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一、關(guān)于該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中央根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)際情況做出的重要部署。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住農(nóng)業(yè)新階段農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生重大變化的有利時(shí)機(jī)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，這是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。與從前相比，白馬村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了一定的變化，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例發(fā)生了明顯的變化。在1997年之前，種植業(yè)雖然是該村的主要產(chǎn)業(yè)，但畜牧業(yè)也形成一定的規(guī)模。并且，一直保持增長狀態(tài)，上世紀(jì)80年代，這個村的牲畜總數(shù)達(dá)到1萬多頭（只），戶均牲畜擁有量80頭（只），但1997年以后，牲畜總數(shù)有下降趨勢，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)越來越趨于萎縮。我們知道，在一般情況下，畜牧業(yè)的比較利益高于種植業(yè)，人們從事養(yǎng)殖業(yè)的積極性較高。那么白馬村的畜牧業(yè)為什么會有這種變化呢？通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)了以下的問題。

1．隨著村莊人口增加，家庭小型化速度的加快，牲畜總量隨之急劇增加，出現(xiàn)了嚴(yán)重的畜草矛盾，畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模受到限制。改革開放初期，上世紀(jì)80年代該村戶數(shù)為120戶，90年展到140戶，2000年以后迅速增加到180戶。農(nóng)戶的數(shù)量越來越多，但草場為公共資源。因此，出現(xiàn)了“公地悲劇”效應(yīng)，村莊牲畜總數(shù)急劇增加，致使草場壓力加大，產(chǎn)草量下降，出現(xiàn)了嚴(yán)重的草荒問題，迫使農(nóng)戶不得不出售牛羊。一般情況下，天然草場的缺口，要用麥草來填補(bǔ)。但是，近10年來，該地區(qū)連年干旱，農(nóng)業(yè)歉收，麥稈供量特別少，到其它農(nóng)區(qū)購草不但增加成本，且由于草質(zhì)硬，牲畜不喜啃食，從而加劇了草荒問題。

2．該村村民的非農(nóng)業(yè)收入明顯增加，使發(fā)展畜牧業(yè)的機(jī)會成本增大。近幾年村民外出采挖蟲草中得到的收入很多，好的一年（實(shí)際為1-2月）一家有3-5萬元的收入，一般的有0.5-1萬元，差的也有1-2千元。相比之下，畜牧業(yè)生產(chǎn)投入大，收益小，得不償失。因此，村民熱衷于找門路挖蟲草或外出打工，無積極性經(jīng)營畜牧業(yè)，很多農(nóng)戶變賣牛羊作為采挖、販賣蟲草的資本。

3．畜牧業(yè)科技力量薄弱，社會化服務(wù)程度低，牲畜疫病得不到及時(shí)控制和治療，牲畜死亡率高。該村莊僅有2個畜牧獸醫(yī)工作人員（不是專業(yè)人員），無草場技術(shù)人員，無其他服務(wù)設(shè)施，畜牧業(yè)生產(chǎn)基本處于原始粗放狀態(tài)，1997年牲畜患痢疾病，牲畜死亡率高達(dá)30%。從種植業(yè)內(nèi)部來看，也有一定的變化，主要表現(xiàn)為，小麥種植面積增大，而青稞種植面積減少。以前由于氣候、小麥品種等原因，小麥在白馬村不容易成熟，因此，該村多年來主要種植青稞。隨著氣候的變暖和小麥新品種的引進(jìn)，小麥種植面積逐步增大。據(jù)筆者調(diào)查，以前該村50%以上的耕地種植青稞，而現(xiàn)在，50%以上的耕地種植小麥。如某村民一家4口人，有5.6畝耕地，1997年以前種植青稞3畝，小麥1畝，油菜1畝、洋芋0.6畝，1997年以后種植小麥3.5畝、青稞1畝（主要用來做炒面）、油菜0.5畝、洋芋0.6畝?？傆^該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況，無論有什么變化都是自發(fā)的行為，而不是政府行為。該村種植業(yè)目前仍處在自給自足的封閉狀態(tài)，種植業(yè)調(diào)整與市場需求變化沒有任何關(guān)系。結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動力量主要是個人的生活需求變化和氣候變化以及作物品種的引進(jìn)。筆者想，就單純的種植業(yè)來講，該村受到的客觀性制約因素較多，因此在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，不能過多的責(zé)備當(dāng)?shù)卣?。然而，也不能忽視或缺失?dāng)?shù)卣诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。從該村的情況看，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面政府應(yīng)該注意以下兩個問題：第一，改善農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)之間的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的互補(bǔ)效應(yīng)，以推動兩業(yè)共同發(fā)展，增加農(nóng)民收入。第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，以市場為導(dǎo)向，改變農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)小而全的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，突出區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。

二、富余勞動力轉(zhuǎn)移問題

農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動力向其它職業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也是暫時(shí)性人口遷移。其主要特征是：他們的流動沒有割斷與土地的聯(lián)系，只是勞動力與家人的分離，家庭的召喚力是其回歸的主要力量；勞動力的流動是當(dāng)事人及其家人所作的決策，與政府指令性計(jì)劃無關(guān)；其文化教育水平一般比較低，所從事的職業(yè)及地位較不穩(wěn)定，一般進(jìn)入城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，如：餐飲、搬運(yùn)、建筑、裝修等服務(wù)行業(yè)；勞動力的回流具有周期性和不確定性。一方面，重要的傳統(tǒng)節(jié)日是其回流的主要時(shí)間；另一方面，當(dāng)勞動力所在的城市經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化或形勢不利時(shí)可隨時(shí)回流。農(nóng)業(yè)富余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，有利于充分利用勞動力資源、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、獲取經(jīng)濟(jì)信息、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義。農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑有兩個：一是進(jìn)入本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)移；二是進(jìn)入城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。與一般農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移相比，白馬村的勞動力轉(zhuǎn)移存在著一定的特殊性。一是白馬村村民同時(shí)經(jīng)營著種植業(yè)和畜牧業(yè)兩個產(chǎn)業(yè)，需要的勞動力多。因此，限制了村民長時(shí)間的轉(zhuǎn)移，村民只能進(jìn)行季節(jié)性和短時(shí)間的轉(zhuǎn)移；二是在白馬村以及周邊地區(qū)從古至今都經(jīng)營農(nóng)業(yè)，無任何工業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，白馬村富余勞動力的轉(zhuǎn)移大部分只能是異地轉(zhuǎn)移；三是白馬村村民都是藏族，受語言、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣以及文化水平和勞動技能的限制，難以適應(yīng)更加廣泛和異質(zhì)性很強(qiáng)的地區(qū)。他們轉(zhuǎn)移的目的地和領(lǐng)域只能選擇在與自己同質(zhì)性較多、又需要勞動力或資源比較豐富的地區(qū)。根據(jù)調(diào)查，白馬村的勞動力轉(zhuǎn)移情況如下：白馬村平均一戶一年中有2人外出，時(shí)間一般在4-6個月，只有個別人長年在外打工。從事的行業(yè)主要有：一是采集業(yè)，主要是采挖冬蟲夏草等中藥材。該村一年中有60%的勞力都投入到采集業(yè)中，其中，青年人要到本省的果洛、玉樹、海北、海南等地和西藏的有些地區(qū)，其余人在本地高山區(qū)采挖。二是外出打工、經(jīng)商。主要是到本省的西寧、果洛以及外省的內(nèi)蒙等地區(qū)拉網(wǎng)圍欄、買賣蟲夏、修建民房、修路，這部分人比較少，約占村莊外出務(wù)工人員的20%。三是僧人外出念經(jīng)。寺院中80%的僧人外出念經(jīng)，近的到本省的剛察縣、甘肅的天祝縣等地區(qū)，與這些地方建有固定的聯(lián)系，遠(yuǎn)的到內(nèi)蒙、遼寧等地，僧人外出念經(jīng)得到的布施收入不菲，特別是到內(nèi)地為一些經(jīng)商老板念經(jīng)做法事收入相當(dāng)可觀，這些僧人不但改善了自己的生活，而且減輕了家人和村莊的負(fù)擔(dān)，寺院建設(shè)也得到了改善，他們中的大多數(shù)人，把布施得到的一部分錢貼補(bǔ)家用，為家里的主要經(jīng)濟(jì)來源者。從白馬村轉(zhuǎn)移富余勞動力中我們可以看出：

1.勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)域狹窄并且缺乏可持續(xù)性。據(jù)筆者了解這也是同一地區(qū)的普遍現(xiàn)象，白馬村勞動力轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域和收入主要來自于采集業(yè)，隨著國家生態(tài)保護(hù)力度的加大，許多資源特別是冬蟲夏草將會被禁止采挖，這樣白馬村村民的收入和季節(jié)性富余勞動力的轉(zhuǎn)移面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

2.勞動力轉(zhuǎn)移缺乏政府引導(dǎo)和組織，帶有很大的自發(fā)性和盲目性。由于沒有政府引導(dǎo)和保護(hù)，群眾轉(zhuǎn)移的收入不穩(wěn)定，甚至經(jīng)濟(jì)損失很嚴(yán)重。這兩年白馬村村民到牧區(qū)挖冬蟲夏草、打工，由于信息不靈、被人欺騙而遭受的經(jīng)濟(jì)損失屢屢發(fā)生。根據(jù)筆者的看法，第一，像白馬村這樣的地區(qū)，應(yīng)該從自己的資源和區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，對外聯(lián)合，培育新的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移為重。第二,從長遠(yuǎn)著眼，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，特別是對25歲以下40歲以上的文盲勞動力開展實(shí)實(shí)在在的掃盲教育活動，提高農(nóng)民文化水平，逐步開拓更加廣泛的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。

三、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)問題

新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，為扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，黨中央、國務(wù)院采取了一系列重大舉措。各地區(qū)和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央的決策和部署，深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了工作力度。近幾年來，我國農(nóng)民收入繼續(xù)增加，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)?？梢哉f，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。筆者在白馬村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)在該村已經(jīng)開始啟動。一是對村莊建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃。村民對新房建設(shè)抱有很大希望；二是農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，農(nóng)民的參合積極性高，重新修建了鄉(xiāng)衛(wèi)生院，加強(qiáng)了醫(yī)療力量。三是兩免一補(bǔ)政策得到落實(shí)，重建了鄉(xiāng)中心小學(xué)，充實(shí)了師資力量；四是修建了村委會辦公室、黨員活動室。

白馬村新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展無起色。我們知道，在“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”中根本和基礎(chǔ)是生產(chǎn)發(fā)展問題。白馬村在生產(chǎn)發(fā)展方面，沒有規(guī)劃，沒有產(chǎn)業(yè)，基本停留在已有水平，看不到任何生產(chǎn)發(fā)展方面的起色和新氣象。至于社會發(fā)展也僅僅落實(shí)政策而已，沒有屬于本地的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識模糊，理解不準(zhǔn)確。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)干部對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識與中央的精神和要求基本一致，思路比較清晰。但是，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識卻五花八門，有的與新農(nóng)村建設(shè)的要求相差甚遠(yuǎn)。在調(diào)查中，有的村民說：新農(nóng)村建設(shè)就是國家為農(nóng)民建新房子。有的村民說：新農(nóng)村建設(shè)就是建塑料溫棚。有的村民說：新農(nóng)村建設(shè)就是修路等等。但是認(rèn)識相對集中的就是建統(tǒng)一的整齊劃一的新房子，并且許多農(nóng)民說他們外出時(shí)，曾經(jīng)看到過這種現(xiàn)象，新村莊部分在建或待建的房子已停工，外來匠人已全部撤走，有的農(nóng)民表示擔(dān)心能否住上新居。

建議：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村牧區(qū)群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識水平，正確理解新農(nóng)村建設(shè)的基本要求和目標(biāo)，徹底改變農(nóng)民現(xiàn)在的觀望狀態(tài)和等待狀態(tài)，發(fā)揮他們建設(shè)新農(nóng)村的積極性，使他們真正成為建設(shè)新農(nóng)村的主體。在這個過程當(dāng)中，尤其要樹立以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)、為根本的思想，讓群眾在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中把更多的精力投入到生產(chǎn)發(fā)展和謀劃生產(chǎn)發(fā)展方面。鄉(xiāng)政府也要把主要精力投放到幫助農(nóng)民生產(chǎn)，治窮致富上。另外，對于新農(nóng)村建設(shè)的其它要求，也要統(tǒng)籌兼顧，不能忽視。

2.新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，當(dāng)然也包括新村建設(shè)，但絕對不是單一的拆舊房建新房，更不是建整齊劃一的新房，田園式的建筑也是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。在白馬村，有一批清朝年間修建的民居，這些房子上下兩層、木質(zhì)結(jié)構(gòu)、風(fēng)格獨(dú)特，應(yīng)該列為青海省物質(zhì)文化遺產(chǎn)。但是令筆者擔(dān)心的是，這些會不會在新村建設(shè)當(dāng)中，使具有濃郁民族特色的珍貴建筑文化遭到破壞。該村以及同類地區(qū)，一定要在新村建設(shè)當(dāng)中保護(hù)這一批古物。同時(shí)要說服群眾要正確看待新村建設(shè)。

3.從白馬村以及整個該地區(qū)其他村的情況看，還要繼續(xù)加強(qiáng)和重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。白馬村的上學(xué)難問題還沒有完全解決。該村孩子小學(xué)畢業(yè)后要到七八十公里之外的縣城去上學(xué)，增加了上學(xué)的成本，加重了老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，群眾意見很大。另外，鄉(xiāng)醫(yī)院的建筑雖然得到了改善，但是醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員的力量仍然十分薄弱，缺醫(yī)少藥問題比較嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老百姓的需要，群眾的意見也很大。希望有關(guān)部門能重視這些問題并得到妥善解決?？傊?，這次對白馬村的調(diào)研使筆者對當(dāng)前青海農(nóng)村，特別是與白馬村同類地區(qū)的農(nóng)村有了一個比較全面、深入的了解，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村中的貫徹落實(shí)和適應(yīng)性問題也有了更多的了解。筆者認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村中的貫徹落實(shí)和適應(yīng)性問題，是一個各級政府應(yīng)該經(jīng)常調(diào)研，必須了解掌握的重要問題，應(yīng)該給予重視和關(guān)注。另外，從目前的情況看，政府比較重視城郊農(nóng)業(yè)、平原農(nóng)業(yè)、河谷農(nóng)業(yè)，但對邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)關(guān)注不夠。雖然，這樣做也有一定的根據(jù)和原因。但是，青海畢竟存在著大量的山區(qū)農(nóng)業(yè)和人口。因此，在建設(shè)和諧農(nóng)村的過程中應(yīng)給山區(qū)農(nóng)業(yè)提供更多的幫助。筆者建議，在當(dāng)前城郊農(nóng)業(yè)、平原農(nóng)業(yè)、河谷農(nóng)業(yè)有了較大發(fā)展的情況下，能否把邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題作為一個專題加以研究和解決。

作者：魯臨琴單位：中共青海省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部