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一、荊門城市礦產經濟的發展現狀

荊門城市礦產經濟在循環經濟的帶動下，以再生資源回收體系為依托，以技術進步為動力，以打造產業品牌為目標，以廢棄電器電子產品、磷石膏、硫石膏、粉煤灰、廢舊金屬、廢塑料、報廢汽車的加工利用為核心，用6年左右的時間，形成了利用門類眾多、初具規模、輻射作用較強的城市礦產產體系。

1.總體發展狀況好再生資源綜合利用的效益在荊門得到了較好展現（見表1）：一是經濟總量迅速增大。2012年，再生資源年綜合利用量達550萬噸，年工業總產值達80億元，年繳稅收超過5億元。二是境內企業迅速集聚。廢物資源綜合利用企業已達103家，培育出了以格林美為代表的利用規模較大、經濟效益好的城市礦產回收利用明星企業。三是產業鏈條逐漸成熟。形成了以大宗工業固廢規模利用為主導的核心產業鏈條——以磷石膏制石膏粉、石膏板，作水泥緩凝劑，造新型石膏墻體等為補充的磷石膏循環利用產業鏈；以粉煤灰生產新型建材、紙品、水泥等產品的磷石膏綜合利用產業鏈；對廢舊電池、電子廢棄物進行“回收—拆解—深加工”的深度利用產業鏈；對廢舊金屬、尾礦廢渣、紡織品廢棄物等小量副產品零星開發利用為輔的多級利用產業鏈。

2.區域發展貢獻大荊門城市礦產經濟是循環經濟的縱深發展，對于創新發展模式、改變增長方式、實現區域經濟又好又快發展發揮了極其重要的作用。一是提高了資源效率。2012年與2006年相比，每萬元產值資源消耗下降了0.35萬噸，每萬噸資源對地區生產總值的貢獻提高了46.5%。二是減輕了環境負荷。2006年以來，荊門共消化各類工業廢棄物近五千噸，使煙塵、粉塵排放量下降了26.2%、空氣質量達標率上升為90.7%、集中飲用水源水質達標率提高到100%，環境質量出現了明顯的改善。三是優化了產業結構。全市一、二、三產業結構由“十五”末的25.2:36.2:38.6調整為2012年的16.5:54.1:29.4，形成了以一產業為基礎、二產業為主導、三產業為支撐的新格局。四是改變了增長方式。依靠專業技術集約發展的創新型增長模式正在形成，按照目前的增長趨勢，到2016年，荊門僅格林美產業園各類資源年利用規模將達到104.72萬噸，可實現高新技術年產值128億元。綜合數據顯示，城市礦產經濟對循環經濟節能減排的貢獻率近80%，荊門地區正在形成立足湖北、輻射中部、影響全國的城市礦產經濟基地。

二、荊門城市礦產經濟發展的現實條件

憑借重化工業的良好產業基礎和循環經濟示范城市先行先試的政策優勢，荊門積累了發展城市礦產經濟的技術、原料和企業盈利的微觀競爭基礎，具備了產業發展的必要條件。但城市礦產經濟產業競爭力的培育受多方作用的合力影響，除了必要發展條件外，還受資源稟賦、區位條件、產業在區域的現實發展基礎與環境、政策體制等重要因素影響。這里采用SWOT分析法，把荊門城市礦產產業內部發展形成的優勢（Strengths）和劣勢（Wea-knesses）、外部環境所形成的機會（Opportunities）和威脅（Threats）四個方面的情況，結合起來分析荊門城市礦產經濟發展面臨的現實條件。

1.產業內部優勢（Strengths）第一，資源就地取材優勢。荊門工業尾礦、磷石膏、粉煤灰、硫石膏、工業鐵渣、木質纖維、廢棉等主要再生資源來自境內洋豐集團、熱電廠、京山輕機、寶源集團、眾和紡織等大企業，在區域內就可實現企企交換的無縫供銷對接，供料半徑小，經濟高效。其中工業尾礦、磷石膏、粉煤灰、硫石膏以被其它企業變廢為寶的目的和模式，工業鐵渣、木質纖維、廢棉以在企業內部節能增效的目的和模式均實現了再生利用，并且都實現了區域內資源的自給自足。這種就地取材的資源利用模式，縮短了從原料進廠到最終產出產品的整個生命周期，與其它地方發展同類產業相比，具有成本和效率優勢。第二，典型企業技術優勢。荊門再生資源產業擁有一批產業支撐技術，相當一部分企業掌握了先進實用技術，少量明星企業攻克了尖端技術。粉煤灰、工業廢渣、廢舊電子電器等領域再利用技術支撐荊門走出了一條綠色循環經濟發展之路。其中最具競爭力的是格林美公司的廢舊電子電器再利用技術，已成為荊門城市礦產經濟的品牌和旗幟。目前公司在廢舊電池、鈷鎳廢料、電子廢棄物循環利用與低碳制造領域擁有80余項專利，牽頭或起草國家標準/行業標準30多項，形成了自有的技術與標準體系，克服了國際上在廢舊電池、電子廢棄物循環利用等領域的技術壁壘。第三，區位交通便利優勢。優越便利的區位是原材料和資本、技術等生產要素聚集的前提，同時也是擁有暢通的銷售渠道、使產品順利到達消費者手中的基礎條件。與其它中等城市相比，荊門擁有獨特的區位優勢：一是從全國戰略區位來看，荊門處于中部之中，得中獨厚，具有承東啟西、溝通南北、維系四方的作用。二是從交通物流區位來看，荊門鐵路、公路交通縱橫交織；臨長江、踞漢江，南水北調中線的江漢運河貫穿境內；市中心距武漢天河機場、宜昌三峽機場、襄樊機場均在100公里左右，形成了四通八達的水陸空交通網絡。第四，要素成本低廉優勢。荊門具有得天獨厚的工業資源優勢。首先是先天資源豐富，開發價值大。境內已探明的21種主要礦產儲量大、開發價值高，其中水泥用灰巖、石膏和累托石粘土儲量居全省首位，磷礦和電石用灰巖儲量居全省第二位。其次是再生資源豐富，使用成本較低。荊門大宗工業固廢是與消費同步增長、永不枯竭的城市財富，對于沒有能力開發利用的廢棄物產生企業而言，消除環境影響的責任較大，因此出售次生資源的獲利要求不高，這就為發展城市礦產經濟創造了成本優勢。

2.產業內部劣勢（Weaknesses）第一，整體技術水平不高。荊門城市礦產經濟中個別明星企業技術水平較高，但一些關鍵共性技術的研究與應用同發展需求相比仍較滯后，整體技術、裝備水平同發達國家相比還存在較大差距。當前，荊門在共伴生礦和尾礦綜合開發和回收利用、廢物資源化深度利用，有毒有害原材料替代和再制造、再生資源安全利用、“綠色清洗”和“零排放”、再制造產品壽命延伸等領域存在著一些關鍵共性技術有待攻克，產業技術裝備有待提升，先進適用技術有待發明。第二，規模和結構存在不足。由于發展時間較短，荊門城市礦產經濟沒有體現出規模和結構優勢。一是產業經濟規模不夠大。2012年荊門工業固廢產生量1188萬噸，只有粉煤灰和硫石膏實現了較高的利用率。隨著磷石膏產生量逐年增大，2012年已達到近720萬噸，利用率僅11%左右，環境隱患較大。小宗廢棄物塑料、報廢汽車等資源由于本地產生量小，而區外同類資源流入又受回收物流不發達、回收體系不健全、再生利用利潤不高等因素影響，沒有實現規模化利用。二是，產業內部結構不夠合理，主要表現在：首先，從企業規模來看，企業投入有限，大型企業少，帶動能力較差；其次，從產業鏈建設看，產業分裂隔離，鏈條銜接松散。具體來講，工業除塵、煤炭脫硫、尾礦深加工、二次污染深處理等技術的市場化研發薄弱；環境監測、處理設備的生產存有空白；信息服務、運營服務發展不足。再次，從設施水平來看，集中化拆解和無害化處理尚未實現，專業化分撿、機械化拆解水平低，綠色化再造戰略沒有明確體現。第三，回收體系不太完善。目前，荊門初步建立起了兩種覆蓋面廣、效率較高的回收形式：一類是本地大宗工業固廢的無縫供銷網絡，輔之以生產者保管貯存和避免環境傷害的使用，在原料提供企業和再生利用企業之間建立的回收網絡暢通便捷；第二類是格林美在武漢、深圳、宜昌等大中城市自建的電池、電子電器專業回收網絡，輔之以政府機關的支持和社會回收企業的合作，基本實現了規范回收和綠色回收。但總體來講，荊門的再生原料回郭強，何玉芹：城市礦產經濟發展條件研究收不成體系，回收方式原始，信息體系建設滯后。一是回收網絡不完整，沒有建立起統籌城鄉回收市場的多級回收網絡；二是回收市場不完善，報廢汽車、廢舊金屬等重點再生資源回收未形成氣候；三是回收渠道不正規，大量工業消費品廢棄物被走街串巷的小商販收購，然后以粗放型拆解方式處理；四是發展方式不科學，缺少回收行業準入的資質制度，再生資源回收信息不暢通，回收信息平臺建設滯后。從整體來看，工業消費品廢棄物回收主要依賴區外供貨，鑒于國內高企的物流成本，如果沒有國家補貼，企業的盈利能力較差。第四，二次污染存在隱患。基于產業發展之初的培育和保護，荊門城市礦產經濟環保標準執行得不嚴，仍然存在著二次污染。這種污染主要存在兩個環節：一是再生資源提供環節，包括就地焚燒和亂堆亂放處置、簡易爐燒烤回收、原始工藝拆解造成的廢水/廢油/廢料污染。二是再生資源利用環節，包括高污染工藝提取的重金屬污染，生產過程中的粉塵和噪音污染，排放過程中的廢水、廢氣、廢渣污染。

3．外部機遇（Opportunities）荊門城市礦產經濟發展面臨的機遇主要來自循環經濟政策優勢。靈活優惠的政策是一個產業發育和壯大的外因，是不可或缺的重要條件。從2007年被確定為國家循環經濟試點城市起，荊門獲得了一系列的政策疊加優勢。第一，從國家政策層面看，獲得的產業引導、領導關注、稅收減免、財政扶持等政策多、效果好。國家支持和鼓勵發展生態工業，對城市礦產經濟項目建設及產業發展在煤、電、運力、資源等方面予以優先保障。國家領導十分關心環保再生產業的發展，今年7月視察格林美武漢分公司進一步彰顯了格林美在城市礦產經濟發展中的示范效應和產業結構調整中的導向作用，必將進一步提升企業在區域經濟發展中的品牌效應。充分發揮稅收杠桿效應，對資源綜合利用確有較大作用的企業實施增值稅減免或稅收返還政策。給予大力的財政資金支持，“十一五”期間，全市共有100多個項目獲國家和省循環經濟專項補助資金近5億元。第二，從地方政府政策層面看，荊門市政府陸續出臺一些具體的辦法、措施，并采取了相應的切實行動。荊門市相繼出臺了《加快推進循環經濟發展的實施意見》、《加強環境保護的決定》、《節能減排行動計劃》及《節能減排目標責任考核辦法》等文件，并嚴格踐行。建立了市委、市政府、市紀委效監、市循環辦“四室聯動”督辦制度，加強年度工作目標任務完成情況的檢查、督辦。加大市財政支持，每年拿出1000萬元用于支持循環經濟項目建設，相關部門也分別就支持循環經濟發展拿出了具體措施。

4.外部威脅（Threats）為了緩解資源與環境約束以及加快發展戰略性新興產業，國家把發展城市礦產經濟提到了很高的地位，但支持城市礦產經濟發展的經濟機制和政策法律體系仍有待進一步完善。比如政策方面，實施以資金補貼為主的方案，激勵機制尚顯不足；法規方面，對生產者責任延伸與消費者付費制的立法面偏窄，對鼓勵再生資源產品消費的立法存有空白點。

三、產業未來發展前景和政策取向分析

1.荊門城市礦產經濟發展階段判定荊門城市礦產核心產業擁有少量的核心技術和一批先進適用技術，形成了一定的產業規模和自生能力，具備產業發展的基本條件，既累積了先行發展的產業優勢和政策優勢，但同時又面臨技術進一步提升、規模進一步擴大、內部結構進一步優化、污染深度控制、回收體系再造等瓶頸問題。總體來講，荊門城市礦產經濟規模比較小，但其運行效率較高，呈現出強勁的發展優勢，是處于先導發展階段的產業。

2.荊門城市礦產經濟發展前景分析作為區域先導產業的荊門“城市礦產“經濟，代表著技術發展和產業結構演進的方向，其對經濟增長的彈性較高，可能成為財富集聚速度最快的行業，發展成未來的主導部門。但由于其規模較小，對GDP增長的貢獻也比較小，這個部門群在未來發展具有不確定性，在增長速度減緩后，也有可能成為劣勢產業。因此，制定合理有效的政策，支持其成長為未來的主導產業群，既是政策的期望所在，也是政策的難點所在。

3.荊門城市礦產經濟未來政策取向根據荊門城市礦產經濟發展所面臨的條件，荊門應該充分利用國家轉變發展方式的倒逼機制，引導產業集約發展。在大力引進和借鑒國內外已有的先進技術和成功經驗的基礎上，不斷進行產業技術、發展理念和制度的創新。盡力揚長避短，充分發揮產業內部的優勢條件，用足國家給予城市礦產基地的優惠政策，同時加強產業自身建設，努力化解各種瓶頸制約，針對政策空白點進一步申請國家扶持，在改造現有循環業園和城市礦產產業園的基礎上大力興建荊門自己的城市礦產基地。

作者：郭強何玉芹單位：湖北省荊門市行政學院