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《環境經濟雜志》2016年第ZB期

引言

我國目前面臨大氣、水、土壤等多方面的環境風險問題，突發性、累積性環境風險問題并存。由于地區經濟社會發展模式以及環境稟賦存在差異，各地區面臨的環境風險問題以及具備的解決環境風險問題的能力也有所不同。根據環境風險特征差異，綜合考慮相關領域工作基礎和案例代表性等因素，選擇江蘇省、安徽省銅陵市以及貴州省貴陽市和安順市作為試點案例地區。江蘇省處于我國東部較發達地區，化工企業眾多，化學品的生產、使用、儲存以及運輸是主要的環境風險來源，環境風險防控與應急能力相對較好，但地區之間存在差異。根據江蘇省經濟發展特點，綜合考慮不同產業類型、環境脆弱區和典型工業城鎮，從蘇北、蘇南、蘇中三個區域選取12個區（縣）開展評估。銅陵市位于我國中部省份安徽省，以銅為代表的有色金屬采選加工過程產生的重金屬等污染物排放對人群和生態的影響，是其面臨的主要環境風險問題。鑒于銅陵市面積僅有1200.7km2（2016年之前），主要環境風險源相對集中，可采用區縣級指標體系分析評估全市環境風險。貴陽市和安順市位于西部地區貴州省，礦產資源豐富，環境風險問題主要來源于礦產資源開采、冶煉以及化工企業的生產活動。貴陽市對全市整體風險水平進行評估，安順市分別對8個區（縣）進行評估。

一、區域環境風險評估“7步法”

本次評估主要采用區域環境風險評估“7步法”，見圖1。共分三個階段，準備階段：第一步確定評估范圍與評估機構，第二步初步篩查，第三步收集缺失信息；研究階段：第四步分析突發性風險情形，第五步分析累積性風險情形；總結階段：第六步綜合分析，第七步提出降低環境風險的對策措施。

二、區域突發性環境風險評估

突發性環境風險評估共有32項評估指標，其中環境風險源強度（S）15項、環境風險受體脆弱性（V）8項、環境風險防控與應急能力（M）9項（見表1）。根據上述評估分析指標體系，分別計算縣級環境風險源強度（S）、縣級環境風險受體脆弱性（V）、縣級環境風險防控與應急能力（M）指數，根據以下公式計算縣級突發環境事件風險指數（R）。R=0.4S+0.3V+0.3M根據縣級突發環境事件風險指數（R）的數值，判定環境風險。

三、區域累積性環境風險評估

累積性環境風險評估指標共24項，包括行政區域環境風險源強度指標（S）12項、環境風險受體脆弱性指標（V）9項、環境風險管理能力（M）3項（見表2）。根據上述評估分析指標體系，分別計算行政區域環境風險源強度（S）、環境風險受體脆弱性（V）、環境風險管理能力（M）指數，按照以下公式計算行政區域累積性環境風險綜合指數（R）。R=0.4S+0.4V+0.2M根據行政區域累積性環境風險綜合指數（R）的數值，判定環境風險。評估數據來源于各地統計年鑒及環保、交通、港航、國土、安監、農業等部門統計資料及補充調查資料。數據基準年為2013年。

四、確定環境風險評估等級

江蘇省12個區（縣）的突發性環境風險評估等級大部分為中等水平，少部分為低水平，累積環境風險評估等級均為中等。銅陵市突發性和累積性環境風險等級均為中等水平。貴陽市和安順市8個縣（區）的突發性和累積性環境風險評估等級大部分為一般水平，少部分為中等水平。作為試點案例應用，上述風險等級僅反映了采用試驗性方法得出的評估結果，但由于受指標體系、評分標準以及數據全面性和準確性等影響，結果可能并不能十分客觀、準確地反映試點地區的環境風險水平。但試點應用在一定程度上表明了突發性和累積性環境風險評估方法的可行性，評估過程和結果也可以為加強試點地區以及國家環境風險評估與管理提供參考。

五、因地制宜，加強防控

江蘇省

建立和完善區域環境風險管理制度。主要包括區域環境風險評估與管理制度、區域環境風險監控預警制度和區域應急聯動機制三方面。加強環境風險防控能力建設。主要包括對環境風險源、敏感環境受體的監控，行政區域監測預警能力和污染物攔截能力建設等。加強環境應急能力建設。主要包括加大應急財力和人力投入、構建重點布局和全省聯動的應急體系網絡、加強環境應急演練三個方面。

銅陵市

調結構。禁止新建冶煉、鋼鐵、火電、水泥、基礎化工等“兩高一資”項目，加快淘汰落后的生產工藝和裝置，大力發展戰略新興產業和第三產業，促進城市工業經濟綠色轉型。優布局。城區周邊重化工業進入工業園區，搬遷工業區下風向和工業區內居民區，優化危險化學品港口碼頭和城市給排水布局，確保城市飲用水水源地環境安全。降強度。加快企業治污設施提標升級改造，對現有重化工業企業實施升級改造，加快城市和工業園區環境基礎設施建設，削減污染物排污強度。提能力。加快環境監測、監察、信息、應急能力標準化建設，完善監測網絡，加強區域應急救援物資儲備，健全多部門信息共享和應急聯動工作機制，建設環境風險應急決策支持信息系統。強監管。加大環境執法力度，建立覆蓋市、縣（區）、鄉鎮、村四級網格化監管體系。對風險源實施分類、分級、動態、全過程管理。

貴陽市

加強工業產業結構調整和廢水污染治理。大力發展循環經濟，加大落后產能淘汰力度，依法關停一批高污染、高能耗的“低、小、散”企業，淘汰沿河流域落后生產力，關停、取締不符合行業準入條件、污染嚴重的企業。加強集中式飲用水水源地環境保護。嚴格控制流域內飲用水水源地上游高污染高風險行業環境準入；建設水源地保護區公路水路危險品運輸管理系統。加強地下水型水源地補給徑流區內風險防范；建立飲用水水源地風險評估預警機制。提升環境應急能力。提高環境應急指揮能力；強化突發環境事件現場應對能力；加強環保部門環境應急和監測能力標準化建設；加強應急預案管理；提高應急人員業務水平。

安順市

加強源頭防控。以涉重金屬、危險廢物的交通運輸設備制造業、專用設備制造業、化學原料及化學制品制造業、煉焦等行業企業為重點，實施重點風險源“一廠一檔”，加強對重點風險環節管控；提高危險廢物安全處置和綜合利用；建立健全風險源動態數據庫。強化區域綜合防控。嚴格落實水環境保護年度目標和任務，流域內主要污染物實現排污濃度和總量控制雙達標；加強環境保護宣傳教育，加大環境敏感區、集中式飲用水源地等環境暴露和易受損地區保護力度；合理優化布局，降低對周圍環境和人群的危害。提高應急處置能力。完善企業和區域突發環境事件應急預案；加快推進應急能力標準化建設；加強應急物資儲備；提高應急人員綜合業務水平。

作者:曹國志 賈倩 王鯤鵬 朱文英 單位:環境保護部環境規劃院環境風險與損害鑒定評估研究中心