本站小編為你精心準備了學前教育發展的投入政策參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《經濟研究參考雜志》2014年第十八期

一、廣西民辦學前教育發展現狀

(一)辦園規模與結構。1.辦園數量。2008～2012年，廣西的幼兒園總數(含小學附設幼兒園和學前班)由4585所增加至2012年的7554所，增長64.8%;同期全區民辦幼兒園由3957所增加至6905所(這一數據尚不包含大量的無證民辦幼兒園)，增長74.5%;公辦幼兒園(含小學附設幼兒園和學前班)由628所增加至649所，僅增長3.3%，遠低于民辦幼兒園的增長幅度。2.在園人數。2008～2012年，全區學前教育在園人數從107.15萬人增加至165.93萬人，增長54.9%;同期民辦幼兒園在園人數從35.70萬人增加至83.19萬人，增長133%，民辦學前教育在園人數增幅遠高于全區學前教育在園人數增長幅度，成為廣西學前教育資源的提供主體。3.結構分布。統計數據表明，縣鎮和農村的民辦幼兒園是全區民辦幼兒園的主體。2008～2012年，縣鎮和農村的民辦幼兒園占全區民辦幼兒園的比例最高的年份達到86.4%，最低的年份也達到75.2%。

(二)運轉情況。1.經費來源。根據實地調研，全區民辦幼兒園的辦園經費主要來源于幼兒園舉辦者的自籌資金、銀行貸款及收取的保教費收入。2012年開始，中央和自治區開始實施民辦學前教育發展獎補政策，各地具有辦園資質且在教育部門登記注冊并得到社會普遍認可、辦園質量較高的民辦幼兒園獲得了一定的財政扶持。對于大量的無證民辦幼兒園來說，由于辦園條件不達標，未在教育部門登記注冊并取得相應的辦園資質，導致其無法獲得任何補助，收取的保教費收入是其最主要的經費來源。2.開支范圍。大部分民辦幼兒園雖然辦園規模不大，但麻雀雖小、五臟俱全。開支范圍與規模較大的公辦幼兒園并無顯著差異，其開支范圍包含支付教學場地租金、購置各種教育教學設備、發放教職工工資福利待遇(含五險支出)、支持教師參加各種培訓、進行校舍維修費用等。

(三)扶持情況。1.中央和自治區層面。2011年9月，財政部、教育部出臺了支持民辦幼兒園發展的獎補政策，下發了《財政部教育部關于印發〈中央財政扶持民辦幼兒園發展獎補資金管理暫行辦法〉的通知》(財教［2011］408號)，其政策要點是:對扶持普惠性民辦幼兒園工作較好的省份，給予適當獎勵性補助。獎補資金應全額用于普惠性民辦幼兒園的發展，重點用于支付園舍租金，補充玩教具、保教和生活設施設備，校舍維修改造，彌補公用經費不足等，其中2012年中央財政安排該專項資金1.11億元，自治區財政配套5000萬元。①2.市、縣層面。各市、縣由于財力有限，用于扶持民辦幼兒園的資金較少，只有少數市出臺了一定的扶持政策。如從2010年開始，柳州市及所轄縣(區)政府出資為有辦園資質的民辦幼兒園統一配備了安全協管員，有效地支持了民辦幼兒園的有序發展，并于2013年出臺了《民辦普惠性幼兒園獎補方案》，在進一步促進民辦普惠性幼兒園的發展方面起到了積極作用。但大部分市、縣出臺的支持民辦學前教育發展的扶持政策偏少，扶持力度不足。

二、廣西民辦學前教育發展困境

近年來，廣西民辦學前教育規模不斷擴大，吸納的在園人數持續增多，在緩解公辦學前教育資源不足等方面的功能作用日漸凸顯。但不容忽視的是，當前廣西民辦學前教育總體辦學水平仍偏低，大多數民辦幼兒園都面臨著教育教學基礎設施條件差、安全隱患多、教師隊伍素質不高和穩定性不強、行業發展規范性不高、扶持政策偏少等一些共性問題。

(一)辦園條件較差。從實地調研情況來看，廣西的民辦幼兒園大多采用租用教學場地的形式辦園，設置在民宅內，是家庭作坊式辦園，園舍面積與最近出臺的《廣西壯族自治區幼兒園辦園基本標準》(桂教基教［2013］52號)存在較大差距，部分民辦幼兒園特別是那些未在教育部門登記注冊的無證民辦幼兒園園舍破舊，生均占地面積和生均建筑面積均不能較好地滿足在園幼兒需求，與公辦幼兒園存在較大差距。如桂林市公辦幼兒園生均占地面積18.5平方米，生均建筑面積10.1平方米，但民辦幼兒園生均占地面積和生均建筑面積僅為8.6平方米和5.5平方米，兩者差距較大。園舍面積和建設不達標的現象在農村地區表現得尤為突出。①幼兒園的園舍由活動輔助用房、辦公及輔助用房和生活用房三部分構成。但從全區民辦幼兒園的配套設施建設情況來看，整體條件較差，相當部分的民辦幼兒園開展教育教學活動所必須的基礎設施建設如幼兒教室、室內設施設備、宿舍、廚房、廁所及活動場地和活動器械等均不能很好地滿足教育教學活動的需求，活動及輔助用房不足，幼兒教育所需的學具和玩具偏少，拓展性練習設施欠缺，整體配套設施不足。廣西的民辦幼兒園特別是未在教育部門登記注冊的民辦幼兒園教育教學設施普遍較差，一些城中村和農村民辦幼兒園租用的場地多由民宅改建而成，改擴建后仍不符合有關辦園標準，采光、通風和消防通道等方面均存在設計缺陷。同時，各地尚未出臺民辦幼兒園校車管理辦法，民辦幼兒園通常采用自有機動車輛或租用其他個人自有機動車輛接送幼兒，而民辦幼兒園舉辦者為達到利益最大化的目的，超員、超載現象時有發生，存在重大安全隱患。

(二)辦園規模偏小。根據自治區教育廳2013年10月出臺的有關辦園標準規定，今后新建的幼兒園規模最少不低于6個班180人，最多不超過12個班360人，并明確指出，幼兒園辦園基本標準適用于廣西各類幼兒園，是各級教育行政部門規劃、設置、評估和管理幼兒園的依據。同時，辦園標準在班級人數方面也有明確規定，小班(3～4周歲)為21～25人;中班(4～5周歲)為26～30人;大班(5～6周歲)為31～35人。2012年，全區6905所民辦幼兒園吸納在園幼兒83.19萬人，全區民辦幼兒園園均規模僅120.5人，園均規模遠低于新出臺的辦園標準規定的人數下限，總體規模偏小。

(三)教師水平偏低。從全區學前教育專任教師配備情況來看:2012年，全區學前教育生師比達到36.99，明顯高于全國平均水平;全區學前教育專任教師合計44857人，其中高級職稱人數為3812人，未取得職稱的人數達到34457人，占全部專任教師的76.8%。而民辦幼兒園專業教師配備不足、職稱偏低的現象更加突出，很多民辦幼兒園特別是城鄉結合部和農村地區的民辦幼兒園，向社會聘請人員擔任教師的現象較為普遍，專業教師配備嚴重不足。雖然“國培”和“區培”計劃已把學前教育列入其中，但當前民辦學前教育階段教師受益面還偏小，普遍缺乏專業的知識與技能培訓，專業化水平不高，教學手段傳統，且有些幼兒園保教不分，實行一人包班制，往往由“教孩子”變成了簡單的“管孩子”，不適合幼兒教育和成長規律。

(四)教師流動性強。根據調研，當前全區民辦幼兒園教師工資福利待遇偏低，其工資待遇普遍在1200～1500元之間(扣除五險后)，有的甚至還不足1000元。現階段，物價水平普遍較高，生活成本持續攀升，這樣的工資待遇保障其基本生活都存在一定困難，嚴重影響了民辦幼兒園教師隊伍的穩定性，教師流動性極強，不利于學前教育的持續健康發展。

(五)收費不夠規范。據調查，各地教育部門對民辦幼兒園的收費標準并無統一規定，主要是由幼兒園舉辦者根據市場需求和當地居民的經濟承受能力確定，各地民辦幼兒園的收費標準存在較大差異且隨意性較強，其所確定的收費標準僅需在教育部門備案即可，收費公示制度不嚴格。如河池市金城江區的一所幼兒園，在學期開始，發現生源不足的情況下，立即調整收費標準，收費政策執行缺乏嚴肅性和規范性。同時，一些民辦幼兒園常以開設特色班、興趣班的名義另行收取其他費用。

(六)扶持政策偏少。總體來看，各級財政對于民辦幼兒園的扶持政策起步較晚，且補助形式較為單一。當前，廣西對民辦幼兒園的扶持主要以實物補助為主，尚未將獎補資金用于補助幼兒園教學場地租金等方面的開支。根據調研，部分民辦學前教育機構負責人認為，對于基礎設施條件較好的幼兒園，開展正常的教育教學所需的硬件條件已具備，財政給予的實物補助有些屬于重復建設，與辦園主體實際需求存在一定偏差。同時，財政對困難幼兒資助力度偏小。

三、扶持廣西民辦學前教育發展的投入政策建議

(一)明確地方政府的扶持責任。明確學前教育扶持與發展責任不可避免地涉及各級政府間的支出責任劃分問題，《財政部教育部關于印發〈中央財政扶持民辦幼兒園發展獎補資金管理暫行辦法〉的通知》(財教［2011］408號)中第四條有關專項資金管理應遵循的原則中明確規定:一是地方為主。扶持普惠性民辦園發展的主要責任在地方政府。普惠性民辦幼兒園標準以及扶持普惠性民辦幼兒園發展辦法由各地自行制定。二是激勵引導。發揮獎補資金作用，引導各級地方政府積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發展，激勵幼兒園舉辦方采取措施提高質量。三是中央獎補。地方政府在扶持普惠性民辦幼兒園方面有舉措、有投入的，中央給予獎補。因此，地方政府在扶持民辦學前教育發展方面具有不可推卸的責任，各地應貫徹落實好黨的十八大和十八屆三中全會精神，加大政府購買公共服務的力度，將民辦學前教育適度納入公共財政保障范疇，進一步調整財政支出結構并優化用于各教育階段的資金支出結構，將一定比例的財政資金用于引導民辦幼兒園的持續、健康發展，爭取中央和自治區更多的獎補資金，進一步發揮中央和自治區財政獎補資金的引導作用。

(二)界定民辦學前教育扶持范圍。《財政部教育部關于印發〈中央財政扶持民辦幼兒園發展獎補資金管理暫行辦法〉的通知》(財教［2011］408號)中第二十條規定:獎補資金由各地按計劃安排使用。獎補資金應全額用于普惠性民辦幼兒園的發展，重點用于支付園舍租金，補充玩教具、保教和生活設施設備，校舍維修改造，彌補公用經費不足等。各地的教育和財政等部門應加強配合，根據本地民辦學前教育發展實際，進一步細化財政資金獎補實施細則，明確獎補條件和獎補對象。筆者認為，扶持民辦幼兒園發展獎補資金應主要用于三個方面，即獎補民辦幼兒園舉辦者、具有資質的幼兒園教師和保育員、資助家庭經濟困難幼兒，并要求接受獎補的對象分別符合一定的條件。一是對民辦幼兒園舉辦者而言，其申請獎補資金應符合以下條件:受教育主管部門委托、收費在普惠標準范圍內、辦園質量得到社會普遍認可、在上年度辦園中無重大安全責任事故、上年度收支嚴格按照有關規定執行。二是對民辦幼兒園教師而言，要具備以下條件:具有中等幼兒師范學校或中等師范教育畢業及以上學歷，取得幼兒園及以上教師資格證書并具有良好的職業道德;對保育員而言，要求其具備高中畢業及以上學歷，并受過幼兒保育職業培訓。三是對于受資助的幼兒而言，需符合以下條件之一:家庭經濟困難，幼兒家庭納入城鄉低保范圍的;父母一方或者雙方亡故的;身體有殘疾的;父母離異、生活確有困難的。

(三)確定民辦學前教育扶持標準。一是制定民辦幼兒園教育舉辦者獎補標準。為確保獎補資金分配的科學合理性，建議自治區層面出臺全區民辦幼兒園辦園質量評估指導意見。通過對民辦幼兒園的辦園硬件設施、師資配備情況、保教質量和安全狀況等多個方面分別設置一定的權重，并在此基礎上組織專家對民辦幼兒園的辦園質量進行綜合評估。按照各地民辦幼兒園總數的10%、20%、40%、30%的比例將民辦幼兒園劃分為優秀、良好、合格和不合格四個檔次，實施民辦幼兒園獎補資金分級管理，并按照政府購買公共服務的基本要求，根據民辦學前教育舉辦者提供學前資源的數量、質量和貢獻度進行相應獎勵。此外，還可設立單項獎補項目，鼓勵民辦幼兒園舉辦者提高辦園質量，如按照當地民辦幼兒園總數的5%～10%的比例設立辦園規模獎、管理達標獎、教學質量獎等獎項，并按三個等次，按2萬元、1萬元、5000元的標準進行獎勵(此標準僅供參考，具體的獎勵標準各地可根據財力實際進行測算后制定)，并明確獎勵資金可用于支付場地租金，鼓勵民辦幼兒園升等創優，主動提高辦園水平。同時，教育主管部門還要進一步完善按年度考核的動態管理與調整長效機制，根據《廣西壯族自治區幼兒園辦園基本標準》中的有關辦園條件，完善機會平等、優勝劣汰的等級動態調整機制，有效激發民辦幼兒園辦園主體改善辦園條件和提高教育教學質量的積極主動性。二是制定幼兒教育和保育員獎補標準。對在教育部門登記注冊的民辦幼兒園工作并具有資質的幼兒教師和保育員的“五險”支出進行一定補助(各地可依據財力實際和民辦幼兒園的發展情況，按單位應負擔部分的15%～20%的比例進行補助)，鼓勵民辦幼兒園聘用具有學前教育資格的教師，確保民辦幼兒園的師資水平與教育質量。三是制定家庭經濟困難幼兒補助標準。建議按照幼兒家庭困難程度，分特別困難、中等困難和一般困難三個等次，并遵循就近入園的原則，按幼兒在當地低收費、普惠性幼兒園保教費支出平均水平的30%、20%、10%進行補助。家庭經濟困難幼兒補助由幼兒園統計、公示后上報。

(四)創新民辦學前教育扶持形式。建議由自治區財政設立民辦學前教育發展獎補專項資金，統籌利用好自治區專項資金和中央財政獎補資金，重點用于對扶持民辦學前教育發展較好的市、縣給予獎勵性補助。探索實施實物補助、公用經費補助及場地租金補助相結合的方式。一是對教育教學設備較為緊缺的幼兒園給予一定的實物補助。二是對納入學前教育發展規劃、接受當地教育部門委托辦園的普惠性幼兒園舉辦者撥付一定的公費經費，促進民辦幼兒園降低收費標準、走普惠性發展道路，確保適齡兒童均有條件入園。三是在局部地區試點民辦幼兒園場地租金補償。建議自治區財政按民辦學前教育發展獎補專項資金總額的5%～10%，在民辦幼兒園發展較好的地市進行試點，按照民辦幼兒園的評估情況結合其當地的租金實際，按照一定比例對民辦幼兒園舉辦者進行適當的租金補助，待條件成熟后再逐步擴大補助范圍。四是對家庭經濟困難幼兒的資助可采用現金補助或發放教育券的形式。

(五)提高民辦學前教育扶持資金績效。為提高民辦學前教育獎補資金的效益，必須規范獎補流程，建立貫穿事前、事中和事后的三位一體的監管體系。一是出臺規范的獎補流程。建議每年年度考核結束后，由民辦幼兒園于次年1月30日前按當地教育部門的相關規定，提供相關材料申請財政資金獎補或家庭經濟困難幼兒資金。然后由當地教育局組織有關部門和專家對民辦幼兒園的申請進行審核評估后，每年2月底前報當地財政部門復核，由財政部門復核并報當地政府批準后撥付資金和獎補資金。二是建議各市、縣將民辦幼兒園獎補資金納入財政專戶管理，確保專款專用，將該項資金用足用好，并將支持民辦幼兒園發展作為實施政府購買公共服務的切入點，充分發揮好財政資金的示范和帶動作用。三是完善獎補和資助公示制度。嚴格按照“政策透明、規范公平”的原則，在規范獎勵和資助政策程序的基礎上，加大財政獎補和資助資金的透明度，確保每一分錢都用到最需要的地方。對于在材料申報等環節弄虛作假，或者經舉報查證后所報資料不實的民辦幼兒園，追回相應的獎補資金，并根據其作假的嚴重程度確定取消其今后一定年度后申請獎補資金的資格，情節特別嚴重的，建議吊銷其辦園資質。四是要加強對獎補資金的績效考評。建議每年由當地教育和財政部門對該專項資金的發放和運用、產生的效果等情況進行專項評估，形成專題研究報告供決策參考，為今后進一步完善獎補政策、優化獎補資金分配方案提供依據。

作者：鄧小蓮單位：廣西財政廳