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《海洋經(jīng)濟雜志》2015年第一期

1海洋生態(tài)環(huán)境狀況

根據(jù)《2013年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》2013年廣西海域主要海洋生態(tài)環(huán)境指標良好，在全國海域中排名靠前?！稄V西壯族自治區(qū)2013年海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，2013年，廣西區(qū)近岸海域海水環(huán)境狀況總體較好，符合第一類海水水質(zhì)標準的海域面積約占52.9%。近岸海域沉積物質(zhì)量狀況總體依然保持良好。重點保護的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定，處于健康狀態(tài)。海洋自然保護區(qū)內(nèi)的珍稀瀕危物種和生態(tài)環(huán)境能夠得到有效的保護。重點海水浴場和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境質(zhì)量良好，海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量能夠滿足養(yǎng)殖活動要求。海洋傾倒區(qū)環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，未因傾倒活動產(chǎn)生明顯影響。海水入侵及土壤鹽漬化范圍和程度有所降低。

2廣西海洋強區(qū)建設(shè)的動力因素

充分利用區(qū)位、資源、生態(tài)、政策的優(yōu)勢，加快發(fā)展廣西海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合廣西經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對實現(xiàn)“富民強桂”新跨越意義重大[10]。

2.1廣西發(fā)展的優(yōu)勢分析

雖然廣西海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)總量不大，結(jié)構(gòu)也不夠合理，與全國海洋經(jīng)濟發(fā)達省市存在一定的差距，但是廣西發(fā)展海洋經(jīng)濟仍擁有其比較優(yōu)勢，具有巨大的發(fā)展空間。這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1.1資源優(yōu)勢廣西在海洋生物、濱海旅游、港口岸線、海洋礦產(chǎn)、海洋能、生態(tài)環(huán)境資源等海洋資源擁有量十分豐富，且大多處于為未開發(fā)或者開發(fā)程度較低狀態(tài)。這是為廣西海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供了廣闊的空間。

2.1.2區(qū)位優(yōu)勢隨著中國和東盟經(jīng)濟合作的開展，經(jīng)濟一體化程度的開展，云南、貴州、四川、重慶等西南地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，作為處于華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是西南地區(qū)最便捷的出海口的廣西必將迎來巨大的發(fā)展機遇。整個區(qū)域經(jīng)濟的增長和區(qū)域經(jīng)濟合作的深入，將給廣西的海洋交通運輸業(yè)以及以港口為依托的海洋工業(yè)、海洋服務業(yè)帶來巨大的空間[11]。

2.1.3政策優(yōu)勢廣西沿海地區(qū)享有國家民族區(qū)域自治、沿海地區(qū)開放、西部大開發(fā)、邊境地區(qū)開放及國家級經(jīng)濟新區(qū)五大政策疊加帶來的優(yōu)勢，隨著廣西經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)，政策帶來的優(yōu)勢將逐漸顯現(xiàn)。如《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》和《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策實施意見》規(guī)定的五大類十九條具體優(yōu)惠政策措施，以及在產(chǎn)業(yè)方面，國務院《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)等[12]。海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)在這些政策的推動下將會迎來高速發(fā)展的空間。

2.1.4后發(fā)優(yōu)勢廣西海洋資源開發(fā)利用程度較低，這為在新的條件下高起點的發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，培育和壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)留下巨大空間。廣西應發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，進一步明確海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位，落實國家“海洋強國”戰(zhàn)略，運用新的海洋開發(fā)理念，依托現(xiàn)代海洋科技，制定海洋經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策以發(fā)展海洋經(jīng)濟。

2.2現(xiàn)代海洋服務業(yè)初露端倪

根據(jù)《廣西海洋經(jīng)濟綜合競爭力評估》報告以及《廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中對于廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、前景等方面的數(shù)據(jù)分析及規(guī)劃方向，依據(jù)城市創(chuàng)新系統(tǒng)理論，可遴選出海洋旅游業(yè)及海洋交通運輸業(yè)兩個快速發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)，作為廣西海洋強區(qū)建設(shè)的動力支持。

2.2.1海洋高端旅游業(yè)從資源稟賦方面，廣西位于我國大陸最南面，旅游岸線資源眾多，其中海水質(zhì)量與沙灘質(zhì)量在全國沿海地區(qū)名列前茅，發(fā)展水上、水下旅游俱佳。因此，近幾年廣西濱海旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。以北海為例，2009年，入境旅游者人數(shù)6.1萬人次，外匯收入1721萬美元。2010年，入境旅游者人數(shù)7.3萬人次，外匯收入2173萬美元。2011年，入境旅游者人數(shù)8.3萬人次，外匯收入2574萬美元。2012年，入境旅游人數(shù)9.9萬人次，外匯收入3429萬美元。旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展必將成為推動廣西海洋強區(qū)建設(shè)的有力推動力量[13]。同時應注意到廣西游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為高端旅游業(yè)，雖然其在全國游艇發(fā)展的進程中尚處于末端，但廣西有著優(yōu)良的旅游海岸線和風景優(yōu)美怡人的漓江以及西江和其他庫區(qū)，廣西游艇業(yè)將會成為水上旅游的又一個朝陽產(chǎn)業(yè)，推進廣西海洋強區(qū)建設(shè)的步伐。

2.2.2海洋交通運輸業(yè)在海洋運輸業(yè)方面，廣西較大的具有比較優(yōu)勢的資源稟賦。岸線資源方面，廣西海岸線曲折，擁有1595千米的海岸線。直線距離僅185千米，僅為海岸線總廠的11.6%，眾多海灣是天然的避風良港。從東到西分布有鐵山港、廉州港、三娘港、欽州港、防城港、珍珠港等港灣，形成“天然港群海岸”。沿海港口同時具有深水、避風、浪小等自然特點。地理區(qū)位方面，廣西地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈與東盟資源圈的結(jié)合點，是西南地區(qū)最重要的出海通道，距港澳地區(qū)和東南亞的港口都較近。因此，廣西的海洋交通運輸業(yè)發(fā)展迅速，海洋貨物運輸量與海洋貨物周轉(zhuǎn)量兩個主要指標占全國的比重近期都出現(xiàn)了大幅度提高。2009年，廣西海洋貨物運輸量2368萬噸；海洋貨物周轉(zhuǎn)量324億噸千米。2010年，廣西海洋貨物運輸量2952萬噸；海洋貨物周轉(zhuǎn)量479億噸千米。2011年，廣西海洋貨物運輸量3787萬噸；海洋貨物周轉(zhuǎn)量615億噸千米。2012年，廣西海洋貨物運輸量4739萬噸；海洋貨物周轉(zhuǎn)量787億噸千米[14]?？焖侔l(fā)展的海洋交通運輸業(yè)將成為廣西海洋強區(qū)建設(shè)的新支點。

3廣西海洋強區(qū)建設(shè)的問題分析

從發(fā)展規(guī)模來看，廣西海洋經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，在全國的排名靠后，2007—2012年以來廣西海洋生產(chǎn)總值平均占全國比重僅1.4%；從發(fā)展速度來看，廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對較慢，2012年廣西海洋生產(chǎn)總值的增速為9.5%，低于全國增速。此外，廣西在海洋科教支撐力量、海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面仍比較薄弱[5]，這與廣西在區(qū)位、資源、環(huán)境上的地位極不相稱。廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展總體落后的主要原因有以下幾個方面：

3.1對各種政策的利用不夠充分廣西沿海地區(qū)是中國唯一同時享有國家民族區(qū)域自治、沿海地區(qū)開放、西部大開發(fā)、邊境地區(qū)開放及國家級經(jīng)濟新區(qū)五大政策的經(jīng)濟區(qū)，享有多種優(yōu)惠政策疊加帶來的優(yōu)勢[6]。中央給予廣西許多特殊政策以支持和推動其經(jīng)濟發(fā)展，早在1984年北海就被列為首批沿海開放城市，此后又在廣西沿海地區(qū)設(shè)立了包括欽州保稅港區(qū)、北海進出口加工區(qū)、保稅區(qū)、南寧保稅物流中心等一系列海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，使廣西沿海成為全國對外開放和發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作的先行地區(qū)。但由于種種原因，這些大力度、高規(guī)格的特殊政策大多沒有得到很好的落實與運用，直接影響了海洋交通運輸業(yè)、沿海工業(yè)的發(fā)展[7]。

3.2發(fā)展海洋經(jīng)濟的基礎(chǔ)支撐較弱發(fā)展海洋經(jīng)濟，尤其是現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，需要以強大經(jīng)濟、科技實力為支撐。雖然改革開放以來，廣西經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但整體經(jīng)濟實力不強，對沿海地區(qū)港口建設(shè)、鐵路公路建設(shè)、城市建設(shè)等都投入不足[8]。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍比較落后，工業(yè)化程度不高，制造業(yè)不夠發(fā)達，難以對現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)形成有效支撐。廣西整體科研、教育實力較弱，海洋方面的科研能力更為薄弱，涉?？蒲腥藛T只有365人，其中擁有博士學位、高級職稱的人員分別只有13人和67人，全區(qū)沒有一所國家級海洋研究機構(gòu)；廣西高校在海洋專業(yè)點設(shè)置方面，只有5個本科專業(yè)，2個碩士點，博士點則空白。海洋科技創(chuàng)新體系尚未形成，科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，科技難以對廣西海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到支撐作用[9]。

3.3優(yōu)勢的海洋資源未充分利用廣西擁有其它沿海省份不具備的獨特資源優(yōu)勢。比如，雖然海洋漁業(yè)、海岸帶的開發(fā)、陸域污水的排放、沿海工業(yè)的發(fā)展對廣西沿海海域環(huán)境造成了一定的負面應，但這片海域以及整個北部灣，仍是目前中國自然生態(tài)最好，最潔凈的海域之一。島嶼風光旖旎，長灘、碧海、陽光、綠樹構(gòu)成如夢如幻的濱海景色[10]。廣西沿海空氣清新，如北海市連續(xù)多年環(huán)境空氣質(zhì)量全國第一，空氣污染指數(shù)排名全國最低，二氧化硫年日均值濃度最低，被譽為中國最大的城市“氧吧”，沿海各市全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率均達到95％以上。對于廣西旅游，人們更為熟知的是桂林山水，而濱海旅游資源尚未得到更為有效的開發(fā)和利用，濱海旅游的發(fā)展程度還比較低。廣西沿海地區(qū)是山海相連，臨近越南，少數(shù)民族眾多，濱海旅游資源的開發(fā)可以借助境內(nèi)的桂林山水游、越南跨境游、民族風情游，形成互動，推動濱海旅游業(yè)的發(fā)展。

4廣西海洋強區(qū)建設(shè)的對策建議

4.1要速度更要質(zhì)量，提高海洋經(jīng)濟發(fā)展的效益廣西目前還擁有一片生態(tài)環(huán)境良好的海域，海洋資源破壞程度還比較低，這是廣西發(fā)展海洋經(jīng)濟的最大優(yōu)勢之一，為在新的條件下高起點的發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)留下的巨大空間。廣西在海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中不能一味強調(diào)增長速度，應堅持“要速度更要質(zhì)量”，將海洋經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益放在優(yōu)先位置，堅決不走“先污染后治理”的老路子。應秉承綠色、低碳的理念，緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展主題，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護，通過制定海洋生態(tài)保護、海洋防災減災政策等方式，維護好良好的海洋生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造環(huán)境友好、生態(tài)安全的海洋經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境[14]。在產(chǎn)業(yè)布局上，廣西應根據(jù)本地區(qū)的資源特色，培育壯大海洋旅游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代高端服務業(yè)，如建立國際游艇俱樂部、休閑旅游度假村等。還要抵制高污染、高能耗，低效益項目聚集廣西沿海地區(qū)，從而避免與其它沿海因產(chǎn)業(yè)雷同造成的產(chǎn)能過剩和惡性競爭[15]。

4.2實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，保護沿海最后一片“綠洲”廣西的生態(tài)優(yōu)勢使其成為沿海最后一片“綠洲”，因此要切實實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，使生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。制定有關(guān)低碳技術(shù)的相關(guān)標準，加大對低碳技術(shù)研發(fā)方面的投入，為發(fā)展低碳技術(shù)、增強自主研發(fā)能力提供資金支持；建立相應的激勵和引導機制，引導企業(yè)向低碳技術(shù)進行投資，擴大低碳技術(shù)研發(fā)的經(jīng)濟來源；政府和企業(yè)充分考慮對低碳技術(shù)進行戰(zhàn)略投資，規(guī)模應用低碳技術(shù)，搶得先機，提高公眾形象，緊密研究和跟蹤氣候變化的國際制度發(fā)展，超前做出企業(yè)的部署；利用CDM（清潔生產(chǎn)）項目機遇，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實現(xiàn)技術(shù)升級，利用技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制，加快實現(xiàn)跨越式技術(shù)發(fā)展；逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源等多元化的低碳技術(shù)體系，使廣西重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達到國際領(lǐng)先水平；加強人才隊伍建設(shè)，將低碳領(lǐng)域科技人才納入廣西人才引進優(yōu)惠政策范疇。同時提高城市碳匯能力，積極推進低碳發(fā)展市場化運作[16]。

4.3增加經(jīng)濟發(fā)展的“海味”，建設(shè)“海上廣西”全球以及我國經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)主要位于沿海，這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀事實。廣東和廣西號稱“兩廣”，都是南方沿海省份，廣東海味很濃，海氣十足，廣西則山味較濃，海氣不足，多年來給人“只見山不見?！钡母杏X；在經(jīng)濟發(fā)展上，多年也是將發(fā)展重點放在內(nèi)陸城市。要實現(xiàn)“海洋強區(qū)”的目標，廣西必須轉(zhuǎn)變思想觀念，遵循世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，將經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由“背靠大海，面向內(nèi)陸”轉(zhuǎn)為“背后內(nèi)陸，面向大?！保叱龃笊剑黾咏?jīng)濟發(fā)展的“海味”，建設(shè)“海上廣西”。應牢固樹立“海洋強區(qū)”的意識，從戰(zhàn)略的高度認識和發(fā)展海洋經(jīng)濟，并以此帶動廣西經(jīng)濟發(fā)展，進而實現(xiàn)強區(qū)的戰(zhàn)略目標。應從世界經(jīng)濟、中國—東盟、大西南地區(qū)、全區(qū)的高度來思考、謀劃廣西海洋經(jīng)濟的發(fā)展，破除各種體制、機制障礙，克服地方保護主義，調(diào)動各方面的積極性，推進廣西海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作者：張玉潔 韋有周 鄭莉 張偉 單位：國家海洋信息中心 上海海洋大學 經(jīng)濟管理學院