空氣等自然資源的商業價值進行量化，然后對這些生態系統服務進行支付。

三、城市生態系統恢復需要多方努力

聯合國規劃署亞太區域辦公室項目官員妮娜•拉薩卡給大家帶來了好消息。她介紹了該辦公室的一些項目，并從取得的成果中得出一個結論：“我們要建立生態系統為基礎的適應措施，在現在的城市環境下，做完整的適應體系，它會幫助我們降低氣侯變化所帶來的風險，幫助我們更好地保護河流、森林、濕地、紅樹林，這些生態環境在過去被破壞了，現在我們要保護它們?！彼e例說，在斐濟的拉米城，人們常年飽受洪水的侵襲，在聯合國環境署支持下，一個希望能夠采取百分之百以生態環境為出發點的解決方案被提出，以此降低該地區的洪水風險。同時，在設計規劃拉米城的城市發展計劃中，全盤考慮氣侯變化所帶來的影響，并做了一些成本效益的考量，選擇最有效的減災防災措施發展城市基礎設施?！八軌驇椭覀兘⒁粋€良好、全面的城市生態系統。不管是在區域層面還是在更底層，都可以得到踐行和借鑒?！币獙崿F上述戰略，不僅要有國家的城市政策，還要有城市方面的立法。去年的中央城市工作會議，今年下發的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，都為國家城市發展政策打下了良好的基礎。在城市立法方面，先后出臺了城鄉規劃法、環境保護的若干法律和其他方面的法律。但僅有這些仍然不夠，還需要加強城市治理，加大城市居民的參與程度，以期更好、更民主地搞好城市建設。生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的綜合，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程，反映了一個社會的文明進步狀況，是人類文明發展的新階段。正如清華大學環境學院教授陳呂軍教授所說，生態城市不是一個園林城市或者綠地城市，它包含了物質層面和精神層面，或者是實體層面和軟件層面的建設?！皩嶓w層面上要建立可持續的水系統，建立可持續的能源供給體系，加大綠色建筑、節能建筑的開展和建設力度，建立可持續的交通系統，大力倡導生態工業?！痹诳沙掷m發展目標實踐中，只有打造一個強大而有利的生態系統來保護城市，才能滿足未來城市可持續發展的需要。

作者:劉晶